“十二五”全国水电新农村电气化规划

《“十二五”全国水电新农村电气化规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十二五”全国水电新农村电气化规划（92页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 “ “十二五十二五” ”全国水电新农村电气化规划全国水电新农村电气化规划 中中华人民共和国水利部华人民共和国水利部 二一二一一一年年三三月月 I 目目 录录 前前 言言 .I 第一章第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况全国农村水电及电气化建设基本情况. 1 第一节第一节 全国农村水能资源情况全国农村水能资源情况 . 1 第二节第二节 全国水电农村电气化建设情况全国水电农村电气化建设情况 . 5 第三节第三节 水电农村电气化建设存在的主要问题水电农村电气化建设存在的主要问题 . 11 第二章第二章 水电新农村电气化建设的必要性和有利条件水电新农村电气化建设的必要性和有利条件 . 13 第一

2、节第一节 实施水电新农村电气化建设的必要性实施水电新农村电气化建设的必要性 . 13 第二节第二节 水电新农村电气化建设的有利条件水电新农村电气化建设的有利条件 . 15 第三章第三章 规划的指导思想、规划的指导思想、基本基本原则与目标原则与目标 . 17 第一节第一节 指导思想与基本原则指导思想与基本原则 . 17 第二节第二节 规划范围与水平年规划范围与水平年 . 18 第三节第三节 规划目标规划目标. 18 第四节第四节 规划展望规划展望. 19 第四章第四章 规划布局和建设规模规划布局和建设规模 . 21 第一节第一节 规划布局规划布局. 21 第二节第二节 规划范围及工程项目确定原则

3、规划范围及工程项目确定原则 . 23 第三节第三节 规划区社会经济概况规划区社会经济概况 . 24 第四节第四节 建设规模建设规模. 29 第五章第五章 分区规划分区规划 . 31 II 第一节第一节 西南区规划西南区规划 . 31 第二节第二节 西北区规划西北区规划 . 37 第三节第三节 东北区规划东北区规划 . 43 第四节第四节 中部区规划中部区规划 . 48 第五节第五节 东南沿海区规划东南沿海区规划 . 54 第六章第六章 环境影响分析环境影响分析 . 59 第一节第一节 项目区环境影响分析项目区环境影响分析 . 59 第二节第二节 对策与措施对策与措施 . 62 第三节第三节 综

4、合分析综合分析. 64 第七章第七章 投资估算与效益分析投资估算与效益分析 . 65 第一节第一节 投资估算投资估算. 65 第二节第二节 资金筹措资金筹措. 65 第三节第三节 效益分析效益分析. 68 第八章第八章 管理体制与运行机制管理体制与运行机制 . 75 第一节第一节 管理体制管理体制. 75 第二节第二节 运行机制运行机制. 77 第三节第三节 国有资产管理国有资产管理 . 78 第九章第九章 保障措施保障措施 . 80 附件：“十二五”全国水电新农村电气化规划范围县名单 . 83 “十二五”全国水电新农村电气化规划 前 言 i 前前 言言 改革开放初期，邓小平同志指出：“允许小

5、水电自建、自管、自用，中央、国务院给个政策，群众、国家都得利，这就是搞活，就是解放思想”。在邓小平同志亲自倡导下，国务院决定在农村水能资源丰富的地区，建设中国特色农村电气化。从“七五”期间开始，为解决农村用电问题，连续组织实施了三批农村水电初级电气化县建设，到“九五”期末，共建成653个农村水电初级电气化县。进入新世纪后的“十五”和“十一五”期间，为加快农村水能资源开发，提高农村用电水平，在农村水电初级电气化县建设的基础上，分别滚动建设了400个水电农村电气化县。通过政策引导，资金支持，全国有1500多个县开发了农村水电，装机容量5500多万kW，年发电量1500多亿kWh，累计解决了3亿多农

6、村人口的用电问题，户通电率从1980年的不足40%提高到了2009年的99.6%。 当前，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，扎实推进社会主义新农村建设，既是全面建设小康社会的关键，也是我国现代化进程中的重大历史任务。国家实施可持续发展战略，加大节能减排力度，加快清洁可再生能源的开发力度，在农村水能资源丰富的地区，建设水电新农村电气化县，是践行科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会，加快推进社会主义新农村建设的迫切需要。2011年中央一号文件提出“积极开展水电新农村电气化县建设”。温家宝总理指出：发展农村水电、加快农村电

7、气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。要进一步搞好治水办电，坚持为农业、农村、农民服务的方向，结合经“十二五”全国水电新农村电气化规划 前 言 ii 济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发，提高农村电气化水平，为促进农村经济社会发展作出更大的贡献。 为编制好“十二五”水电新农村电气化规划，水利部组织制定了水电新农村电气化标准和水电新农村电气化规划编制规程 ，标准对农村水能资源开发管理、规划、设计、建设、技术进步、用电水平等方面作了详细规定，建立了农村水能资源开发利用管理与新农村建设相适应的指标体系。“十二五”水电新农村电气化建设的主要任务是引导和带动农村水能资源科学、合理、有序开发，解决山

8、区和贫困地区无电缺电问题，提高农村电气化水平，促进社会主义新农村建设和城乡经济社会统筹发展。实行“政府组织、部门协作、社会参与”的管理体制和“政策引导、市场运作、社会监督”的运行机制，五年一个台阶、连续建设、动态管理。力求形成东中西布局合理、各具特色的水电新农村电气化建设模式。 按照水利部关于全国水利发展“十二五”规划工作的总体部署，全国有26个省（区、市）和新疆生产建设兵团根据水电新农村电气化标准和水电新农村电气化规划编制规程 ，编制了水电新农村电气化规划，涉及689个县(市、区、旗)。在对各省上报规划进行审核、汇总和综合分析后，选取了农村水能资源丰富、建设条件相对较好的331个县纳入“十二

9、五”全国水电新农村电气化规划范围。规划到“十二五”期末，建成300个水电新农村电气化县，总投资435.2亿元，新增农村水电装机容量515.6万kW， 新增年发电量191.6亿kWh， 相当于节约655.3万吨标准煤，每年可减少二氧化碳排放量1676.5万吨，可减少烟尘排放量6.71万吨；解决81.0万无电人口、228.4万缺电人口的用电问题；农村水电开发率将达到63.5%，超过全国平均水平；按照每千瓦时电量创造国内生产总值7.38元计算，每年可带动相关产业新增国内生产总值1414亿元，直接或间接“十二五”全国水电新农村电气化规划 前 言 iii 解决就业人口51.9万人。水电新农村电气化县的建

10、设，在增加农村水电装机，提高农村电气化水平的同时，可以加强农村基础设施，改善农民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，具有巨大的社会效益和生态效益。 本次规划工作，得到中央有关部门、各省（区、市）水利（水务）厅（局）及有关单位的大力支持和协助，在此表示衷心感谢。 “十二五” 全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 1 第一章第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况全国农村水电及电气化建设基本情况 第一节第一节 全国农村水能资源情况全国农村水能资源情况 一一、农村水能资源分布情况、农村水能资源分布情况 我国幅员辽阔，地形复杂多样，河流众多，地势落差大，农村水能资源

11、十分丰富。根据 2009 年水利部发布的农村水能资源调查评价成果 ， 我国农村水能资源技术可开发量 1.28 亿 kW， 年发电量 5300多亿 kWh，相当于 1.9 亿吨标准煤。农村水能资源广泛分布在全国30 个省（区、市）的 1700 多个山区县。西部地区农村水能资源尤其丰富，技术可开发量为 7952.9 万 kW，占全国的 62.1%；中部地区为2566.8 万 kW，占全国的 20.1%；东部地区为 2283.6 万 kW，占全国的 17.8%。按流域分布，长江流域最丰富。 二、农村水能资源的特点二、农村水能资源的特点 农村水能资源具有数量多、分布广、小而分散的特点，便于就地成网，就

12、近供电，可有效解决中西部贫困地区农民群众生产生活用电需求。通过水电农村电气化建设，可使这些地区得天独厚的农村水能资源优势转变为经济优势，促进地方经济社会快速协调发展。 农村水电建设规模适中，一般不修建大型水库，不会导致大量的移民，有利于调动多方面的积极性，适宜国家、地方、集体、个体开发。通过国家扶持，促进农民增收，使广大农民群众长期受益。 “十二五” 全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 2 农村水能资源是清洁可再生能源， 已得到国家法律认可和国际社会的肯定。 我国清洁可再生能源发电量占全国总发电量的 16%， 其中30%以上是农村水电。以水电农村电气化建设为契机

13、，大力发展农村水电，有利于改善农村能源结构，保护和改善生态环境。 农村水电具有很强的社会公益性和造血功能。 在解决农村电力供应的同时，对改善农村基础设施和农民生产生活条件，带动相关产业发展，促进农民就业，加快社会主义新农村建设方面具有不可替代的优势。 三、农村水能资源开发利用三、农村水能资源开发利用现状现状 改革开放以来，农村水电得到快速发展。截至 2009 年底，全国共建成农村水电站 4 万多座，装机容量 5512 万 kW，开发率达 43%。其中装机容量超过 100 万 kW 的有四川、湖南、广西、云南、贵州、浙江、福建、江西、广东、湖北、重庆、甘肃等 12 个省（区、市） ，装机容量在

14、50100 万 kW 之间的有陕西、安徽、青海、新疆等 4 个省（区） 。农村水能资源开发程度较高的有广东、浙江、福建等省，达到 70%以上(各省农村水能资源开发利用情况见表 1-1 和图 1-1)。 “十二五” 全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 3 表表 1 1- -1 1 各省农村水能资源开发利用情况统计表各省农村水能资源开发利用情况统计表 单位：万 kW 省份 技术可开发量 已开发量 开发率(%) 合计 12802.7 5511.9 43.1 北京 18.6 4.3 23.1 天津 0.5 0.5 100.0 河北 120.6 37.0 30.7 山西

15、85.3 17.3 20.3 内蒙古 65.8 5.3 8.1 辽宁 66.7 30.7 46.0 吉林 166.2 39.1 23.5 黑龙江 322.1 24.2 7.5 江苏 5.8 5.3 91.4 浙江 462.5 361.0 78.1 安徽 137.1 82.8 60.4 福建 849.2 684.7 80.6 江西 422.9 258.9 61.2 山东 6.4 3.5 54.7 河南 87.6 35.4 40.4 湖北 545.5 269.8 49.5 湖南 800.1 488.3 61.0 广东 690.1 653.6 94.6 广西 519.3 345.3 66.5 海南

16、63.2 29.7 47.0 重庆 333.0 138.1 41.5 四川 2069.9 657.6 31.7 贵州 733.5 195.4 26.6 云南 1633.0 722.9 44.2 西藏 904.7 18.4 2.0 陕西 311.6 82.7 26.5 甘肃 396.0 155.3 39.2 青海 234.1 59.4 25.4 宁夏 1.3 0.3 23.1 新疆 750.7 69.0 9.2 兵团、部直属 35.1 4 030060090012001500180021002400北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云

17、南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆万万 kW技术可开发量已开发量 图图 1-1 各省农村水能资源开发利用情况示意图各省农村水能资源开发利用情况示意图 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 5 第二节第二节 全国水电农村电气化建设情况全国水电农村电气化建设情况 一、背景一、背景 20 世纪 80 年代初，随着社会经济的发展、人民生活的改善及乡镇企业的崛起，电力供应短缺问题日益突出，远不能适应国民经济和社会发展的需要。特别是在中西部地区、少数民族地区和东部山区农村，无电缺电情况尤为严重，农村地区普遍采用煤油灯照明，电力供给与农村经济发展、农民日益增长的物质文化生活需

18、要相去甚远。1982 年 9 月，邓小平同志在四川考察时指出， “允许小水电自建、自管、自用，中央、国务院给个政策，群众、国家都得利，这就是搞活，就是解放思想” 。根据中央领导指示，1983 年国务院批转水利电力部关于积极发展小水电建设中国式农村电气化试点县的报告，农村水电初级电气化县建设的序幕正式拉开。从全国农村水电初级电气化县建设至今，经历了两个阶段。 第一阶段，农村水电初级电气化建设阶段。 “七五”期间，国家在全国开展了 100 个农村水电初级电气化试点县建设，逐步摸索经验。在试点成功的基础上，“八五”、“九五”期间，国家又相继开展了第二批200 个、第三批 300 个农村水电初级电气化

