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1、- 1 -2017 年上海社会福利和老龄工作要点分解表年上海社会福利和老龄工作要点分解表序号序号工作任务工作任务要点分解要点分解具体内容具体内容责任部门责任部门（一）深化推进本市社会养老服务体系建设（一）深化推进本市社会养老服务体系建设1新增 7000 张公办养老床位做好指标任务分解，协同各区抓好推进落实、督促检查，进一步扩大养老床位供给，增加养老基本公共服务资源。社会福利处2新增 50 家长者照护之家做好指标任务分解，协同各区抓好推进落实、督促检查，对已运营的机构开展评估，确保长者照护之家街镇全覆盖，为老年人提供更加可及、更加便利的老年照护服务社会福利处3新增 50 家养老机构设置医疗机构协
2、同卫计部门，做好实事项目任务分解，抓好督查落实，切实保障养老机构住养老人基本医疗服务需求社会福利处4新建 80 家日间服务中心做好任务分解，推动各区落实，确保按时完成实事项目。制订出台“上海市社区老年人日间照护机构办法”，提升照护服务功能。老龄工作处5为 50 家存量养老机构实施电气线路改造协同消防、国家电网等部门，按照分解目标抓好指导、督查和落实，完成实事项目，保障养老机构住养老人安全社会福利处6部分市政府实事项目建设情况督查委托第三方机构，对养老床位和长者照护之家建设推进情况开展督查，形成督查报告。社会福利处71、推、推进进完完成市政府成市政府 实实事事项项目目加强养老床位动态管理健全养老
3、机构的动态管理和床位调整机制，规范养老床位统计口径，实现养老机构设立、变更、统计等动态管理社会福利处8新增 50 家社区综合为老服务中心建设社区综合养老服务设施，力争年底全市达到 100 家。开展评估工作，进一步完善评估标准，促进社区综合为老服务中心规范建设。老龄工作处92、增加养、增加养 老服老服务务供供给给新增 60 个社区老年人助餐服务点推动社区老年人助餐点建设，完善供餐模式，加强食品安全管理，老龄工作处、市老龄- 2 -为老年人提供“放心餐”。事业发展中心10新建、改建 250 家标准化老年活动室推进老年活动室标准化建设，制订“标准化老年活动室建设指南”，继续做好市级“以奖代补”工作。
4、老龄工作处、市老龄事业发展中心序号序号工作任务工作任务要点分解要点分解具体内容具体内容责任部门责任部门11培育示范睦邻点 400 个制订“睦邻点建设导引”，以郊区为重点，培育社区示范睦邻点，推动互助式养老。老龄工作处12发展社区非正式照料体系扩大“老伙伴计划”受益面，接受互助服务的高龄老年人从 15 万增加到 20 万。为符合条件的困难老年人家庭实施居室适老性改造1000 户。探索推广护老者培训、喘息服务、辅具租赁等家庭养老支持项目。开展社区非正式照料体系试点，形成可复制、可推广的模式。老龄工作处、市老龄事业发展中心13全面推广“养老服务包”探索制定市级“通用服务包”，并指导区和街镇开发“社区
5、特色版服务包”，为老年人提供可知、可选、可及、可用的养老服务。老龄工作处14完成 30 家农村存量养老机构改造继续实施三年行动计划，通过存量改造，提升存量养老机构服务能力。社会福利处15协调推进利用存量房屋从事非营利性养老服务协同规土部门，解决利用存量房屋从事非营利性养老服务过程中在规划、土地方面的障碍。社会福利处162、增加养、增加养 老服老服务务供供给给推进大居养老机构建设协同住房建设部门，研究解决大居养老机构建设推进过程中面临的问题和障碍，加快大居养老机构建设进度。社会福利处17社区卫生服务机构与社区托养服务机构签约服务率达到 100%配合卫计部门，推动签约全覆盖，保障社区托养机构老人基
