如何发挥农村基层党组织的核心作用

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1、- 1 -如何发挥农村基层党组织的核心作用梁润景2013.3- 2 -如何发挥农村基层党组织的核心作用成村党总支 梁润景尊敬的各位领导和同志们： 作为一名农村干部，就我个人工作中的一些体会，下面和大家一 起来探讨农村工作中如何发挥基层党组织的核心作用这一课题。农村 基层党组织，它处在农村社会生活第一线，是党在农村全部工作的基 础和核心，是农村宣传贯彻落实党的方针、政策的“传播者” ，是干部 与群众之间和谐的“桥梁” ，是带领农村农民建设社会主义新农村的 “领头雁” ，是化解农村各种内部矛盾的“调节器” ，也是巩固农村基 层政权的“守护神” 。是党和国家各项方针、政策能否落实，落实程度 如何的关

2、键。因此，只有加强农村基层党组织建设，不断增强农村基 层党组织凝聚力，提升农村基层党组织战斗力，才能真正发挥基层党 组织在建设和谐新农村中的核心领导作用。 一、当前农村党组织的现状 随着改革的不断深入，农村的发展格局也发生了深刻的变化，农 村基层党组织建设必须与时俱进，才能在新时期的农村工作中勇立潮 头，但也存在一些与新形势新任务不相适应的新情况和新问题，影响 着基层组织在新农村建设中作用的发挥。 1、是党员年龄老化、文化程度偏低。虽然近年来，新入党的青年 增多，但是，总体年龄大是一个普遍现象，一些党员干部文化程度不 高，他们独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往 理解不透，认识

3、不深，贯彻不力，严重影响了基层组织作用的发挥。 2、是党员干部综合素质和工作能力仍然不够。部分党员干部思想 观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守 成规，不求改革创新。一些村两委班子缺乏驾驭市场经济的能力，在 带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面思路不清、办 法不多、能力不强。 3、是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部 书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有的村支书与村长各 唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法形成应有的 工作合力，不能充分发挥村两委在农村工作中的核心领导作用。 二、成村和谐发展的探索 （一）切实抓好农村基

4、层党组织建设 1、抓好农村党组织的班子建设。按照创建“五个好”的党总支标 准和吕梁市农村党支部星级管理目标，抓好村党支部班子建设，创新 选人用人机制，推选出那些能够团结干事创业的人员组成支部班子。 老话说得好， “村看村，户看户，党员看干部” ， 党支部就是这个村的 灵魂，推荐选举那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，勇于开- 3 -拓、忠于党的事业型人才组成支部班子。只有这样才能赢得民心，村 支部才有号召力和领导力。 2、切实加强作风建设，不断提高农村基层党组织的影响力。农村 基层党组织处在改革开放和经济建设的第一线，其作风如何直接关系 党的路线方针政策的落实，关系党在人民群众中的形象。因

5、此，我们 通过党的十八大精神的学习，认真贯彻中央“关于改变干部工作作风 的八项规定”，使农村基层党员干部牢固树立公仆意识、服务意识、 群众意识，树立求真务实的思想作风和工作作风；以十八大精神为指 导，解决好当前农村、农民群众最现实、最关心的实际困难，切实转 变农村基层党员干部的思想作风和工作作风。只有这样，我们农村基 层党组织才会产生强大的影响力和凝聚力。 3、提高农村基层党组织领导经济工作的能力。土地是农村经济的 核心，支柱产业是农村经济的命脉。如果一个村没有你的支柱产业那 是万万不行的，过去农民是“手中有粮，心中不慌”，现在是“手中 没土地，心里没底气”。土地是你这个村稳定大局的前提，村里

6、的支 柱产业是你生存发展的靠山。 我们以科学发展观的要求，认真谋划和改进经济工作，认真总结 发展农村集体经济的经验和教训。因地制宜，坚持以市场为导向，立 足本村资源和条件，利用本地的地理环境优势，围绕农村结构调整和 农业产业化经营，兴办各种经济实体和服务实体，开展特色产业、一 村一品产业，积极探索农村集体经济的多种实现形式。积极引导农民 参与市场经济，为农民群众提供产业政策、技术指导、市场信息等服 务，把农户的分散经营联合起来，形成产业链，提高农业生产的整体 效益和抵御市场风险的能力，不断增加农民收入。早在 80 年代，我们 就萌发了村北工业区的发展规划。到 1994 年二轮土地下放的时候，我