19、县建设。这一阶段的主要特点是全国电力工业发展严重滞后，不能满足经济社会和人民群众生产生活对电力的需要，相当多的城镇以及广大农村地区处于无电和严重缺电的状态；主要任务是解决广大农村地区无电和缺电问题。农村水电初级电气化县的标准是人均年用电量 200kWh，户均年生活用电量 200kWh。三批农村水电初级电气化县建设标准相同，范围县不重叠。截至 2000 年底，全国共建成 653 个农村水电初级电气化县，这 653 个县基本覆盖了全国农村水能资源丰富并以农村水电供电为主的县。通过农村水电初级电气化建设，广大农村地区实现了从无电到有电、从严重缺电到电力供“十二五”全国水电新农村电气化规划 第一章 全

20、国农村水电及电气化建设基本情况 6 应基本得到保证，促进了农村经济发展，改善了农民生产生活条件。 第二阶段，“十五”和“十一五”水电农村电气化建设阶段。党中央提出全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展理念。水电农村电气化建设的工作重点和主要任务发生了变化，要求通过水电农村电气化建设带动农村水能资源科学、合理、有序开发，不断提高农村电气化水平，带动农村经济发展和社会进步，促进社会主义新农村建设与和谐社会建设，增加农民收入，促进国家节能减排目标实现。“十五” 水电农村电气化县是在农村水电初级电气化县建设基础上，重点在已经建成的农村水电初级电气化县内优选农村水能资源条件较好的

21、县提高标准开展建设。 “十五”电气化县建设标准是人均年用电量500kWh，户均年生活用电量500kWh。截至2005年底全国共建成409个“十五”水电农村电气化县（其中有349个县是农村水电初级电气化县） 。 “十一五”水电农村电气化建设在“十五”水电农村电气化建设基础上，进一步提高了建设标准，其中人均年用电量的指标是800kWh，户均年生活用电量的指标是600kWh。 “十一五”水电农村电气化建设范围共涉及460个县（其中有332个农村水电初级电气化县，299个“十五”水电农村电气化县） 。根据规划，到2010年底全国将建成400个“十一五”水电农村电气化县，新增农村水电装机477万kW，总

22、投资408亿元，解决80万无电人口和480万缺电人口的用电问题，户通电率不低于99.9%， 农村用电保证率进一步提高。截至2010年底，全国共建成412个水电农村电气化县，项目总投资271亿元（其中中央补助投资15亿元） ，超额完成了规划确定的建设任务，取得了显著成效。 二、二、主要主要成效成效 “七五”至“九五”开展的农村水电初级电气化县建设成效非常显著。根据 2000 年的统计资料，建成的 653 个农村水电初级电气化县的国“十二五”全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 7 内生产总值、财政收入、农民人均纯收入基本实现了“5 年翻一番” ， “10年翻两番”

23、， “15 年再增长、有的翻三番” 。电气化水平大幅度提高，广大山区农村基本实现了从无电到有电的历史性飞跃。 “十五”水电农村电气化县建设，为全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设作出了重要贡献。据统计， “十五”建成的 409 个水电农村电气化县，新增农村水电装机 1060 万 kW，占全国农村水电新增装机的 67%。人均年用电量增长 85.6%，户均年生活用电量增长 72%。地方经济社会快速发展， 国内生产总值年平均递增 13.1%， 是全国年均增速的 1.5 倍，工业增加值占工农业总增加值的比重增长了 9 个百分点，县财政收入年均递增 12.1%。 农村水电提供的税收平均占县级财政

24、税收的比重由 6.5%增加到 9.5%。 “十一五”水电农村电气化建设进一步发挥了农村水电在山区经济社会发展中的基础性作用，积极探索了农村水电促进农民增收的机制，逐渐总结出了成功的经验。 “十一五”水电农村电气化建设的成效主要体现在以下几个方面： 一是带动了农村水电快速发展。 412 个水电农村电气化县新增农村水电装机容量 1773 万千瓦，占同期全国农村水电新增装机容量的 88.7%；平均每县增加 4.3 万千瓦，比“十五”增长 65.4%。 二是加快了经济社会发展。 412 个水电农村电气化县有 357 个分布在中西部地区，其中少数民族地区县有 129 个，国家扶贫开发重点县有 145个。

25、农村水电的快速发展，加快了贫困地区二、三产业的发展。这些县国内生产总值年均递增 14.9%，财政收入年均递增 20.8%，均高于全国年均增速，2010 年农村水电提供的税收达到 79 亿元，成为当地财政收入的稳定来源。湖北省的恩施州，以水电为主的地方电力成为全州资产存量最大、最具活力的支柱产业。该州的宣恩县 2009 年农村水电发电收入上“十二五”全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 8 缴税金超过 3000 万元，占县级财政税收 30%以上，成为全县经济发展的支柱产业和稳定的财源。吉林省长白朝鲜族自治县水电系统综合上缴税金占全县地方财政收入的 20.7%， 水电

26、成为地方财政上缴利税大户， 成为长白经济中名符其实的龙头产业。 三是改善了农民生产生活条件。5 年累计解决 88 万无电人口用电问题， 户通电率由 2005 年的 98.7%提高到 2010 年的 99.8。 人均年用电量由 627 千瓦时提高到 1026 千瓦时， 增长 63.6%， 户均年生活用电量由 553千瓦时提高到 801 千瓦时， 增长 44.8%， 增长率达到或超过了全国同期平均水平。带动全国新建和改造乡村道路 15 万公里、高低压输配电线路 58万公里。 四是增加了农民收入。鼓励、支持农民以投资入股、参与工程建设和运行管理等多种途径增加收入。据统计，电气化建设农村集体经济组织和

27、农民以自有资金、征地补偿等多种方式入股近 180 亿元，每年稳定增加收入 16 亿元以上，通过提供劳务累计增加收入 200 多亿元。在水电农村电气化县建设的带动下，累计有 2729 万农村劳动力转移到二、三产业。农民人均纯收入从 2005 年的 2712 元增长到 2010 年的 4447 元，其中电气化建设对农民增收的贡献率为 15.8%。 五是保护了生态环境。严格环境影响评价和“三同时”制度，规范农村水电建设管理，电调服从水调，增加生态基流，大大减少了对生态环境的不利影响，生态环境得到改善。412个县平均森林覆盖率达到40.9%， 5年增加近4个百分点； 年发电量相当于每年节约4400万吨

28、标准煤，减排二氧化碳1.1亿吨、二氧化硫36万吨。 六是促进了水资源的综合利用。坚持治水办电相结合，统筹发电、防洪、供水、灌溉、生态等各方面用水需求，提高了山区防洪抗旱能力，促进了水资源的可持续利用。 据统计， 412个县农村水电建设新增库容148“十二五”全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 9 亿立方米，增加机电排灌面积400多万亩，促进了上千条中小河流的综合治理。 三、三、主要主要做法与经验做法与经验 1、科学制定规划，精心组织实施科学制定规划，精心组织实施 各地本着因地制宜、实事求是的原则，科学制定水电农村电气化规划。在遵循流域综合规划，突出水能资源科学、

29、合理、有序开发利用的同时，电气化规划还体现出明显的专业特点和阶段性特色。在初级农村电气化规划中，统筹水量平衡、电力电量平衡，并以电力发展为核心，带动山区县域经济社会的协调发展。在“十五” 、 “十一五”水电农村电气化规划中，更加体现统筹、和谐的理念，突出农村水电在解决“三农”问题、促进农村全面建设小康社会和经济社会可持续发展中的重要作用；妥善处理开发与保护的关系，综合协调发电、供水、灌溉、生态等各方面用水需求；优化配置流域水资源，保护生态环境，促进水资源的可持续利用。 2、制定优惠政策，加快发展步伐制定优惠政策，加快发展步伐 各地在电气化建设中摸索和总结了许多行之有效的方针政策和措施，广泛被国

30、家政策采纳和推广，对加快水电农村电气化建设步伐发挥了十分重要的作用。如：坚持“谁建、谁管、谁受益” 、 “自建、自管、自用”的方针和“小水电要有自己的供电区”的政策； “以电养电” 、减税免税、农村水电及其配套电网企业执行 6%增值税政策；贫困地区的农村水电项目可作为扶贫项目，列入国家扶贫资金的支持范围；在第二批农村水电初级电气化建设中，国家每年安排 2 亿元拨改贷资金予以扶持，“以工代赈” 、扶贫开发等资金可以用于农村水电及其地方电网的建设；每千瓦时电量增收 2 分钱电力建设基金，与“以电养电”资金和历年用于农村水电建设的专项资金用于建立小水电发展基金，实行有偿使用，“十二五”全国水电新农村

31、电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 10 滚动发展。这些方针政策的制定和实施，体现了解放思想、与时俱进的精神，有力地推动了水电农村电气化县的建设进程。 3、坚持服务坚持服务“三农三农”，实现协调发展，实现协调发展 各地在农村电气化建设中始终坚持服务“三农”的宗旨，着力改善农村基础设施，促进农民增收，帮助农民脱贫致富。一是积极鼓励农民投资兴建电站，支持农民以占用土地入股，或采取租赁的办法每年向农民支付补偿金，真正把农村水电建设成富民工程、民心工程。二是充分发挥农村水电发、供电成本低的优势，就地成网，就近供电，有力缓解了大电网难以延伸到边远山区、民族地区、贫困地区用电紧张的矛盾，

32、有效解决了这些地区无电缺电人口的用电问题。三是以保护生态环境为前提，以提高资源利用效率为重点，把农村水能资源的优化配置和合理开发利用作为水资源管理的重要内容，始终坚持“治水”与“办电”相结合，着力培育“以水促电，以电补水”的良性循环机制，促进了农村水能资源开发与中小流域治理的协调发展。 4、坚持国家坚持国家引导引导，鼓励社会鼓励社会参与参与 在多渠道、多层次集资办电，国家给予必要扶持政策的指引下，从1985 年起，中央每年从电力基建资金中（后改为“拨改贷”） ，安排 1 亿元支持发展农村水电， “七五”期间中央每年补助电气化投资 1 亿元，平均每县每年 100 万元； “八五”期间中央每年补助

33、投资 2 亿元，平均每县每年 100 万元； “九五”期间中央每年补助投资 2.5 亿元，平均每县每年 80多万元；“十五”和“十一五”期间中央每年补助电气化投资 3 亿元， 平均每县每年 70 万元左右。中央每补助投资 1 亿元，平均相当于拉动社会投资24 亿元。在中央扶持资金的引导下，调动了地方和社会各方面参与电气化建设的积极性，提高了电气化建设项目的承贷信用等级。各金融机构对有中央投资的建设项目，相继出台了延长还贷期、贴息贷款等优惠政“十二五”全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 11 策，积极发放贷款，扩展了社会参与投资的广泛性，加快了农村电气化建设的步伐

34、。 5、完善标准体系，规范建设管理完善标准体系，规范建设管理 多年来，各级农村水电部门本着因地制宜、因时制宜、实事求是的原则，大力推进标准化建设和科学管理机制，制定了一系列保障和规范农村电气化发展的规程、规范与标准，先后出台了100 个农村电气化试点县初级阶段验收条例 、 小水电供电区农村初级电气化标准 、 水电农村电气化标准 ，为农村水电勘测设计、施工监理、质量监督、成本控制、竣工验收、安全运行、经营管理等方面建立了一整套规程、规范和管理制度。农村电气化发展建立起来的标准体系，覆盖面广，内容丰富，从多方面为农村电气化的健康发展提供了保障，在农村水电事业的可持续发展过程中发挥了重要作用。 6、

35、强化组织保障，强化组织保障，坚持权责统一坚持权责统一 在领导和组织方面，各有关省和电气化建设县党委、政府将水电农村电气化建设作为农村主要的基础设施建设摆在重要位置，主要领导亲自抓，重大问题亲自协调。多数省成立了省级电气化建设领导小组，各县都成立了由主要领导或分管领导担任组长的县级电气化建设领导小组，层层建立责任制，落实目标责任。发改、财政、水利等部门领导小组成员单位，紧密配合，通力协作，对纳入规划的建设项目严格审批（核准）程序，把好前期工作质量关，严格项目管理和资金管理，加强对电气化建设项目的检查、指导和协调，保证了电气化建设任务的顺利完成。 第三节第三节 水电农村电气化建设存在的主要问题水电

