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1、课题编号：2008ZX07633-03课题编号：2008ZX07633-03 国家水体污染控制与治理科技重大专项国家水体污染控制与治理科技重大专项 水体污染控制与治理战略与政策研究主题水体污染控制与治理战略与政策研究主题 水体污染控制政策创新与示范研究项目水体污染控制政策创新与示范研究项目 流域生态补偿与污染赔偿研究与示范课题 流域生态补偿与污染赔偿研究与示范课题 实实 施施 方方 案案 （论证修订稿） 课题实施方案编制组课题实施方案编制组 二八年八月二八年八月 概 述 概 述 流域生态补偿与污染赔偿研究与示范流域生态补偿与污染赔偿研究与示范 课题是水体污染控制与治理国家科技重大专项主题六“水
2、污染控制战略和政策研究” 第三项目 水体污染控制政策创新与示范研究 的课题之一。本课题的研究目标是通过系统的政策框架研究与典型区试点研究，建立健全流域生态补偿与污染赔偿政策，利用经济手段，促进流域生态环境保护和污染治理， 促进流域上下游协调发展和流域环境协调管理。 本课题第一阶段（2008-2010 年）主要任务是： （1）构建流域生态补偿与污染赔偿政策框架与实施机制； （2）研究流域生态补偿与污染赔偿的标准核算技术方法； （3）研究制定流域生态补偿与污染赔偿的财政政策； （4）开展辽河流域生态补偿与污染赔偿研究及试点； （5）开展东江流域生态补偿与污染赔偿研究及试点； （6）开展闽江流域生态
3、补偿与污染赔偿研究及试点； （7）开展湘江流域生态补偿与污染赔偿研究及试点； （8） 研究制定南水北调中线工程水源补给区生态补偿方案。 本课题第一阶段经费预算682万元， 执行期3年 （20082010年） ，全部申请国拨资金。 本课题建议牵头承担单位为环境保护部环境规划院， 建议课题负责人为张惠远研究员。 1目 录 目 录 一、立项背景与立项依据.1 （一）立项的必要性和紧迫性. 1 1流域生态补偿受到社会的广泛关注和政府的高度重视.1 2流域环境保护与协调发展迫切需要建立生态补偿与污染赔偿机制.3 3我国流域生态补偿与污染赔偿的实践探索迫切需要国家政策和技术方法支持 .4 （二）科技支撑需
4、求分析. 5 1完善流域可持续发展战略与政策的需要.5 2完善现行的相关法律制度的实践与技术支撑需求.6 3具有可实施可操作性的技术规范和管理技术支撑需求.6 （三）现有工作基础. 7 1国家法规与政策基础.7 2实践基础.9 3科学研究基础.10 二、课题目标、预期成果和考核指标.12 （一）编制依据. 12 （二）课题目标. 13 1总体目标.13 2阶段目标.14 3与项目目标的关联性分析.15 （三）研究试点区选择. 16 1辽河流域开展试点研究的基础与可行性.16 2东江流域开展试点研究的基础与可行性.18 3闽江流域开展试点研究的基础与可行性.18 4湘江流域开展试点研究的基础与可
5、行性.20 5南水北调中线工程水源区开展生态补偿研究试点的可行性.21 （四） “十一五”预期成果和考核指标. 23 1关键技术突破.23 2预期主要成果.28 3 “十一五”考核指标.28 4 “十一五”各年度考核指标.29 三、课题研究内容、技术路线、试点工程和配套条件.30 （一）任务分解与主要研究内容. 30 子课题 1：流域生态补偿与污染赔偿的政策框架与实施机制研究.30 2子课题 2：流域生态补偿与污染赔偿的标准核定技术研究.35 子课题 3：流域生态补偿与污染赔偿的财政政策研究.45 子课题 4：辽河流域生态补偿与污染赔偿试点研究.52 子课题 5：东江流域生态补偿与污染赔偿试点研究.57 子课题 6：闽江流域生态补偿与污染赔偿试点研究.61 子课题 7：湘江流域生态补偿与污染赔偿试点研究.65 子课题 8：南水北调中线工程水源区生态补偿方案研究.69 （二）关键技术及其科学问题. 75 1关键技术.75 2科学问题.76 （三）技术路线. 78 1技术思路.78 2技术路线.78 （四）示范工程、依托工程及配套条件. 79 1辽河流域.80 2东江流域.
