一年两次人代会法律瓶颈待解

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1、代 表 声 音代 表 人 民 的 声 音联 系 电 话 ?传 真 ? ?电 子 信 箱 ? ?周 刊?版S H E N G Y IN Z H O U K A N?法规链接?中华人民共和国各级人民代 表大会常务委员会监督法?第?条 规定? 国务院应当在每年六月? 将 上一年度的中央决算草案提请全 国人民代表大会常务委员会审查 和批准? 县级以上地方各级人民 政府应当在每年六月至九月期间? 将上一年度的本级决算草案提请 本级人民代表大会常务委员会审 查和批准? ?中华人民共和国预算法?第? 条规定?国务院和县级以上地方各级政府对下一级政府报送备案的预算? 认为有同法律?行政法规相抵触或者 有其他不

2、适当之处?需要撤销批准预 算的决议的?应当提请本级人民代表 大会常务委员会审议决定? ?中华人民共和国地方各级人民 代表大会和地方各级人民政府组织 法?第?条规定?根据本级人民政府 的建议?决定对本行政区域内的国民 经济和社会发展计划?预算的部分变 更?由县级以上的地方各级人民代表 大会常务委员会行使职权?第?期?年?月?日本刊策划姜洪 编辑谢文英 校对台霏据?南方日报?新京报?新民晚 报?等? 文字整理?谢文英全国人大代表、 中国蜂产品协会副会长宋心仿： “完善落实司法责任制， 构建阳光司法机制”?本报记者谢文英记者?在今年全国期间?您 提出?完善落实司法责任制?必须强 化司法监督?的建议?

3、请您具体介绍 一下建议的内容? 宋心仿? 完善和落实司法责任 制是当前司法体制改革的关键?有权必有责? 有司法权力就有司法责 任? 党中央高度重视依法治国和建 设法治社会? 这就要求按照司法权 的特性和运行规律? 有效解决目前 内部监督不力? 外部监督失范等问 题?在具体设计改革方案时?我认为 应重点从两方面考虑?第一?以充分 发挥当事人监督? 审判管理监督作 用为重点? 着力强化程序内监督制 约? 案件办理过程中? 程序上要公 开?透明?合法?自觉接受当事人监 督?杜绝暗箱操作?第二?以加强和 规范人大监督? 检察监督? 民主监 督?社会监督为辅助?进一步完善外 部监督制约机制?记者?近年来

4、?检察机关不断完 善外部监督制约机制? 您认为还有哪些方面需要改进? 宋心仿?检察机关应完善检察 机关行使监督权的法律制度? 加强 对刑事诉讼? 民事诉讼? 行政诉讼 的法律监督? 同时? 不断完善人民 监督员制度? 重点监督检察机关查 办职务犯罪的立案? 羁押? 扣押冻 结财物? 起诉等环节的执法活动? 完善落实司法责任制? 必须加大司 法公开力度? 要以司法公开倒逼司 法公正? 在这方面? 检察机关还有 很大的发展空间? 比如? 充分运用 信息化手段? 构建开放? 动态? 透 明? 便民的阳光司法机制? 全面深 化以案件信息公开为核心的检务公 开? 充分运用检察院案件信息公开 平台? 依法

5、? 全面? 及时? 规范地 公开综合性信息? 重要案件信息? 法律文书和案件程序性信息? 此外? 包括检察机关在内的司 法机关要充分发挥律师在诉讼中的 特殊作用? 尊重和切实保障他们的辩护权和代理权? 律师的书面辩护 词? 代理词? 办案人员必须入卷? 并在相关生效裁判文书中予以详尽 表述和回应?记者? 您对检察机关完善落实 司法责任制还有哪些建议? 宋心仿? 完善落实司法责任制 必须与涉法涉诉信访改革同步推 进? 涉法涉诉信访改革与司法责任 制改革的成败密切相关? 我在调研 时发现? 推行涉法涉诉信访改革 后? 我国部分地区法? 检两院的涉 法涉诉信访量不降反增? 一线办案 人员深受其累?