36、农村电气化建设存在的主要问题 一、有关扶持政策尚待进一步落实一、有关扶持政策尚待进一步落实 国家对水电农村电气化建设的一些扶持政策，在具体实施中尚待进“十二五”全国水电新农村电气化规划 第一章 全国农村水电及电气化建设基本情况 12 一步落实。如一些地区农村水电贷款困难、上网电量未按可再生能源全额接收和合理定价、没有严格执行农村水电及其配套电网企业增值税按6%税率征收和减免有关政策性收费等，一定程度上影响了水电农村电气化建设的开发进程与建设成效。 二二、农村水、农村水能能资源开发资源开发区域不平衡，区域不平衡，成本不断增加成本不断增加 从地区开发程度看，全国农村水能资源开发程度不平衡，东部地区

37、较高，西部地区较低。随着农村水能资源开发进程的加快，农村水能资源开发程度已较高，尚未开发的项目经济指标相对较差。由于原材料、机械设备、人工费用等大幅上涨，导致农村水能资源开发成本提高，影响了社会投资开发农村水能资源的积极性。 三、三、财政财政投入不足投入不足 近年来，虽然中央和各省加大水电农村电气化县建设的投入力度，但相对于整个项目来说，投资规模和比重过小，其中中央投入电气化建设资金所占总投资的比例仅为 5.5%， 许多电气化县地处经济欠发达地区，省级配套资金远远不足。国家投入资金与水电农村电气化建设的实际需求有较大差距，难以形成规模效应并发挥很好的拉动和引导作用。 四、四、个别地方存在无序开

38、发情况个别地方存在无序开发情况 前些年，由于少数地方政府职能部门把关不严、行政监管不能有效到位，缺乏科学合理的农村水能资源开发利用规划，出现了跑马圈河、抢占资源、无序开发、违规建设等问题，再加上部分运行多年的老电站，受资金与诸多因素的制约，设备和设施老化失修严重，存在一定的安全隐患。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第二章 水电新农村电气化建设的必要性和有利条件 13 第二章第二章 水电新农村电气化建设的必要性和有利条件水电新农村电气化建设的必要性和有利条件 第一节第一节 实施实施水电新农村电气化建设的水电新农村电气化建设的必要性必要性 一、有利于促进社会主义新农村建设一、有利于促进社会主

39、义新农村建设 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，始终是全党工作的重中之重。农村电气化和整个国民经济关系极为密切，既是农村能源工程，也是农业、农村基础设施工程，又是开发性扶贫工程。水电新农村电气化建设的宗旨是服务“三农”，让农民直接参与建设，在改善农村发展条件的同时，增加农民收入，解决农村的无电缺电问题，提高农村用电水平，改善农民生产生活条件，提高农民科学文化水平，推动社会主义新农村建设。 水电新农村电气化建设是新时期民生水利的重要组成部分，在促进江河治理、改善农业生产灌溉条件、防止水土流失等方面发挥着重要作用。水电新农村电气化建设带动小流域综合治理，充分发挥电站水库的调节作

40、用，改善下游防洪、灌溉、供水条件，实现水资源的综合利用和可持续利用，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。 二二、有利于促进节能减排目标的实现、有利于促进节能减排目标的实现 党的十七大强调坚持节约资源、保护环境的基本国策，大力发展清洁能源和可再生能源。国民经济和社会发展“十一五”规划纲要提出，加快资源节约型、环境友好型社会建设，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。我国政府向国际社会承诺，到 2020 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 4045%，非化石能源占一次能源消费比重达到 15%。水能资源是我国可再生能源发展的优先领域。小“十二五”全国水电新

41、农村电气化规划 第二章 水电新农村电气化建设的必要性和有利条件 14 水电是国际社会公认的清洁能源，开发农村水能资源，可以减少非化石能源消耗，有利于保护和改善生态环境，促进人与自然和谐相处。“十二五”水电新农村电气化建设将新增装机 515.6 万 kW，新增年发电量 191.6亿 kWh，相当于 655.3 万吨标准煤，每年可减排二氧化碳 1676.5 万吨，可减少烟尘排放量 6.71 万吨。因此，通过水电新农村电气化建设，加快农村水电发展，对改善农村能源供应结构、促进节能减排将发挥重要作用。 三、有利于三、有利于可再生能源发展目标可再生能源发展目标的的实现实现 根据国务院审议通过的可再生能源

42、中长期发展规划 ，为保障我国能源安全，调节能源结构，规划到 2020 年，全国水电装机容量达到 3 亿kW，其中小水电 7500 万 kW。由于部分地区农村水能资源开发程度已较高，尚未开发的项目经济指标相对较差，近年来农村水电发展速度放缓。目前我国农村水电装机容量约为 5500 万 kW，今后农村水电需要按照每年新增 200 万 kW 左右装机的规模发展，才能实现这一目标。水电新农村电气化规划在“十二五”期间，新增农村水电装机容量 500 多万 kW，对于实现可再生能源发展目标具有十分重要的现实意义。 四、有利于促进贫困地区四、有利于促进贫困地区无电缺电问题无电缺电问题的解决和地方经济社会的解

43、决和地方经济社会发展发展 “十二五”全国水电新农村电气化建设规划解决 81.0 万无电人口和228.4 万缺电人口。利用当地丰富的农村水能资源，通过适当补助解决无电缺电问题，是非常有效的方式。 “十二五”全国水电新农村电气化规划涉及全国 331 个县中，少数民族县有 125 个，人口 1622 万人，规划新增农村水电装机 220.6 万 kW；国家扶贫开发工作重点县有 145 个，人口2635.2 万人，规划新增农村水电装机 294.7 万 kW。这些地区经济发展落后，电气化建设有利于贫困地区利用当地农村水能资源优势，开发农村“十二五”全国水电新农村电气化规划 第二章 水电新农村电气化建设的必

44、要性和有利条件 15 水电，加快当地经济社会发展。 五五、有利于增强电网应急安全保障能力、有利于增强电网应急安全保障能力 分布式供电是国际公认的能源发展趋势，有利于提高能源产业的安全性和应对突发自然灾害的应急供电能力。农村水能资源点多面广，可就地开发、就近供电。2008 年初的低温雨雪冰冻灾害导致许多县电网与主力电网解列，农村水电充分发挥了分散分布式供电的作用，在抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥了重要作用。水电新农村电气化建设，可以为山区农村提供大量的分散分布式电源，保证电网安全，提高应急供电能力。 六六、有利于促进农村水能资源、有利于促进农村水能资源有序开发和合理利用有序开发和合理利用 通过开展水

45、电新农村电气化建设，将大大促进中小河流流域综合规划和水能开发利用规划的制定和完善，进一步加强和规范农村水能资源管理，引导农村水能资源科学、合理、有序开发，有利于农村水电的健康发展和水能资源的可持续利用，增强农村水电建设监管力度，尤其是在农村水电安全生产监督管理等方面发挥重要的推动作用。 第二节第二节 水电新农村电气化建设的有利条件水电新农村电气化建设的有利条件 一、党中央、国务院高度重视一、党中央、国务院高度重视 农村水电开发符合国家相关产业、环保政策，是国家鼓励和支持的。近几年的中央一号文件都提出加快农村水电建设的要求，2011 年中央一号文件更是将水电新农村电气化县建设作为全面加快建设的水

46、利基础设施，要求“大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设” 。 二、农村水能资源开发潜力大二、农村水能资源开发潜力大 我国农村水能资源十分丰富，居世界第一位，广泛分布在全国 30 个省（区、市）的 1700 多个山区县，相对集中于西部地区和中东部的边远“十二五”全国水电新农村电气化规划 第二章 水电新农村电气化建设的必要性和有利条件 16 贫困山区。技术可开发量为 1.28 亿 kW，占全国水能资源技术可开发量的 23.6%。截至 2009 年底，已开发 5512 万 kW，尚未开发的农村水能资源有 7288 万 kW，占技术可开发量的 56.9%，开发潜力很大。 三、农村电气化三、

47、农村电气化发展基础良好发展基础良好 我国农村水电及电气化经过几十年的发展，积累了丰富的实践经验。在组织领导、部门协调配合方面，积极健全机构，明确职能，落实责任，通力配合；在资金筹措方面，充分发挥中央补助资金的引导作用，加大省级配套资金力度，制定优惠政策，鼓励和吸纳各种社会资金积极参与水电农村电气化县建设；在管理与服务方面，坚定不移地贯彻落实科学发展观和人与自然和谐相处的治水新思路，努力实现观念转变，树立公共服务意识；在人才培养方面，紧密结合农村水电行业实际，采取各种办法和措施，努力创造有利于人才成长、吸引人才、培养人才、重用人才、保护人才的良好环境和机制；在建设管理规程、规范及标准方面，制定了

48、 水电新农村电气化规划编制规程和 水电新农村电气化标准 。 四、四、地方地方积极性积极性高高 实践证明，我国水电农村电气化建设在解决广大农村用电，提高农村电气化水平，促进农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农民生活质量，促进农村和县域经济社会发展等方面发挥了重要作用。据调查统计，在“十二五”规划区内仍有部分低收入农民处于入不敷出的生活状态，单一的经济模式及增收途径的狭窄，致使脱贫后返贫现象频发，严重影响到受教育程度与文化生活水平的提高。而这些地方有丰富的农村水能资源，开展水电新农村电气化建设可有效加快当地农民脱贫致富步伐，提高生活质量。同时发挥国家投资的引导带动作用，鼓励社会资金的参与

49、。因此，这些地方要求开展水电新农村电气化建设呼声很高，要求十分迫切，工作的积极性和主动性非常高。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第三章 规划的指导思想、基本原则与目标 17 第三章第三章 规划的指导思想、规划的指导思想、基本基本原则与目标原则与目标 第一节第一节 指导思想与基本原则指导思想与基本原则 一、指导思想一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和社会主义新农村建设的目标要求，把服务“三农”作为水电新农村电气化建设的基本方向；把保障和改善民生放在重要位置，着力构建促进农民受益，改善农民生产生活条件的长效机制；把规范农村水能

50、资源管理、促进人与自然和谐作为农村水电发展的核心理念，实现农村水能资源科学、合理、有序开发；把强化安全监管作为加强电气化项目管理的重要内容。通过水电新农村电气化建设，进一步提高农村电气化水平，改善农民生产生活条件，为我国社会主义新农村和资源节约型、环境友好型社会建设做出贡献。 二、二、基本基本原则原则 1、服务“三农” ，促进发展。坚持为“三农”服务的宗旨，促进农村地方经济发展，增加农民收入，提高农民生活质量，推动社会主义新农村建设。 2、全面规划，突出重点。在根据农村水能资源分布进行全面规划的基础上，不同地区、不同条件因地制宜确定规划重点，统筹兼顾，分类实施。以中西部地区、贫困地区、边远地区

51、、无电缺电地区为重点，将解决少数民族地区、国家扶贫开发工作重点县的用电问题放在突出位置，提高农村电气化水平。 3、有序开发，加强管理。加强农村水能资源规划和管理，有序开发“十二五”全国水电新农村电气化规划 第三章 规划的指导思想、基本原则与目标 18 农村水能资源，实现水资源综合效益和可持续利用，树立环境友好型农村水电开发理念。加强安全监管，促进农村水电行业健康发展。 4、国家扶持，政策引导。以国家扶持资金作为引导，多元化、多渠道筹集资金，鼓励农民或农村集体经济组织参股建设电站。 第二节第二节 规划范围与水平年规划范围与水平年 一、规划范围一、规划范围 根据农村水能资源开发潜力，各地按照水电新

52、农村电气化标准和水电新农村电气化规划编制规程编制并上报了规划。本次规划选取了 26 个省（区、市）和新疆生产建设兵团农村水能资源丰富、建设条件较好的 331 个县，作为规划范围。其中，189 个为农村水电初级电气化县，171 个为“十五”水电农村电气化县，215 个为“十一五”水电农村电气化县。 二、规划水平年二、规划水平年 基准年为 2010 年（以 2009 年数据推算） ，规划水平年为 2015 年，建设期为 5 年。 第三节第三节 规划目标规划目标 到“十二五”期末，建成 300 个水电新农村电气化县，新增农村水电装机容量 515.6 万 kW，新增年发电量 191.6 亿 kWh，解