6、本医疗服务需求。老龄工作处18提升社区卫生服务机构与养老服务机构签约服务实效配合卫计部门，推动签约服务规范落实，保障养老服务机构住养老人基本医疗服务需求。社会福利处193、推、推进进医医养养结结合合发发展展 制订养老机构护理型床位设置标准研制出台政策性文件，增加养老机构护理型床位供给，保障住养老人护理需求。社会福利处- 3 -20培训养老护理员 5000 名，其中持有国家等级资格证书 80%左右。落实关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见，加大培训力度，扩大养老护理员总量、提高服务专业素质。21探索与高校合作举办老年服务专业专科班与上海开放大学合作，举办老年服务专业专科班，计划招生 2
7、00 名。224、加快养、加快养 老服老服务务人人才培养才培养开展养老护理员技能竞赛表彰激励活动完成技能比赛专项表彰，开展“最美护理员”评选表彰活动，提升养老护理人员职业荣誉感，加强护理员队伍建设市老龄事业发展中心、老龄工作处、社会福利处、市福利行业协会序号序号工作任务工作任务要点分解要点分解具体内容具体内容责任部门责任部门23开展养老服务机构负责人“双十佳”评选表彰活动开展养老机构院长和社区养老服务机构负责人“双十佳”评选，宣传表彰养老服务行业优秀管理人员。社会福利处、老龄工作处、市福利行业协会244、加快养、加快养 老服老服务务人人才培养才培养开展市属养老机构与郊区薄弱养老机构结对在以往工
8、作基础上，拓展结对机构范围，完善结对带教形式，加强激励保障，有效提升郊区薄弱养老机构管理服务能力。社会福利处、市社会福利中心255、提升养、提升养 老服老服务务支支付能力付能力推进长期护理保险制度试点，做好政策配套协同市人社局（市医保办）、市发改委、市卫计委、市财政局等部门，做好试点和全市推开的各项准备工作，提高老年人养老服务支付能力。市局长护险工作小组26完善综合为老服务信息平台聚焦于行业管理功能和信息开放共享，在在信信息息门门户户方方面面，建立信息发布机制，及时整合和链接各类为老服务信息，不断丰富六大频道的内容。在在管管理理入入口口方方面面，新增养老服务机构行业监管、养老护理员队伍信息管理
9、模块，形成养老服务机构、养老服务从业人员基本信息数据库，并积极推进相关信息数据开放与共享，逐步建立诚信管理机制，加强监管。在在延延伸伸应应用用方方面面，推动市级平台延伸应用至各区，使市级平台成为各区各类为老服务资源和信息的集成管理工具。老龄工作处、社会福利处、宣传和信息化处、局信息研究中心、市老龄事业发展中心、市社区服务中心276、加、加强强养养老服老服务务信信息化支撑息化支撑开展老年人紧急援助服务标准化建设与市经信委共同拟制“政府购买老年人紧急援助服务的服务标准”，规范服务内容和要求。老龄工作处、宣传和信息化处- 4 -28鼓励社会大力发展“互联网+”养老服务创新推动移动互联网、云计算、物联
10、网、大数据等与养老服务业结合，创新养老服务模式。老龄工作处、宣传和信息化处29完善养老机构信息系统实现养老机构数据动态更新维护。完善系统运行，通过信息化提升养老机构管理能力和服务水平。社会福利处、宣传和信息化处、局信息研究中心30制订与长护险相衔接的养老服务补贴调整方案完善养老基本公共服务相关政策。老龄工作处31修订非营利性养老机构“以奖代补”扶持政策完善养老机构发展扶持政策，加大支持力度。社会福利处32继续实施养老机构综合责任险对参加综合责任险的养老机构给予部分资助。社会福利处337、完善养、完善养 老服老服务务相相关扶持政关扶持政策策 制订养老服务机构贷款贴息实施办法协同金融、财政等部门，
11、在专题调研的基础上，拓宽养老服务机构融资渠道，提升融资能力社会福利处、计划财务处序号序号工作任务工作任务要点分解要点分解具体内容具体内容责任部门责任部门34探索建立政府购买养老基本公共服务供应商准入管理规范促进行业公平有序竞争。老龄工作处、社会福利处35推动落实养老服务机构税收、公用事业费等相关运营扶持政策推动相关扶持政策落地，发挥实效。老龄工作处、社会福利处、计划财务处36鼓励境外投资者设立非营利性养老机构协同商务、社团管理部门，放宽养老服务外资准入门槛社会福利处、市社团局377、完善养、完善养 老服老服务务相相关扶持政关扶持政策策实施社区养老服务机构综合保险项目降低社区养老服务机构运营风险