6、建议进一步完善诉 访分离工作机制? 探索实践强化源 头治理? 创新网络信访? 规范信访 秩序? 建立协作机制? 整合信访资 源等改革措施? 把涉诉信访纳入法 治轨道加以解决? 明确诉访分离的 标准? 范围和程序? 健全涉法涉诉 信访依法终结机制? 创新涉法涉诉信访办理机制? 探索第三方参与机 制? 拓宽涉法涉诉信访矛盾多元化 解决途径? 切实提高办案质量与效 果?记者? 您是连任四届的老代表 了?请您谈谈对检察工作的建议? 宋心仿? 检察院的工作做得很 好? 检察院的责任与任务也非常重 要? 但我多年来总感到检察院在宣 传方面还有很大提升空间? 广大民 众? 尤其是基层的老百姓? 对检察 院了

7、解不多? 相知甚少? 知其是抓 贪官惩腐败的机关? 却又觉得好像 与普通百姓关系不大? 对之有一种 神秘感? 建议检察院加大宣传力 度? 使广大的民众都知晓检察院的 职责? 任务及与老百姓的关系? 使 广大的民众进一步了解检察院? 关 心检察院? 支持检察院? 相信到那 时检察院的工作会更好做? 也会做 得更好?多省份探索增开 “人代会” 遇到新课题 增开的地方人代会能否审议常委会审议事项？ 一年两次人代会： 法律瓶颈待解?本报记者谢文英今年?月?日至?日? 北京 市朝阳区举行本年度第二次人代 会? 与其他因选举任务而增开的人 代会会议不同?这次会议除选举外? 还安排了一系列议事内容? 此番尝

8、 试? 是进一步完善人民代表大会制 度? 强化人大监督职能的一次有益 探索?但是?一年两次人代会的实践 也遇到不少新课题?比如?增开的地 方人代会能否审议常委会审议事 项?法律瓶颈如何破解?增开人代会? 汇集民意? 保障代表知情权和监督权朝阳区人代会开幕当天召开了 新闻发布会? 该区人大常委会副主 任朱春霞首先说明了增开人代会的 法律依据?中华人民共和国地方 各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法?第?条规定?地方各 级人民代表大会会议每年至少举行 一次?朱春霞说?法律只规定一年 至少举行一次人代会? 对举行几次 没有限定? 据朱春霞介绍?与每年年初举行 的人代会不同?这次人代会实现了三

9、个首次?首次在五年规划纲要编制完 成前在人代会上征求代表意见和建 议?首次在人代会上听取和讨论财政 决算报告?首次在全体会议上通报大 会各代表团讨论情况及专题座谈会 讨论情况? ?以往都是由人大代表对编制 完成后的五年规划纲要提出修改意 见?这次人代会则在?十三五?规划 纲要编制完成前为全区人大代表集 中讨论提供了平台?朝阳区人大常 委会研究室有关工作人员接受本报 记者采访时说?今年是科学谋划?十 三五?规划的关键之年?朝阳区?十 三五? 规划纲要如何贯彻和体现中 央?京津冀协同发展规划纲要?及北 京市贯彻意见的要求?并与之对接? 需要广泛听取民意?汇集民智? 在人代会期间?代表们集中听取 和

10、讨论了政府半年工作情况及?十三 五?规划编制情况通报?并以专业代 表小组为单位?分专题为朝阳区?十 三五? 规划编制工作提出意见和建 议?充分发挥了人大汇集民意?集中 民智的作用?确保规划具有更加坚实 的民意基础? 更加符合区情实际?促 进了科学决策?民主决策? 财政预算报告?决算草案和审计 报告也是本次人代会会议讨论的重 要内容? 党的十八大和十八届三中? 四中全会提出?要加强对政府全口径 预算决算的审查监督? 管好 ?钱袋 子? 预算监督成为人大监督的重中 之重?以往?预算草案由年初的人代 会会议审查批准?预算执行情况的报 告及决算由第二年年中的人大常委 会会议审查批准?朝阳区此次尝试让

11、全体代表在人代会会议上参与讨论 预算报告?决算草案和审计报告?这 有利于代表们了解预算执行情况?保 障代表的知情权和监督权? 受访工 作人员说? 通常情况下? 人代会各代表团 和座谈会的讨论情况仅向主席团会 议通报? 这次人代会会议加强了对 代表意见和建议的反馈? 记者了解 到? 代表们在会议期间提出的意见 和建议? 不仅通过大会简报的形式 反映出来? 还会分别向主席团会议 和全体会议通报?以此督促?一府两院? 及有关部门更认真地吸纳和考 虑代表意见?这次人代会未对相关议题 作出决议朝阳区此次增开的人代会会期 为?天半?值得注意的是?参加会议 的人大代表在听取该区政府上半年 工作报告?年预算执