53、决 81.0 万无电人口、228.4 万缺电人口用电问题，规划区内乡、村通电率达到 100%，户通电率达到 99.9%，新建和技改农村水电站现代化水平达到 95%以上，人均年用电量和户均年生活用电量在 2010 年的基础上增长 25%以上。不“十二五”全国水电新农村电气化规划 第三章 规划的指导思想、基本原则与目标 19 断改善规划区农村基础设施和农民生产生活条件，增加农民收益，加快农村水能资源科学、合理、有序开发，减少二氧化碳排放，保护生态环境，加强安全监管，提升农村水电行业管理水平，促进社会主义新农村建设和地方经济社会发展。 第四节第四节 规划展望规划展望 在“十二五”水电新农村电气化建设

54、的引导和带动下，预计到“十二五”末全国农村水电装机容量将达到 7300 万 kW， 开发率将接近 57%。全国农村水能资源开发稳步推进，科学化、法制化将进一步加强；积极探索农村水能资源管理的新模式，资源市场化配置程度将不断提高；农村水电供电区无电缺电人口用电问题将基本得到解决；农村水电技术进步稳步推进，新建农村水电站和配套电网将基本实现现代化；广大山区农村电气化水平将大幅度提高，加快适应小康社会和社会主义新农村建设的目标要求。 “十三五”期间，在“十二五”建成 300 个水电新农村电气化县基础上，按照五年一个台阶、连续建设、动态管理的新机制，将继续建设300 个提高标准的、 与社会主义新农村建

55、设要求相适应的水电新农村电气化县。在水电新农村电气化建设的引导和带动下，预计到 2020 年底，我国农村水电建设将基本实现科学有序发展；法律法规体系建设基本完善，发展规划体系基本健全，权责统一的农村水能资源管理体制基本建立；农民权益得到充分保障，生态环境得到有效保护，农村水能资源基本实现有序开发、可持续利用。农村用电水平大幅度提高，农村水电技术进步将全面推进。农村水电新材料、新技术、新设备和现代化管理手段广泛应用，农村水电技术标准体系进一步完善。水电新农村电气化建设进一步促进农村基础设施建设、生态环境建设和农民增收，农村人居环境“十二五”全国水电新农村电气化规划 第三章 规划的指导思想、基本原

56、则与目标 20 改善，为社会主义新农村建设和全面建设小康社会作出重要贡献。“十二五”全国水电新农村电气化规划 第四章 规划布局和建设规模 21 第四章第四章 规划布局和建设规模规划布局和建设规模 第第一一节节 规划布局规划布局 我国幅员辽阔，从南到北、从东向西跨度都在 5000 公里以上，东部是绵延上万公里的沿海大平原，西部是号称“世界屋脊”的青藏高原，南北纵跨温、热两个气候带，南北端平均气温相差 20以上，地形地貌、气候类型、资源条件、民族习俗、文化传统、经济水平等方面都有较大差异。 根据规划原则和目标， 考虑到与“七五”“十一五”水电农村电气化县的建设相衔接，以及各地区水文气象特征、自然地

57、理特点、水能资源条件和经济发展水平，“十二五”全国水电新农村电气化建设地区划分为西南区、西北区、东北区、中部区和东南沿海区，根据各区特点，分别进行规划。“十二五”水电新农村电气化规划分区见表 4-1、图 4-1。 表表 4-1 “十二五十二五”水电新农村电气化规划分区表水电新农村电气化规划分区表 分区名称 范 围 西南区 四川、云南、贵州、重庆、广西、西藏 西北区 甘肃、内蒙古、青海、陕西、新疆、新疆生产建设兵团 东北区 黑龙江、辽宁、吉林 中部区 湖南、湖北、安徽、江西、河北、河南、山西 东南沿海区 广东、海南、福建、浙江、山东 22 图图 4-1 全国全国“十二五十二五”水电新农村电气化建

58、设规划区布局水电新农村电气化建设规划区布局 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第四章 规划布局和建设规模 23 第二节第二节 规划规划范围范围及工程项目及工程项目确定确定原则原则 一、一、规划范围规划范围县应县应符合以下条件符合以下条件 1、按照水电新农村电气化标准 、 水电新农村电气化规划编制规程和规划编制大纲要求完成了规划报告，规划的目标、任务、内容与当地经济社会发展规划、新农村建设规划、流域综合规划和水能资源开发利用规划相衔接。 2、规划区内有较丰富的农村水能资源，生态环境保护措施完善，科学合理开发农村水能资源管理机制健全。 3、 电源建设能有效提高规划区内用电水平， 促进规划区内经济

59、发展，增加农民收入。 4、规划区内具有布局合理、结构完善的输、配电网络，技术上能满足水电新农村电气化建设工程安全、可靠、经济、灵活输配电方面的要求。 5、当地政府高度重视水电新农村电气化建设，积极性高，管理机构健全，管理职责落实，能有效组织实施水电新农村电气化建设。 二、二、规划建设的工程项目规划建设的工程项目筛选原则筛选原则 1、符合流域综合规划、水能资源开发利用规划和环境保护要求。 2、优先开发具有综合利用效益、服务于新农村建设的电源工程、技改增容的工程项目；有农村集体经济组织或农民投资入股的建设项目。 3、优先选择前期工作扎实、技术经济指标好、具备开工条件的新建电站和技改增容电站，适当安

60、排有一定调蓄能力的水库电站，提高河流水能资源利用效率，增加农村水电装机容量和发电量，引水式电站要保证河流生态流量。电源建设中涉及的大中型水库已与相关的规划衔接。 4、与小水电代燃料项目不重复。新建电源项目装机容量在 5 万(含 5“十二五”全国水电新农村电气化规划 第四章 规划布局和建设规模 24 万)kW 以下。 各分区农村水能资源未开发量和“十二五”规划装机容量情况见图4-2。 图图 4-2 各分区农村水能资源技术未开发量和各分区农村水能资源技术未开发量和“十二五十二五”规划装机容规划装机容量情况示意图量情况示意图 第三第三节节 规划区社会经济概况规划区社会经济概况 一、社会经济概况一、社

61、会经济概况 规划区涉及全国 26 个省（区、市）和新疆生产建兵团，共 331 个县，其中少数民族县 125 个，国家扶贫开发工作重点县 145 个。规划区总幅员面积 76.2 万 km2，5881.4 万人，森林覆盖率 45.7%，2009 年国内生产总值 6633.7 亿元，财政收入 436.1 亿元，农民年人均纯收入 3736 元，为全国平均水平的 72.9%。 各规划区自然地理特点、水文气象特征、水能资源条件和经济发展水平各不相同。西部地区交通不便，经济欠发达，生态环境脆弱，农村水能资源丰富，开发程度低，是水电新农村电气化建设的重点区域。其“十二五”全国水电新农村电气化规划 第四章 规划

62、布局和建设规模 25 中西南各省雨量丰沛，年降雨量在 10002000 毫米之间；西北各省降雨较少，干旱高寒，年降雨量在 50600 毫米之间。中部地区，处于东部平原和西部高原的过渡地带，年降雨量在 4602200 毫米之间。东部地区，地势低平，气候湿润，雨热同季，经济比较发达，生态环境相对较好。 二、电源现状二、电源现状 截至 2009 年底，规划区内已建农村水电站装机容量 1433.9 万 kW，开发率为 49.5%，尚有 1465.4 万 kW 未开发（规划范围内各省开发利用情况见表 4-2 和图 4-3） 。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第四章 规划布局和建设规模 26 表表

63、4-2 规划范围内各省农村水能资源开发利用情况统计表规划范围内各省农村水能资源开发利用情况统计表 单位：万 kW 地区名称 技术可开发量 已开发量 开发率（%） 未开发量 全国 2899.3 1433.9 49.5 1465.4 西南区 959.9 462.8 48.2 497.1 四川 77.2 47.5 61.5 29.7 云南 334.4 190.9 57.1 143.5 贵州 90.4 41.7 46.2 48.7 重庆 303.9 112.9 37.2 191.0 广西 122.7 69.2 56.4 53.6 西藏 31.3 0.7 2.3 30.6 西北区 484.8 133.6

64、 27.6 351.3 甘肃 152.6 66.5 43.6 86.1 内蒙古 10.5 3.5 32.9 7.0 青海 13.2 4.9 37.3 8.3 陕西 108.6 34.5 31.8 74.1 新疆 134.9 22.4 16.6 112.5 兵团 17.2 1.8 10.7 15.3 东北区 180.3 52.5 29.1 127.9 黑龙江 21.9 2.3 10.4 19.7 辽宁 33.0 18.8 57.0 14.2 吉林 107.9 31.4 29.1 76.5 中部区 919.1 567.6 61.8 351.5 湖南 334.7 233.5 69.8 101.3 湖

65、北 322.4 182.4 56.6 139.9 安徽 45.1 30.2 66.9 14.9 江西 149.1 88.4 59.3 60.7 河北 24.0 9.5 39.6 14.5 河南 38.1 15.5 40.5 22.7 山西 11.7 8.1 69.2 3.6 东南沿海区 304.1 217.5 71.5 86.6 广东 135.5 107.9 79.6 27.7 海南 25.4 8.9 35.2 16.5 福建 76.9 53.7 69.9 23.1 浙江 63.7 46.3 72.6 17.4 山东 2.3 0.7 29.2 1.6 27 图图 4-3 各省规划范围内农村水能

66、资源开发利用情况示意图各省规划范围内农村水能资源开发利用情况示意图 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第四章 规划布局和建设规模 28 规划区电源存在的主要问题表现在： （1）电源结构不尽合理。规划区内农村水电站大部分为径流式，具有调节性能的电站较少，机组保证出力偏低。 （2）部分电站老化失修，现代化水平不高。很大一部分水电站建设于上世纪 7080 年代，经过多年的运行使用，水电站设施设备磨损、老化和陈旧，效率降低，水电站技术含量不高，自动化程度低，除设计规程规定的安全保护外，大多数没有实施微机监控。 三、电网现状三、电网现状 2009年底， 规划区内已建高、 低压输配电线路134.8万km

67、， 其中110kV及以上线路 2.0 万 km；35kV 线路 4.5 万 km；10(6) kV 线路 29.2 万 km；0.4kV 线路 99.1 万 km。变、配电容量 313.9 亿 kVA，其中 110kV 及以上主变 13.2 亿 kVA； 35kV 主变 51.7 亿 kVA； 10(6)千伏变压器 125.1 亿 kVA。 国家十分重视电网建设，特别是 1998 年开始实施农村电网改造后，改变了原来电网建设标准低、年久失修，电网构架薄弱，布局不合理，供电半径大，线径小，配变布点少，低压网络长且质量不高等问题，基本能适应农村经济和农民生活用电的需要，但与农村经济社会发展对电力的

68、需求还有一定的差距。目前正在实施新一轮的农村电网升级改造，将进一步改善农村电网结构，提高供电可靠性，为农村经济社会发展创造良好条件。 四、四、发发供供用电情况用电情况 2009 年底， 规划区乡通电率 100%， 村通电率 96.5%， 户通电率 97.9%，拥有农村水电装机容量 1483.9 万 kW，年发电量为 502.0 亿 kWh，总供电量 864.3 亿 kWh， 总用电量 309.7 亿 kWh， 发供电总收入 182.1 亿元，利税总额为 53.8 亿元，其中利润 34.0 亿元，税金 19.8 亿元。人均年用电量 520kWh，户均年生活用电量 573kWh。 “十二五”全国水

69、电新农村电气化规划 第四章 规划布局和建设规模 29 第第四四节节 建设规模建设规模 一、一、电源工程建设规模电源工程建设规模 “十二五”期间， 在 331 个县的规划区内共新建和技改水电站 1940 座、4765 台、新增装机容量 515.6 万 kW，新增年发电量 191.6 亿 kWh。其中新建 1407 座、3302 台、新增装机容量 489.2 万 kW，年发电量 181.8亿 kWh。技改 533 座、1463 台，新增装机容量 26.4 万 kW（技改装机容量 90.8 万 kW） ， 年发电量 34.4 亿 kWh （其中新增年发电量 9.8 亿 kWh） 。具有日调节以上能力

70、的农村水电站 906 座，装机容量 314.6 万 kW，水库电站引用库容 82.7 亿 m3。各规划区电源工程规划汇总情况见表 4-3。 表表 4-3 “十二五十二五”规划规划电源工程电源工程总规模分区总规模分区汇总表汇总表 分区名称 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 合计 1940 4765 580.0 216.2 西南区 546 1220 198.2 79.9 西北区 262 657 123.0 48.5 东北区 84 259 31.9 9.9 中部区 824 2068 181.7 62.6 东南沿海区 224 561 45.2 15.3 各规划区“