7、 们就着眼长远，留下留足了工业区发展的空间。到 2000 年，500 亩工 业区已经初具规模。现在，我们已成功实现了村北工业产业化，培生 出了恒泰、天骄、凝辉等著名公司和驰名品牌，如今村北工业区已经 成为我村举足轻重的一大支柱产业。村南 4800 亩粮田被我村村民称之 为保命田，历届两委一直以保护 4800 亩农田不动摇为己任，连年加大 投入进行农田改造，现在村南 4800 亩粮田已通过省级农业开发项目验 收，实现了灌溉管灌化、田间道路粗硬化、百亩方田林网化。并有望 获得国家级开发项目。目前，村南 4800 亩粮田已成为我村第二大支柱 产业。随着县城经济的发展以及县城西扩、迎宾大道的兴建，曾获

8、得 市“千亩无公害蔬菜示范区”的四位一体种养生产产业受到了巨大冲 击，为了不使我村已具规模的养殖业中道流产，经两委大胆设想、科 学考察、党员代表审议，想出了一条在村西采取土地流转的办法，重 新规划了 260 亩大型养殖区，为迎宾路两侧拆迁安置提供了平台，并 组织养殖户成立联合养殖专业合作社，生猪标准化建设项目已得到国- 4 -家级资助,规模逐渐扩大，实现了转型发展，形成了我村第三大支柱产 业，成村如今的三大产业链为成村的跨越发展提供了硬支撑。 4、健全组织生活。组织党员开展正常的党内生活，是基层党组织 的基本任务，也是增强基层党组织创造力、战斗力和凝聚力的前提和 基础。结合建设社会主义新农村的

9、实际，我们坚持 “七一”组织党 员外出参观或进行党课教育。认真学习党的十八大会议精神，贯彻落 实党的有关农村政策。建立流动党员的管理制度，健全组织生活，使 党员不管流动到哪里，都能参加正常的组织生活。 5、加强农村党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。加强党风 廉政建设，是改进工作作风，树立良好形象，提高党的执政能力的重 要举措。因此，我们坚持不懈地抓好反腐倡廉工作和党风廉政建设责 任制，针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐 败的问题，建立健全各项监督管理制度等。真正贯彻落实好党风廉政 建设责任制，促使农村基层党员干部牢记党的宗旨，廉洁自律，正确 对待权力、地位和自身利益，坚

10、持“两个务必”，争做人民群众利益 的实现者、维护者和服务者。 6、建立党员帮扶机制。凝辉与恒泰党支部每年各帮扶 4 位贫困党 员，已纳入长效机制，每逢中秋、春节每人发放慰问金 1200 元，并以 员工待遇登门送上福利。使困难党员感受到党组织这个大家庭的温暖。（二）加强对农村党员队伍的建没 1、加强农村党员队伍的建设。一探索党员发挥作用的有效形式。 通过他们带头致富、带领群众共同致富，使党员的先进性充分体现出 来。在党员队伍中开展素质教育，通过正确的教育，使广大基层党员 干部树立正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定理想信念，牢 记“立党为公，执政为民”的宗旨。同时，以经济建设为中心，以多 种

11、形式（农民实用技术培训学校、科技示范户等）在党员干部中开展 学习种养技术、市场经济、科学文化和法律法规知识的活动，提高他 们指导和服务农业产业结构调整、带领群众发展经济的本领和技能。 2、加大发展党员的工作力度。（1）创新发展机制，我们采取的 “三测一定”纳新办法曾得到了市委的肯定与推广。现在，随着党员 发展程序的进一步规范，我们将严格按照组织程序给予办理。（2）要 拓宽发展范围。除了在传统的农村生产一线农民中发展党员外，还注 重做好在外出务工经商人员、回乡知识青年、退伍军人中优秀分子的 党员发展工作。（3）要抓好培养教育。对农村的非党科技能手、致富 能人，引导他们积极向党组织靠拢。要坚持标准