12、。市老龄事业发展中心38推进公办养老机构进行改革试点做好对试点区的指导和总结工作，完善公办养老机构运行机制，激发养老机构发展活力。社会福利处39制订保基本养老机构（床位）指导意见健全养老基本公共服务供给制度。社会福利处408、推、推进进公公办办养老机养老机构改革构改革 制订养老机构公办民营指导意见建立健全促进养老机构多元发展的路径和机制。社会福利处- 5 -41完善公办养老机构调价机制指导各区县出台养老机构收费细则，做好市属养老机构收费调整工作。社会福利处42完善统一需求评估标准协同配合卫计部门，完善评估标准，使老年照护需求评估结果与老年人身体的实际状况更加吻合社会福利处43推进统一需求评估员
13、培训工作协同配合卫计部门，进一步建立老年照护统一需求评估员队伍社会福利处44加强需求评估机构规范化管理协同配合卫计部门，促进评估机构持续健康发展，保障需求评估工作顺利开展社会福利处45完善市级老年照护统一需求评估信息管理系统协同卫计委、人社局（医保办）等部门，做好系统对接，持续推进老年照护统一需求评估工作社会福利处、老龄工作处、宣传和信息化处、局信息研究中心、市老龄事业发展中心46完善老年人经济状况核对机制将老年人经济状况核对引入统一需求评估，落实养老服务补贴“应补尽补”。老龄工作处、社会福利处、救济救灾处、市老龄事业发展中心479、完善老、完善老 年照年照护统护统一需求一需求评评估有关配估有
14、关配套措施套措施开展统一需求评估体系建设情况调查委托第三方对需求评估体系建设和运营情况进行研究评估，出具报告社会福利处序号序号工作任务工作任务要点分解要点分解具体内容具体内容责任部门责任部门48开展养老机构“服务质量年”行动制定“服务质量年”方案并组织实施，加强督查考核，促使养老机构运行规范，提高服务质量，保障住养老人正当权益社会福利处、政策法规处49继续开展养老机构督导工作促进养老机构规范运行，保障住养老人合法权益社会福利处50修订完善养老机构地方标准等修订上海市地方标准养老机构设施与服务要求，制定上海市团体标准养老机构等级划分与评定指南社会福利处、市福利行业协会5110、提升养、提升养老机
15、构服老机构服 务质务质量量修订养老机构合同文本通过完善合同标准，保障双方权益，促进养老机构规范化管理社会福利处、市福利行业协会- 6 -52规范养老机构财务管理促进养老机构规范服务收费等财务行为，保障住养老人财产安全社会福利处、市社团局、计划财务处53深化养老机构审改工作深化“养老机构设立许可”试点，开展养老机构退出机制研究，探索事中事后监管，逐步实现行业监管信息与数据对接、归集、共享。社会福利处、政策法规处、宣传和信息化处54继续开展养老机构等级评定促进养老机构规范运行，保障住养老人合法权益社会福利处、市福利行业协会55指导做好市社会福利行业协会换届指导协会做好换届工作，加强日常沟通和联络社
16、会福利处、市福利行业协会、市社团局56推动成立民营养老机构行业组织加强养老机构行业自律，保障住养老人合法权益社会福利处、市社团局5711、推、推动动养养老服老服务务机机构行构行业业自自律律推进社区养老服务标准化建设完善社区养老服务管理办法，探索制定社区为老服务合同示范文本，规范服务各方权利义务老龄工作处、市老龄事业发展中心（二）全面推进各项老龄工作（二）全面推进各项老龄工作58筹备召开上海市老龄工作会议贯彻全国老龄工作会议精神，全面部署本市老龄工作，推动形成大老龄工作格局。老龄工作处591、充分、充分发发挥挥老老龄办龄办的的综综合合协协调调作用作用发挥市老龄委专项工作小组的作用落实上海市老龄工作委员会工作规则（沪老龄委发 20161号）相关要求，市人社局、市民政局、市教委、市司法局、市委宣传部履行各专项工作小组的牵头职责，推动老年社会保障、养老服务、老年教育、老年维权、老龄宣传工作发展。老龄工作处序号序号工作任务工作任务要点分解要点分解具体内容具体内容责任部门责任部门60开展老龄工作评估依据上海市老龄事业发展“十三五”规划，制订分工方案，明确委员单位的职责。委托