71、十二五”规划新增装机容量、年发电量和技改增容装机容量和增加年发电量比重见图 4-4 至 4-7。 图4-4 新增农村水电站装机容量图4-4 新增农村水电站装机容量西南区35%西北区24%东北区5%中部区32%东南沿海区4% 图4-5 新增农村水电年发电量图4-5 新增农村水电年发电量西南区38%西北区26%东北区4%中部区29%东南沿海区3% 图图 4-4 新增农村水电站装机容新增农村水电站装机容量量 图图 4-5 新增农村水电新增农村水电站年发电量站年发电量 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第四章 规划布局和建设规模 30 图46 改扩建农村水电站装机容量图46 改扩建农村水电站装机容量

72、中部区61%东南沿海区16%西北区11%西南区11%东北区1% 图4-7 改扩建农村水电站年发电量图4-7 改扩建农村水电站年发电量中部区59%沿海区16%东北区1%西北区13%西南区11% 图图 4-6 改扩建改扩建农村水电站装机容量农村水电站装机容量 图图 4-7 改扩建改扩建农村水电农村水电站年发电量站年发电量 二、二、电网工程电网工程建设规模建设规模 “十二五”期间， 共规划新增 35kV 及变电容量 490.4 万 kVA； 10(6)kV配变电容量 419.6 万 kVA；新建和改造 35kV 线路 2.4 万 km，10kV 线路8.4 万 km，0.4kV 线路 13.6 万

73、km (其中不包含 110kV 及以上的电网工程投资)。电网工程总体规模汇总情况详见表 4-4。 国家启动了新一轮农网改造，所以本规划不考虑电网工程建设，仅考虑未纳入国家新一轮农网改造工程建设的水电站送出工程及配套供电设施工程。 表表 4-4 “十二五十二五”拟建电网工程总规模汇总表拟建电网工程总规模汇总表 序 号 项目名称 输变电工程 主变 线路长度 (万 kM) 台数 （台） 容量 （万 kvA） 一 35kV 工程 5018 490.4 2.4 二 10(6)kV 工程 33642 419.6 8.4 三 0.4kV 工程 20 13.6 合计 38680 910.0 24.4 “十二五

74、”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 31 第五章第五章 分区规划分区规划 根据我国农村水电发展不平衡，东、中部地区开发程度相对较高，西部地区开发程度较低的特点，突出各分区规划特色，因地制宜选择建设项目。西部地区优先规划新建项目，中部地区以开发建设和技改增容并重，东部地区则侧重技改增容，提高现代化水平。 第一节第一节 西南区规划西南区规划 一、规划区概况一、规划区概况 西南区包括四川、云南、贵州、重庆、广西和西藏，该区山高谷深，地形地貌复杂，森林密布，是藏、彝、羌、壮、土家、白、傣等近 50 个少数民族的聚居区，经济欠发达，农民人均纯收入低于全国平均水平。 西南区共规划水电新农村电气化

75、县 110 个， 占总规划的 33.2%。 规划区幅员面积 20.9 万 km2，人口 2067.4 万人，2009 年国内生产总值 1927.8亿元，财政收入 126.2 亿元，农民人均纯收入 3472 元，仅为全国平均水平的 67.4。其中少数民族县 70 个，占规划区的 63.6%；国家扶贫开发工作重点县 64 个，占规划区的 58.2%。西南区社会经济基本情况见表5-1-1。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 32 表表 5-1-1 西南区社会经济基本情况表西南区社会经济基本情况表 省份 幅员 面积 (万 km2) 总人口 (万人) 总户数 (万户) 国内生 产总值

76、 (亿元) 财政收入 (亿元) 农民人均 纯收入 (元) 合计 20.90 2067.35 593.01 1927.80 126.15 3472 四川 9.18 303.91 88.46 251.96 12.29 4036 云南 3.64 319.49 81.69 269.52 18.44 2295 贵州 0.95 166.17 42.51 84.90 7.82 2425 重庆 3.82 985.97 311.36 993.87 63.30 3907 广西 2.15 285.51 67.68 323.19 24.17 3302 西藏 1.16 6.30 1.31 4.36 0.13 3079

77、二、二、农村水能农村水能资源资源及开发现状及开发现状 西南区山高坡陡、雨量充沛、河流众多，主要河流有长江、金沙江、岷江、乌江、大渡河、澜沧江、红水河、怒江、南盘江、北盘江、嘉陵江、西江等，水能资源不仅十分丰富，而且分布广泛，是我国农村水能资源最丰富的地区，技术可开发量 959.9 万 kW，占全国规划区农村水能资源总量的 33.1%，目前开发率为 48.2%，开发前景广阔。 截至 2009 年底，该区已拥有农村水电装机容量 512.8 万 kW，年发电量 197.2 亿 kWh， 发电设备年利用小时 3845 小时。 其中四川装机容量47.5 万 kW，年发电量 19.7 亿 kWh；云南装机

78、容量 190.9 万 kW，年发电量 84.1 亿 kWh；贵州装机容量 41.7 万 kW，年发电量 15.0 亿 kWh；重庆装机容量 162.9 万 kW，年发电量 57.8 亿 kWh；广西装机容量 69.2万 kW，年发电量 20.3 亿 kWh；西藏装机容量 0.7 万 kW，年发电量 0.3亿 kWh。 33 图图 5-1 西南规划区水电新农村电气化规划布局西南规划区水电新农村电气化规划布局 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 34 三、供用电现状三、供用电现状 西南区以国家电网为主，局部有少量地方电网，2009 年总用电量105.0 亿 kWh，人均年用电量

79、508kWh，户均年生活用电量 480kWh，户通电率 98.0%。 农村无电人口 41.1 万人， 占全国规划区无电人口 50.7%，缺电人口 121.4 万人，占全国规划区缺电人口的 53.2%。西南区供用电情况见表 5-1-2。 表表 5-1-2 西南区供用电情况表西南区供用电情况表 省份 工农业生产用电量 农村生活用电量 村通电率 (%) 户通电率 (%) 总用电量 (亿 kWh) 人均用电量 (kWh) 总用电量 (亿 kWh) 户均用电量 (kWh) 合计 105.02 508 28.45 480 92.25 98.01 四川 12.92 425 4.42 500 89.17 95

80、.08 云南 17.43 545 3.82 467 90.90 97.48 贵州 8.96 539 2.07 487 97.37 99.67 重庆 47.17 478 13.55 435 98.99 98.84 广西 18.45 646 4.55 672 99.92 98.27 西藏 0.10 164 0.04 281 54.28 61.83 四、电源规划四、电源规划 根据农村水能资源特点、电源现状和用电需求现状，优先选择建设周期短、施工难度小、有一定调节性能的新建电源项目。同时挖掘现有水电站的增容潜力，对设备老化、技术落后的水电站进行技改增容。 “十二五”期间规划电站 546 座， 装机容量

81、 198.2 万 kW， 年发电量 80.0亿 kWh。其中：规划新建电站 453 座，装机容量 185.5 万 kW，年发电量 74.6 亿 kWh；规划技改增容电站 93 座，装机容量 12.7 万 kW，年发电量 5.4 亿 kWh；70 个少数民族县规划电站 264 座，装机容量 105.7 万kW， 年发电量 44.0 亿 kWh； 64 个国家扶贫开发工作重点县规划电站 331“十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 35 座，装机容量 137.7 万 kW，年发电量 53.7 亿 kWh。“十二五”期间西南区电源规划分类汇总情况见表 5-1-3 至 5-1-8。 表表

82、 5-1-3 西南区电源工程总规模汇总表西南区电源工程总规模汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kW h) 年利用小时 (h) 单位千瓦投资 (元/kW) 单位电能投资 (元/kW h) 合计 546 1220 198.19 80.02 4037 7825 1.94 四川 91 182 25.87 11.99 4634 9883 2.13 云南 84 185 43.72 20.70 4734 7034 1.49 贵州 82 187 35.90 12.57 3501 7971 2.28 重庆 185 412 59.90 22.28 3720 7835 2.

83、11 广西 93 231 32.15 12.14 3778 6574 1.74 西藏 11 23 0.65 0.34 5154 32020 6.21 表表 5-1-4 西南区新建电源工程汇总表西南区新建电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用小时 (h) 单位千瓦投资 (元/kW) 单位电能投资 (元/kWh) 合计 453 1005 185.47 74.59 4022 8087 2.01 四川 70 146 22.76 10.44 4587 10365 2.26 云南 81 176 42.92 20.28 4724 7076 1.5

84、0 贵州 76 173 35.59 12.42 3491 7994 2.29 重庆 158 349 57.49 21.41 3725 7971 2.14 广西 64 153 26.31 9.84 3739 7542 2.02 西藏 4 8 0.40 0.21 5100 47766 9.37 表表 5-1-5 西南区西南区技改技改电源工程汇总表电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用小时 (h) 单位千瓦投资 (元/kW) 单位电能投资 (元/kWh) 合计 93 215 12.72 5.43 4264 4006 0.94 四川 21

85、36 3.11 1.55 4974 6361 1.28 云南 3 9 0.80 0.42 5285 4800 0.91 贵州 6 14 0.31 0.15 4726 5336 1.13 重庆 27 63 2.42 0.87 3604 4604 1.28 广西 29 78 5.84 2.31 3953 2212 0.56 西藏 7 15 0.25 0.13 5241 6598 1.26 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 36 表表 5-1-6 西南区电源工程特性指标汇总表西南区电源工程特性指标汇总表 省份 具有调节 能力电站 其中 发电引 用库容 (亿 m3) 保证出力 (P

86、=85%) (万 kW) 日、周调节 能力电站 月、季调节 能力电站 年调节 能力电站 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 合计 275 119.75 164 57.63 56 33.80 55 28.32 21.94 68.76 四川 35 12.91 20 6.49 12 5.93 3 0.49 2.27 12.25 云南 30 12.35 7 3.85 4 3.28 19 5.22 2.70 15.63 贵州 49 25.83 33 14.47 6 4.55 10 6.81 4.05 8.

87、99 重庆 110 45.32 68 13.24 33 19.79 9 12.29 5.76 20.92 广西 50 23.05 35 19.28 1 0.25 14 3.51 7.16 10.49 西藏 1 0.30 1 0.30 0.49 表表 5-1-7 西南区少数民族县电源工程汇总表西南区少数民族县电源工程汇总表 省份 少数民族县 个 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计 70 850.67 264 105.73 44.00 7894 四川 13 52.10 26 9.95 4.80 11008 云南 20 19

88、3.64 50 24.98 12.89 7025 贵州 11 113.85 54 27.28 9.75 7999 重庆 4 205.27 35 12.80 4.77 8894 广西 20 279.51 88 30.08 11.46 6542 西藏 2 6.3 11 0.65 0.34 32020 表表 5-1-8 西南区西南区国家扶贫开发工作国家扶贫开发工作重点县电重点县电源工程汇总表源工程汇总表 省份 贫困县 (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计 64 1240.61 320 137.74 53.66 7722

89、 四川 7 114.82 18 6.19 2.84 10022 云南 20 173.85 64 26.47 12.51 6979 贵州 13 134.95 56 32.94 11.43 7984 重庆 14 712.62 141 55.43 20.27 7727 广西 10 104.37 41 16.71 6.61 6564 西藏 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 37 第二节第二节 西北区规划西北区规划 一、规划区概况一、规划区概况 西北区包括甘肃、青海、陕西、新疆、新疆生产建设兵团、内蒙古。西北区地处青藏、蒙新高原，地域辽阔，地形地貌复杂，分布有高原、山地、草原、沙漠，

90、在 5 个规划区中面积最大，是维吾尔族、藏族、哈萨克族、回族等少数民族的主要聚居区。区内气候寒冷，降雨较少，植被较差，区内矿产资源比较丰富，但开发水平低，工业化程度不高，是以农业和畜牧业经济为主的地区。受自然条件限制，经济发展较慢。 西北区共规划水电新农村电气化县 60 个，占总规划的 18.1%。规划区幅员面积 29.1 万 km2，人口 561.3 万人，2009 年国内生产总值 871.6亿元，财政收入 39.9 亿元，农民人均纯收入 3580 元，仅为全国农民人均纯收入的 69.5。其中少数民族县 29，占规划区的 48.3%，国家扶贫开发工作重点县 27 个，占规划区的 45%。西北

91、区社会经济基本情况见表5-2-1。 表表 5-2-1 西北区社会经济基本情况表西北区社会经济基本情况表 省份 幅员 面积 (万 km2) 总人口 (万人) 总户数 (万户) 国内生产 总值 (亿元) 财政收入 (亿元) 农民人均 纯收入 (元) 合计 29.12 561.29 162.51 871.59 39.89 3580 甘肃 11.97 158.67 39.56 99.30 8.74 2895 内蒙古 2.61 90.31 27.65 217.44 6.54 4411 青海 2.74 36.07 8.67 16.71 2.93 2801 陕西 1.82 156.38 43.56 137.