12、，严把质量关，坚持 全面客观地衡量入党对象的素质和条件，对条件成熟的对象，及时吸 纳到党员队伍中来，增添新鲜血液。 （三）理顺两委关系，促进和谐发展- 5 -1、发挥农村党组织在村委换届选举中的主导作用 农村基层党组织要把换届选举的过程，作为提高组织执政能力的 过程，作为推进农村民主政治进程的过程，作为加强农村基层组织规 范化建设的过程。换届的过程，不仅仅是选举的过程，它还包括领导 班子建设、组织建设、制度建设等方方面面。所以，村党支部一定要 发挥自己的领导核心作用，力争抓住村委换届有利时机，把那些政治 上靠得住，工作上有本领，作风过得硬的人才选进村委班子，同时通 过建章立制，建立一套规范有序

13、的工作运行机制，保证党的路线方针 政策在农村得到全面的贯彻落实。 从 2000 年农村换届工作开展以来，我们始终坚持党组织在村委换 届选举中的主导作用，成功地组织领导了成村从五届到九届的村委换 届工作。我们成村党总支换届选举历届均比村委换届提早一年，村党 总支严格按照“两推一选”程序进行，在村委换届选举中，总支一班 人从来没有把自己当成看客和观众，从来不存在“等、靠”现象，始 终把自己摆在了主人的地位，积极参与村委成员竞选，九届村委五个 支委就有四个支委成员在村委交叉任职。 我们的做法是：换届选举在村党组织领导下推选产生选举委员会， 村党总支书记始终担任村选举委员会主任，把在群众中威信较高、有

14、 一定组织协调能力的党员推荐进入村选举委员会，并且占有大额比例， 掌握了选举工作操作权；村党支部通过宣传引导营造良好的舆论氛围， 把握选举形势的主导权；村党支部引导村民掌握侯选人标准，把好候 选人审核关；村党支部最大限度动员组织选民依法参加投票选举，把 好选举大会的组织关；村党支部加强对村委会换届选举过程的监督， 对选举中出现的破坏妨碍选举、黑恶势力逼选、贿选拉票、宗族宗派 非组织活动等现象要及时制止并向有关部门反映，把好监督关；村党 支部还做好参选关，鼓励村党支部成员通过法定程序参加村委会选举， 实行两委会成员交叉任职，以减少村干部职数。 在这儿，我特别需要强调的是，村委会换届选举结束后，还

15、有许 多后续工作需要村党支部发挥作用。村党支部坚持“扶上马、送一程” 的原则，对新当选的村委会成员实行“传帮带” ，教育他们尽快进入角 色，开创工作局面。换届结束后，村党支部还对新当选的村委会干部 进行培训：告诉他们干什么，教会他们怎么干，提高他们的领导方法 和领导艺术。教育他们树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉处 理好“两委会”关系，提高带领群众致富的意识和本领，共同商量村 中的发展大计，为发展村中经济、维护村中稳定和促进村中各项社会 事业发展发挥应有的作用。 2、理顺村级领导体制，规范村级事务决策程序。 理顺村级领导体制是实行村级规范化管理的核心问题。立足于保 证党的领导核心地位得到巩

16、固，保证村级组织职能有效发挥，保证党- 6 -员、群众的民主权利真正行使。多年来，以不断完善村民代表会制度， 强化代表职能为主线，在农村民主政治建设方面取得了新的突破。从 八十年代初，我们就建立了村民代表大会制度，村民代表的产生，由 村民小组选举产生，代表名额为 50 名左右。到了九十年代，逐步增加 代表覆盖面，代表民额为 70 名左右，仍由小组选举产生。进入新世纪， 为了适应时代的新要求，代表的产生变革为由街道以户选举，代表名 额达到 160 名，平均 15-20 户一名村民代表，遍布了成村各个单位、 区域、大小街道、角落。我们一直坚持，不论村两委开展什么样的中 心工作，在村两委商议后，都要从群众中来再到群众中去，采取先经 党员大会审议，再经村民代表大会表决后，方开展实施，并由街道村 民代表负主责，具体参与以户代表形式的入户征求意见和具体工作项 目的实施，并将财务公开，延伸到村政大事、公益事业、福利分配、 计划生育、救灾救济款物的发放、五保户、低保户的确定、危房改造、 冬季供煤、粮食直补、养老保险、评先选优、发展党员、干部提选、 工程项目等一切群众关注的热点问题，从而取得了群众的