12、行和其他 财政收支的审计工作报告? 以及 ?年财政决算草案的报告后?只 能通过讨论的形式提出意见和建 议? 而不能像年初举行的人代会会 议那样?通过审议?对具体事项形成 决议? ?这正是地方人大常委会增开 人代会时遇到的法律瓶颈?受访工 作人员说?年?月?日? 中共 中央转发的 ?中共全国人大常委会 党组关于加强县乡人大工作和建设 的若干意见? 指出?县级人民代表 大会会议每年至少举行一次? 必要 时可以增加? 而此前在?年底 召开的北京市委人大工作会议曾提 出?区县人民代表大会每年至少召 开一次会议? 有条件的区县每年可 召开两次或以上人民代表大会会 议?今年?月召开的朝阳区委人大 工作会议

13、进一步明确?积极探索? 逐步实现每年举行两次人民代表大 会会议?听取政府半年工作通报?听 取上年度财政决算和审计情况及本 年度预算调整方案的报告? 决定其 他事项? 强化代表大会的监督?朝 阳区举行这次人代会? 正是贯彻落 实中央?市委?区委的要求?加强和 改进人大工作? 进一步加大人大代 表依法履职的力度? 更加充分地发 挥人民代表大会制度的作用? 然而记者发现?中华人民共和 国各级人民代表大会常务委员会监 督法?中华人民共和国预算法?和 ?中华人民共和国地方各级人民代 表大会和地方各级人民政府组织 法?等法律规定?审查和批准预算调 整?以及上一年度的本级决算草案? 都是本级人大常委会的职责

14、? 至于 人大代表能否在增开的人代会会议上进行审议?法律上没有规定? ?人大履行职责也需要严格依 照法律?受访工作人员说?经过反 复斟酌后?人代会以?朝阳区第十五 届人民代表大会第六次会议决议? 的形式反映代表们的意见和建议? 针对财政决算报告和审计报告的审 议决定? 还是在今后由人大常委会 作出? 记者注意到?大会决议?对政府 下一步工作?以及审计?预算和决算 等均提出要求?为确保代表们的意见 和建议能够被人大常委会会议充分 吸纳?大会决议?特别注明?责成区 人大常委会在充分吸收代表所提意 见?建议的基础上?依法审查批准朝 阳区?年预算执行和其他财政收 支的审计工作报告? 朝阳区?年 财政决

15、算草案的报告? 参会代表普遍对增开人代会并 增加议事内容的做法表示支持?北 京电视台新闻中心节目主持人王晓 佳代表接受记者采访时说?对于大 多数人大代表来说? 除了每年年初 出席一次人代会以外? 对区情的了 解?更多是通过调研?视察等方式来 进行? 对全区上半年的发展情况缺 乏整体的了解? 而年中举行人代会 可以让代表更方便地掌握区情区 况?对提出议案和建议更有针对性?也对代表更好地履职有很大帮助?多省份增开 ?人代会?形 式各异?亟须法律规范近年来?很多省份都在探索增开 人代会的形式? 由于缺乏法律规范? 形式各异?有的地方以常委会扩大会 议形式召开?有的虽然被称为?小人 代会?但是会议不列

16、入人代会序列? 比如上海? 从?年开始?上 海市和一些区? 县人大常委会就开 始探索常委会扩大会议的形式?在 每年的人代会闭会后半年左右?举 行一次人大常委会扩大会议? 会议邀请全体上海市人大代表和在沪全 国人大代表参加? 会议组织代表评 议政府半年工作等? 并把代表评议 与常委会审议结合起来?这一举措? 对推动政府下半年工作起到积极作 用?直到今天?上海仍在沿用人大常 委会扩大会议的做法? 有媒体评价 称? 这种形式为人大代表在人代会 闭会期间执行代表职务?参与管理 国家事务走出了一条新路? 重庆市南 岸 区人大 常 委 会 从 ?年开始?每年?月中旬前后?都 会召开一次?小人代会?每到这时? 南岸区?一府两院?和经开区管委会 都要向南岸区人大常委会和部分 市?区人大代表报告半年工作情况? 接受人大监督? 并听取代表