92、19 8.90 2650 新疆 9.62 108.72 39.83 385.99 11.41 5020 兵团 0.36 11.14 3.24 14.96 1.37 8117 38 图图 5-2 西北规划区水电新农村电气化规划布局西北规划区水电新农村电气化规划布局 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 39 二、农村水能资源及开发现状二、农村水能资源及开发现状 西北区受地形和气候的影响，农村水能资源地域分布不均，局部丰富，主要集中在中小河流上游的山区，主要河流有黄河、长江及其支流汉江、白龙江和新疆境内的塔里木河、伊犁河等。20 世纪 80 年代后该区才开始较大规模地开发农村水电，

93、因此农村水电总体规模不大，资源开发程度低。据统计，西北区可开发的农村水能资源 484.8 万 kW，占全国农村水能资源总量的 15.8%，开发率仅为 27.6%，远低于全国平均水平。 截至 2009 年底，该区已拥有农村水电装机容量 133.6 万 kW，年发电量 53.0 亿 kWh，发电设备年利用 3969 小时。其中甘肃装机容量 66.5万 kW，年发电量 29.1 亿 kWh；青海装机容量 4.9 万 kW，年发电量 2.5亿 kWh；陕西装机容量 34.5 万 kW，年发电量 10.1 亿 kWh；新疆装机容量 22.4 万 kW，年发电量 9.4 亿 kWh；新疆兵团装机容量 1.

94、8 万 kW，年发电量 0.7 亿 kWh； 内蒙古装机容量 3.5 万 kW， 年发电量 1.3 亿 kWh。 三、供用电现状三、供用电现状 西北区以国家电网为主，局部是地方电网，2009 年总用电量 30.0 亿kWh，人均年用电量 534kWh，户均年生活用电量 540kWh，户通电率95.3%。农村无电人口 26.2 万人，占全国规划区无电人口 32.3%；缺电人口 72.5 万人，占全国规划区缺电人口的 31.7%。西北区供用电情况见表5-2-2。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 40 表表 5-2-2 西北区供用电情况表西北区供用电情况表 省份 工农业生产用电

95、量 农村生活用电量 村通电率 (%) 户通电率 (%) 总用电量 (亿 kWh) 人均 用电量 (kWh) 总用电量 (亿 kWh) 户均 用电量 (kWh) 合计 29.97 534 8.78 540 99.17 95.34 甘肃 6.53 411 2.72 688 99.84 94.82 内蒙古 8.09 895 1.20 434 97.99 99.64 青海 1.87 520 0.40 458 97.31 93.08 陕西 6.52 417 2.31 530 99.93 98.35 新疆 5.91 544 2.02 506 98.52 90.66 兵团 1.04 932 0.14 437

96、 100.00 88.27 四、电源规划四、电源规划 根据西北区水能资源特点、电源现状和用电需求现状，优先建设具有调节性能的电站，采取流域梯级、集中连片开发，以提高农村水能资源利用率。对现有水电站进行增容改造，挖掘现有水电站的潜力，增加装机容量。 “十二五”期间规划电站 262 座，新增装机容量 123.0 万 kW，年发电量 48.5 亿 kWh。其中：规划新建电站 232 座，电站装机容量 117.5 万kW，年发电量 46.2 亿 kWh；规划技改增容电站 30 座，电站装机容量5.5 万 kW，年发电量 2.3 亿 kWh；29 个少数民族县规划电站 121 座，装机容量 59.8 万

97、 kW，年发电量 24.6 亿 kWh；27 个国家扶贫开发工作重点县规划电站 125 座， 装机容量 46.9 万 kW， 年发电量 19.4 亿 kWh。 “十二五”期间西北区电源规划分类汇总情况见表 5-2-3 至 5-2-8。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 41 表表 5-2-3 西北区电源工程总规模汇总表西北区电源工程总规模汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时(h) 单位千瓦 投资 (元/kW) 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 262 657 122.99 48.47 3941 7488 1.

98、90 甘肃 107 245 42.24 18.74 4438 7687 1.73 内蒙古 7 16 0.84 0.24 2868 7827 2.73 青海 22 42 3.23 1.53 4743 8844 1.86 陕西 77 226 39.07 14.45 3699 7422 2.01 新疆 40 103 34.43 12.12 3520 7023 1.99 兵团 9 25 3.19 1.39 4344 9212 2.12 表表 5-2-4 西北区新建电源工程汇总表西北区新建电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时 (h)

99、单位千瓦 投资 (元/kW) 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 232 580 117.52 46.17 3929 7686 1.96 甘肃 95 215 40.34 17.87 4429 7896 1.78 内蒙古 4 8 0.49 0.14 2745 10526 3.83 青海 18 36 2.99 1.43 4767 9207 1.93 陕西 71 204 37.26 13.74 3687 7647 2.07 新疆 37 97 33.49 11.71 3498 7148 2.04 兵团 7 20 2.95 1.29 4389 9421 2.15 表表 5-2-5 西北区西北区技改技改

100、电源工程汇总表电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时 (h) 单位千瓦 投资 (元/kW) 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 30 77 5.47 2.30 4203 3218 0.77 甘肃 12 30 1.89 0.88 4628 3227 0.70 内蒙古 3 8 0.35 0.11 3043 3974 1.31 青海 4 6 0.24 0.11 4438 4308 0.97 陕西 6 22 1.80 0.71 3948 2782 0.70 新疆 3 6 0.94 0.41 4309 2569 0.60 兵团 2 5

101、 0.25 0.09 3805 6707 1.76 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 42 表表 5-2-6 西北区电源工程特性指标汇总表西北区电源工程特性指标汇总表 省份 具有调节 能力电站 其中 发电引 用库容 (亿 m3) 保证出力 (P=85%) (万 kW) 日、周调节 能力电站 月、季调节 能力电站 年调节 能力电站 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 合计 63 32.03 36 19.82 13 7.32 14 4.90 4.60 47.61 甘肃 28 9.

102、16 13 4.80 8 0.27 7 4.09 1.02 19.25 内蒙古 3 0.53 0 0.00 1 0.25 2 0.28 0.79 0.50 青海 7 0.77 2 0.25 5 0.52 1.45 1.81 陕西 19 15.85 18 13.85 1 2.00 0.61 11.38 新疆 2 3.25 1 0.25 1 3.00 0.74 13.35 兵团 4 2.47 2 0.68 2 1.80 1.32 表表 5-2-7 西北区少数民族县电源工程汇总表西北区少数民族县电源工程汇总表 省份 少数民族县 (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (

103、亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计 29 282.38 121 59.83 24.58 7605 甘肃 7 52.61 59 28.42 12.95 7737 内蒙古 3 90.31 7 0.84 0.24 7827 青海 6 30.74 15 2.96 1.44 8793 陕西 新疆 13 108.72 40 27.61 9.95 7335 兵团 表表 5-2-8 西北区西北区国家国家扶贫开发扶贫开发工作工作重点县电源工程汇总表重点县电源工程汇总表 省份 贫困县 (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计

104、 27 300.98 125 46.88 19.44 8670 甘肃 9 97.98 53 20.45 9.57 8495 内蒙古 3 90.31 7 0.84 0.24 7827 青海 3 18.54 14 1.04 0.46 10451 陕西 8 77.43 47 21.71 7.63 8438 新疆 4 16.72 4 2.83 1.55 11302 兵团 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 43 第三节第三节 东北区规划东北区规划 一、规划区概况一、规划区概况 东北区包括辽宁、吉林和黑龙江，是面积最小的一个规划区，境内山地、丘陵、平原交错，山高林密，有“六山一水三分田

105、”之说，冬季寒冷而漫长，主要少数民族有满族、朝鲜族、锡伯族等。境内矿产资源丰富，工业发达，是我国最大的重工业基地，同时也是我国重要的商品粮和畜产品基地。 东北区规划水电新农村电气化县 22 个， 占总规划的 6.6%。 规划区幅员面积 7.9 万 km2，人口 311.0 万人，2009 年国内生产总值 663.3 亿元，财政收入 40.1 亿元，农民人均纯收入 5410 元，高于全国平均水平 7.5。其中少数民族县 9 个，占规划区的 40.9%，国家扶贫开发工作重点县 2个，占规划区的 9.1%。东北区社会经济基本情况见表 5-3-1。 表表 5-3-1 东北区社会经济基本情况表东北区社会

106、经济基本情况表 省份 幅员面积 (万 km2) 总人口 (万人) 总户数 (万户) 国内生产 总值 (亿元) 财政收入 (亿元) 农民人均 纯收入 (元) 合计 7.86 311.01 112.59 663.25 40.14 5410 黑龙江 1.97 50.04 17.20 38.32 3.30 6058 辽宁 1.98 126.87 47.11 228.50 16.06 5861 吉林 3.91 134.10 48.28 396.43 20.78 4741 44 图图 5-3 东北东北规划区水电新农村电气化规划布局规划区水电新农村电气化规划布局 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章

107、分区规划 45 二、农村水能资源及开发现状二、农村水能资源及开发现状 东北区内山地、丘陵、平原交错，地处寒温带大陆性季风气候区、冬季寒冷而漫长，春秋干燥多风沙。区内河流密布，主要有松花江、黑龙江、乌苏里江及辽河等，该区冬季冰冻时间较长，据统计，东北区可开发农村水能资源 180.3 万 kW，占全国农村水能资源总量的 5.9%， 目前开发率 29.1%。 截至 2009 年底，该区已拥有农村水电装机容量 52.5 万 kW，年发电量 15.8 亿 kWh，发电设备年利用 3006 小时。其中黑龙江装机容量 2.3万 kW，年发电量 0.8 亿 kWh；吉林装机容量 31.4 万 kW，年发电量

108、9.1亿 kWh；辽宁装机容量 18.8 万 kW，年发电量 5.9 亿 kWh。 三、供用电现状三、供用电现状 东北区以国家电网为主，局部有地方电网，2009 年总用电量 14.7 亿kWh，人均年用电量 472kWh，户均年生活用电量 644kWh，户通电率99.3%。农村无电人口 1.3 万人，占全国规划区无电人口 1.6%，缺电人口2.8 万人，占全国规划区缺电人口的 1.2%。东北区供用电情况见表 5-3-2。 表表 5-3-2 东北区供用电情况表东北区供用电情况表 省份 工农业生产用电量 农村生活用电量 村通电率 (%) 户通电率 (%) 总用电量 (亿 kWh) 人均用电量 (k

109、Wh) 总用电量 (亿 kWh) 户均用电量 (kWh) 合计 14.67 472 7.26 644 99.26 99.59 黑龙江 2.11 421 1.66 967 97.03 98.55 辽宁 6.37 502 2.62 557 100 100 吉林 6.19 462 2.97 615 100 99.57 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 46 四、电源规划四、电源规划 东北区农村水能资源相对较少，主要分布在大江大河的干流，开发成本较高，因此电源规划以支流上建设工期短、施工难度小的电源项目为主，同时对现有电站进行技改增容。 “十二五”期间规划农村水电站 84 座，装机

110、容量 31.9 万 kW，年发电量 9.9 亿 kWh。其中：规划新建电站 71 座，装机容量 30.1 万 kW，年发电量 9.2 亿 kWh；规划技改增容电站 13 座，装机容量 1.9 万 kW，年发电量 0.7 亿 kWh；9 个少数民族县规划电站 43 座，装机容量 10.1 万kW， 年发电量 3.3 亿 kWh； 2 个国家扶贫开发工作重点县规划电站 9 座，装机容量 5.4 万 kW，年发电量 1.8 亿 kWh。“十二五”期间东北区电源规划分类汇总情况见表 5-3-3 至 5-3-8。 表表 5-3-3 东北区电源工程总规模汇总表东北区电源工程总规模汇总表 省份 座数 (座)

111、 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时 (h) 单位千瓦 投资 (元/kW) 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 84 259 31.92 9.88 3096 11088 3.58 黑龙江 10 28 8.38 2.59 3094 15572 5.03 辽宁 29 90 7.23 1.99 2749 7632 2.78 吉林 45 141 16.31 5.30 3250 10316 3.17 表表 5-3-4 东北区新建电源工程汇总表东北区新建电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时 (h)

112、单位千瓦 投资 (元/kW) 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 71 211 30.07 9.16 3045 11312 3.71 黑龙江 8 26 8.01 2.44 3050 15743 5.16 辽宁 21 54 6.17 1.61 2612 7989 3.06 吉林 42 131 15.89 5.10 3211 10368 3.23 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 47 表表 5-3-5 东北区东北区技改技改电源工程汇总表电源工程汇总表 省份 座数(座) 台数(台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时 (h) 单位千瓦 投资 (元/kW)

113、 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 13 48 1.85 0.72 3912 7447 1.90 黑龙江 2 2 0.37 0.15 4038 11870 2.94 辽宁 8 36 1.06 0.38 3544 5555 1.57 吉林 3 10 0.42 0.20 4736 8336 1.76 表表 5-3-6 东北区电源工程特性指标汇总表东北区电源工程特性指标汇总表 省份 具有调节 能力电站 其中 发电引 用库容 (万 m3) 保证出力 (P=85%) (kW) 日、周调节 能力电站 月、季调节 能力电站 年调节 能力电站 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 k

114、W) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 合计 39 18.73 32 12.68 2 0.04 5 6.01 4.18 11.42 黑龙江 9 8.33 5 3.82 4 4.51 2.62 2.55 辽宁 16 4.30 14 4.26 2 0.04 0.57 1.93 吉林 14 6.10 13 4.60 1 1.50 0.99 6.95 表表 5-3-7 东北区少数民族县电源工程汇总表东北区少数民族县电源工程汇总表 省份 少数民族县 (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计 9

115、 147.93 43 10.06 3.26 9656 黑龙江 辽宁 5 88.60 19 3.27 0.96 7439 吉林 4 59.33 24 6.80 2.30 10723 表表 5-3-8 东北区东北区国家国家扶贫开发扶贫开发工作工作重点县电源工程汇总表重点县电源工程汇总表 省份 贫困县 (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计 2 36.12 9 5.36 1.75 9693 黑龙江 辽宁 吉林 2 36.12 9 5.36 1.75 9693 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 48 第

116、四节第四节 中部区规划中部区规划 一、规划区概况一、规划区概况 中部区包括江西、安徽、河南、山西、湖南、湖北和河北。是人口最多的规划区，以山地、丘陵为主，矿产资源丰富，是我国重要的矿物能源和粮食主产区。该区的边远山区、贫困地区和革命老区县较多，经济发展不平衡，农民人均纯收入低于全国平均水平。 中部区规划水电新农村电气化县 107 个， 占总规划的 32.3%。 规划区幅员面积 14.9 万 km2，人口 2266.3 万人，2009 年国内生产总值 2430.9亿元，财政收入 154.7 亿元，农民人均纯收入 3421 元，仅为全国平均水平的 66.4%。其中属于少数民族县 15 个，占规划区

117、的 14.0%，国家扶贫开发工作重点县 49 个，占规划区的 45.8%。中部区社会经济基本情况见表 5-4-1。 49 图图 5-4 中部规划中部规划区水电新农村电气化规划布局区水电新农村电气化规划布局 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 50 表表 5-4-1 中部区社会经济基本情况表中部区社会经济基本情况表 省份 幅员面积 (万 km2) 总人口 (万人) 总户数 (万户) 国内生产 总值 (亿元) 财政收入 (亿元) 农民人均 纯收入 (元) 合计 14.89 2266.26 656.20 2430.88 154.68 3421 湖南 5.03 931.26 261.

118、93 940.84 53.08 2967 湖北 3.39 402.86 124.20 277.47 20.98 2895 安徽 0.77 110.87 32.20 109.61 8.54 3434 江西 3.43 475.88 136.87 558.10 49.99 4586 河北 0.67 101.21 32.30 122.13 10.24 2808 河南 1.08 190.52 51.12 321.56 8.74 4153 山西 0.52 53.66 17.58 101.17 3.11 3436 二、农村水能资源及开发现状二、农村水能资源及开发现状 中部规划区以山地、丘陵为主，地处亚热带湿

119、润季风气候区，四季分明，雨量充沛。境内河流密布，主要河流有长江、淮河及汉江、湘江、资水、沅水、澧水、赣江等，农村水能资源丰富。据统计，中部地区可开发的农村水能资源 919.1 万 kW，占全国农村水能资源总量的 30.0%，目前开发率为 61.8%。 截至 2009 年底，该区已拥有农村水电装机容量 567.6 万 kW，年发电量 173.9 亿 kWh， 发电设备年利用 3063 小时。 其中江西装机容量 88.4万 kW，年发电量 27.6 亿 kWh；安徽装机容量 30.2 万 kW，年发电量 7.8亿 kWh；河南装机容量 15.5 万 kW，年发电量 4.8 亿 kWh；山西装机容量

120、 8.1 万 kW，年发电量 2.1 亿 kWh；湖南装机容量 233.5 万 kW，年发电量 74.8 亿 kWh；湖北装机容量 182.4 万 kW，年发电量 54.3 亿 kWh；河北装机容量 9.5 万 kW，年发电量 2.4 亿 kWh。 三、供用电现状三、供用电现状 中部区以国家电网为主，局部有地方电网，2009 年总用电量 108.9亿 kWh，人均年用电量 480kWh，户均年生活用电量 611kWh，户通电“十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 51 率 99.5%。农村无电人口 11.8 万人，占全国规划区无电人口 14.6%，缺电人口 31.4 万人，占全国

121、规划区缺电人口的 13.3%。中部区供用电情况见表 5-4-2。 表表 5-4-2 中部区供用电情况表中部区供用电情况表 省份 工农业生产用电量 农村生活用电量 村通电率 (%) 户通电率 (%) 总用电量 (亿 kWh) 人均 用电量 (kWh) 总用电量 (亿 kWh) 户均 用电量 (kWh) 合计 108.85 480 40.12 611 99.92 99.48 湖南 42.34 455 18.43 704 99.84 98.32 湖北 18.47 459 7.02 566 100 99.91 安徽 4.48 404 1.80 559 100 100 江西 26.43 555 7.20

122、 526 100 99.69 河北 3.28 325 2.12 658 100 100 河南 11.44 601 2.82 552 100 99.45 山西 2.39 446 0.72 412 100 99.15 四、电源规划四、电源规划 中部区优先规划建设具有调节能力、建设工期短、施工难度小的电站。同时选择一批技改增容潜力大的电站，进行技术改造，提高电站出力。 “十二五”期间规划电站 824 座，新增装机容量 181.7 万 kW，年发电量 52.6 亿 kWh。 其中： 规划新建电站 525 座， 电站装机容量 130.8 万 kW，年发电量 43.9 亿 kWh；规划技改增容电站 299

123、 座，电站装机容量 50.9万 kW，年发电量 18.7 亿 kWh；15 个少数民族县规划电站 90 座，装机容量 39.7 万 kW，年发电量 13.0 亿 kWh；49 个国家扶贫开发工作重点县规划电站 350 座，装机容量 96.5 万 kW，年发电量 33.0 亿 kWh。“十二五”期间中部区电源规划分类汇总情况见表 5-4-3 至 5-4-8。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 52 表表 5-4-3 中部区电源工程总规模汇总表中部区电源工程总规模汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时 (h) 单位千瓦

124、 投资 (元/kW) 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 824 2068 181.73 62.59 3444 6788 1.97 湖南 375 970 70.52 25.36 3597 6349 1.77 湖北 140 298 55.18 18.25 3307 7478 2.26 安徽 70 137 10.61 3.40 3204 6036 1.88 江西 140 407 29.01 9.01 3104 7271 2.34 河北 38 80 5.81 2.32 3986 8735 2.19 河南 47 142 8.34 3.31 3968 4646 1.17 山西 14 34 2.25 0

125、.94 4195 3851 0.92 表表 5-4-4 中部区新建电源工程汇总表中部区新建电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时 (h) 单位千瓦 投资 (元/kW) 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 525 1217 130.80 43.89 3355 8039 2.40 湖南 260 596 48.24 17.13 3550 7838 2.21 湖北 88 184 46.02 15.11 3284 8050 2.45 安徽 38 72 6.91 2.25 3262 7087 2.17 江西 94 265 22.94 6

126、.80 2966 8337 2.81 河北 27 55 4.47 1.64 3674 9274 2.52 河南 14 34 1.84 0.75 4084 9249 2.26 山西 4 11 0.39 0.20 5148 11199 2.18 表表 5-4-5 中部区中部区技改技改电源工程汇总表电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用 小时 (h) 单位千瓦 投资 (元/kW) 单位电能 投资 (元/kWh) 合计 299 851 50.92 18.70 3672 3573 0.97 湖南 115 374 22.28 8.24 3698

127、 3125 0.85 湖北 52 114 9.17 3.14 3423 4606 1.35 安徽 32 65 3.70 1.15 3096 4074 1.32 江西 46 142 6.07 2.20 3626 3241 0.89 河北 11 25 1.34 0.67 5032 6927 1.38 河南 33 108 6.51 2.56 3935 3347 0.85 山西 10 23 1.86 0.75 3997 2329 0.58 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 53 表表 5-4-6 中部区电源工程特性指标汇总表中部区电源工程特性指标汇总表 省份 具有调节 能力电站 其

128、中 发电引 用库容 (亿 m3) 保证出力 (P=85%) (万 kW) 日、周调节 能力电站 月、季调节 能力电站 年调节 能力电站 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 合计 420 114.86 261 62.42 59 18.98 100 33.46 40.44 54.38 湖南 218 51.04 129 30.00 35 7.94 54 13.09 16.62 21.43 湖北 51 32.79 16 11.05 11 8.68 24 13.06 6.42 15.16 安徽 58 9.

129、44 49 5.11 5 1.10 4 3.24 1.63 2.73 江西 48 12.81 34 10.84 5 0.56 9 1.41 2.83 7.82 河北 9 1.28 8 0.96 1 0.32 0.63 2.41 河南 29 6.04 21 3.57 2 0.39 6 2.09 12.01 4.01 山西 7 1.47 4 0.90 1 0.32 2 0.25 0.29 0.82 表表 5-4-7 中部规划区少数民族县电源工程汇总表中部规划区少数民族县电源工程汇总表 省份 少数民族县 (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投

130、资 (元/kW) 合计 15 319.49 90 39.66 13.01 8508 湖南 7 140.94 44 14.36 4.86 8333 湖北 7 176.36 44 25.22 8.13 8606 安徽 江西 河北 1 2.19 2 0.08 0.024 9288 河南 山西 表表 5-4-8 中部区中部区国家国家扶贫扶贫开发工作开发工作开发重点县电源工程汇总表开发重点县电源工程汇总表 省份 贫困县 (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计 49 1024.1 350 96.47 32.97 7199 湖南

131、 11 399.24 148 32.74 11.28 7345 湖北 15 283.52 98 43.96 14.50 7458 安徽 4 77.03 39 7.05 2.31 5879 江西 5 117.21 19 7.05 2.34 7061 河北 6 54.86 22 2.20 1.08 7713 河南 7 89.06 18 2.27 0.93 7566 山西 1 3.18 6 1.20 0.52 629 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 54 第五节第五节 东南沿海区规划东南沿海区规划 一、规划区概况一、规划区概况 东南沿海区包括广东、海南、福建、浙江和山东。该区改

132、革开放最早，经济比较发达，农民人均纯收入较高。 东南沿海区规划水电新农村电气化县 32 个， 占总规划的 9.7%。 规划区幅员面积 3.4 万 km2，人口 675.5 万人，2009 年国内生产总值 740.2 亿元，财政收入 75.3 亿元，农民人均纯收入 4960 元。其中属于少数民族县2 个， 占规划区的 6.3%， 国家扶贫开发工作重点县 3 个， 占规划区的 9.4%。东南沿海区社会经济基本情况见表 5-5-1。 表表 5-5-1 东南沿海区社会经济基本情况表东南沿海区社会经济基本情况表 省份 幅员面积 (万 km2) 总人口 (万人) 总户数 (万户) 国内生产 总值 (亿元)

133、 财政收入 (亿元) 农民人均 纯收入 (元) 合计 3.40 675.52 182.07 740.16 75.26 4960 广东 1.82 466.24 119.72 470.65 58.76 5013 海南 0.38 33.35 8.73 17.83 1.35 2754 福建 0.71 83.61 23.42 129.88 6.19 5372 浙江 0.48 83.68 27.58 106.79 8.82 5094 山东 0.02 8.64 2.62 15.01 0.14 5308 二、农村水能资源及开发现状二、农村水能资源及开发现状 东南沿海区地处亚热带湿热多雨海洋性季风气候区，气候温

134、暖湿润，雨量充沛，雨季时间长。区内多为山地丘陵，地形复杂，溪流密布。主要河流有珠江、闽江、钱塘江、瓯江、南渡江、昌化江和万泉河，流量稳定，农村水能资源十分丰富。据统计，东南沿海区农村水能资源可开发量 304.1 万 kW，占全国农村水能资源总量的 9.9%。该区经济发达，农村水电发展较早，目前开发率 71.5%。 55 图图 5-5 东南规划区水电新农村电气化规划布局东南规划区水电新农村电气化规划布局 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 56 截至 2009 年底，该区已拥有农村水电装机容量 217.5 万 kW，年发电量 62.2 亿 kWh， 发电设备年利用 2860 小

135、时。 其中广东装机容量 107.9万 kW，年发电量 29.2 亿 kWh；海南装机容量 8.9 万 kW，年发电量 2.8亿 kWh；福建装机容量 53.7 万 kW，年发电量 17.7 亿 kWh；浙江装机容量 46.3 万 kW，年发电量 12.4 亿 kWh；山东装机容量 0.7 万 kW，年发电量 0.2 亿 kWh。 三、供用电现状三、供用电现状 东南沿海区以国家电网为主。2009 年总用电量 51.2 亿 kWh，人均年用电量 680kWh，户均年生活用电量 709kWh，户通电率 99.92%。农村无电人口 0.6 万人，占全国规划区无电人口 0.7%，缺电人口 1.3 万人，

136、占全国规划区缺电人口的 0.6%。东南沿海区供用电情况见表 5-5-2。 5-5-2 东南沿海区供用电情况表东南沿海区供用电情况表 省份 工农业生产用电量 农村生活用电量 村通电率 (%) 户通电率 (%) 总用电量 (亿 kWh) 人均用电量 (kWh) 总用电量 (亿 kWh) 户均用电量 (kWh) 合计 51.23 680 14.60 709 100 99.92 广东 32.78 703 7.22 603 100 99.91 海南 1.47 440 0.52 591 100 100 福建 5.79 693 1.90 812 100 99.96 浙江 4.27 511 1.68 608

137、100 99.85 山东 6.91 800 3.29 600 100 100 四、电源规划四、电源规划 东南沿海区农村水能资源开发利用程度较高，在规划新建电站的同时，充分挖掘现有水电站的潜力，对设备老化、技术落后的水电站进行技改增容。 “十二五”期间规划电站 224 座， 新增装机容量 45.2 万 kW， 年发电量“十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 57 15.3 亿 kWh。其中：规划新建电站 126 座，电站装机容量 25.4 万 kW，年发电量 8.0 亿 kWh；规划技改增容电站 98 座，电站装机容量 19.9 万kW，年发电量 7.3 亿 kWh；2 个少数民族

138、县规划电站 13 座，装机容量5.31 万 kW，年发电量 1.74 亿 kWh；3 个国家扶贫开发工作重点县规划电站 32 座，装机容量 8.22 万 kW，年发电量 2.78 亿 kWh。“十二五”期间东南沿海区电源规划分类汇总情况见表 5-5-3 至 5-5-8。 表表 5-5-3 东南沿海区电源工程总规模汇总表东南沿海区电源工程总规模汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用小时 (h) 单位千瓦投资 (元/kW) 单位电能投资 (元/kWh) 合计 224 561 45.22 15.33 3390 6475 1.91 广东 91 21

139、9 13.98 4.91 3515 7284 2.07 海南 32 85 8.22 2.78 3380 8172 2.42 福建 45 126 10.29 4.16 4047 2296 0.57 浙江 51 110 11.95 3.30 2758 8045 2.92 山东 5 21 0.79 0.18 2314 5209 2.25 表表 5-5-4 东南沿海区新建电源工程汇总表东南沿海区新建电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用小时 (h) 单位千瓦投资 (元/kW) 单位电能投资 (元/kWh) 合计 126 289 25.37

140、8.02 3162 8912 2.82 广东 59 131 8.81 3.06 3468 8939 2.58 海南 32 85 8.22 2.78 3380 8172 2.42 福建 浙江 32 65 8.20 2.14 2612 9537 3.65 山东 3 8 0.15 0.05 3310 13793 4.17 表表 5-5-5 东南沿海区东南沿海区技改技改电源工程汇总表电源工程汇总表 省份 座数 (座) 台数 (台) 容量 (万 kW) 发电量 (亿 kWh) 年利用小时 (h) 单位千瓦投资 (元/kW) 单位电能投资 (元/kWh) 合计 98 272 19.85 7.31 3682

141、 3362 0.91 广东 32 88 5.17 1.86 3595 4464 1.24 海南 福建 45 126 10.29 4.16 4047 2296 0.57 浙江 19 45 3.75 1.15 3078 4782 1.55 山东 2 13 0.65 0.14 2090 3282 1.57 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第五章 分区规划 58 表表 5-5-6 东南沿海区电源工程特性指标汇总表东南沿海区电源工程特性指标汇总表 省份 具有调节 能力电站 其中 发电引 用库容 (亿 m3) 保证出力 (P=85%) (万 kW) 日、周调节 能力电站 月、季调节 能力电站 年调节

142、能力电站 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 座数 (座) 容量 (万 kW) 合计 109 29.26 68 15.33 15 7.58 26 6.34 11.57 15.76 广东 31 8.53 16 4.43 2 0.69 13 3.41 2.74 4.78 海南 19 3.61 18 2.97 1 0.64 0.10 3.94 福建 22 5.70 10 3.41 5 1.21 7 1.09 0.94 2.69 浙江 34 10.71 23 4.47 6 5.04 5 1.20 1.30 3.90 山东 3 0.71

143、1 0.06 2 0.65 6.49 0.45 表表 5-5-7 东南沿海区少数民族县电源工程汇总表东南沿海区少数民族县电源工程汇总表 省份 少数民族县 （扶贫县） (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量 (万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计 2 21.88 13 5.31 1.74 8028 广东 海南 2 21.88 13 5.31 1.74 8028 福建 浙江 山东 表表 5-5-8 东南沿海东南沿海区国家扶贫开发工作开发重点县电源工程汇总表区国家扶贫开发工作开发重点县电源工程汇总表 省份 贫困县 (个) 总人口 (万人) 座数 (个) 容量

144、(万 kW) 年发电量 (亿 kWh) 单位千瓦投资 (元/kW) 合计 3 33.35 32 8.22 2.78 8172 广东 海南 3 33.35 32 8.22 2.78 8172 福建 浙江 山东 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第六章 环境影响分析 59 第六章第六章 环境影响分析环境影响分析 为减少规划实施后可能对生态环境造成的不利影响，促进农村水电开发与生态环境建设协调发展，提高规划的科学性、系统性和可操作性，进行了环境影响评价分析。环境影响分析的原则是科学、客观、公正地分析和评价“十二五”全国水电新农村电气化规划项目对各种环境要素可能造成的影响。本规划属于行业指导性的发展

145、战略规划，只编制了环境影响篇章。规划实施过程中，所有建设项目都要根据有关法律法规要求编制环境影响评价文件。 第一节第一节 项目区环境影响分析项目区环境影响分析 根据农村水能资源调查评价成果 ，对规划水电站建设的主要环境制约因素及其可能的影响程度逐一进行了分析，主要分析结果如下。 一、对农村节能减排工作的影响分析一、对农村节能减排工作的影响分析 发展低碳经济、提倡低碳生活是世界经济发展的大趋势。建立以水电为主体的可再生清洁能源结构是发展低碳经济模式的必然要求，是缓解燃煤带来碳减排压力的有效途径。根据规划，到 2015 年，新增农村水电装机容量 515.6 万 kW，新增年发电量 191.6 亿

146、kWh，将减少二氧化碳排放 1676.5 万吨。可见，进一步加快农村水能资源开发步伐，增加清洁能源供给，替代高碳排放的化石能源，对节能减排工作的顺利实施，构建低碳经济发展模式具有深远意义。 二、对二、对区域水文区域水文情势的影响分析情势的影响分析 建设农村水电会对河流水文情势产生一定影响。对水库式电站的上游而言，由于单个电站装机规模小，库区淹没和移民很少，对周围环境影“十二五”全国水电新农村电气化规划 第六章 环境影响分析 60 响很小。形成水库后，库区水流流速减缓、水面面积增大，水域蒸发量和湿度增加。对电站下游而言，河道流量、流态、流速均较天然河道存在差异。在水库电站进行季、日调节时，下游流

147、量和水位会发生一定变化。对于有调节性能的电站，水库在枯水期可通过泄水增加下游流量，在丰水期可有效调节和削减洪峰流量，增加流域水资源利用率，对提高下游农牧业用地的灌溉保证率是有利的。 本规划所建水电站部分为引水式水电站，发电流量主要通过引水隧洞下泄。原地表径流绝大部分离开原先河道，将造成开发河段形成大量减水河段，由于过水量减少，枯水季节部分区段、部分时段常发生断流，局部的生态系统功能(生物物种流动、能量循环、物质循环等)受到破坏，影响河流生态系统的结构和功能 同时对区域景观也会产生一定影响。 三、对河流水质的影响分析三、对河流水质的影响分析 农村水电工程建设的施工期是对河流水环境影响的高发区，蓄

148、水期和运行期是对河流水环境影响的消减期。施工期对河流水质影响的主要来源为施工生产废水与施工人员生活污水。生产废水与施工人员生活污水若不经处理直接排放、生活垃圾随意弃置，易随径流进入河道，可能对周围农村及施工人员自身的生活饮用水水源产生一定影响。 四、对区域水生生物的影响分析四、对区域水生生物的影响分析 规划实施后，规划范围内河流由连续的山区急流（溪流）河道转变为分段、不连续的减水（或脱水）河段和水库河段，连通性将受到一定影响，对栖息、生活于这一水域的浮游植物、浮游动物，藻类、鱼类和底栖动物的种数和数量将产生影响。 总的来看，由于农村水电建设规模较小，库区蓄水面积有限，影响河段长度较小，河流原有

149、的生态环境不会发生大的改变，因而对区域内整个水生生物种群的影响不大。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第六章 环境影响分析 61 五、对区域陆生动植物的影响分析五、对区域陆生动植物的影响分析 规划中的农村水电项目部分为径引水式水电站，这类型电站不会造成淹没，对库区周边植被不会产生影响。对于水库电站，由于建设规模的限制，相对大水电项目建设的淹没面积要小得多，对陆生动植物影响非常小。特别是农村水电进入运行阶段以后，电站周边的居民有了电力保障，区域植被的砍伐和破坏活动将得到极大地缓解，从而更有效地保障了库区周边植被的生长繁殖。 总体来看，农村水电工程量较小，施工范围有限，对区域水生生态系统无明显

150、不利影响，对区域陆生动植物的影响利大于弊。 六、对水土六、对水土流失流失的影响的影响 农村水电开发建设施工阶段扰动了地貌，会为各种侵蚀创造条件。如没有必要的防护措施，在降雨和人为活动的影响下，有可能产生水土流失，造成河道堵塞，影响行洪，污染河流水质，对当地的生态环境产生一定影响。由于农村水电库区施工范围十分有限，施工期又短，产生的弃土、渣量相对较少，从诱发区域水土流失的条件和可能产生的后果来看，都是有限的。 七、对库区七、对库区居民生活的影响分析居民生活的影响分析 农村水电淹没范围相对较小，移民数量少（列入本规划的建设项目共涉及征地 16.7 万亩，移民 2.2 万人） ，特别是单个项目移民、

151、征地很少（绝大部分项目没有移民） ，而且也不存在远距离的异地搬迁安置，所以农村水电建设对他们的影响主要是短期影响，随着建设期的结束，对区域居民生活的影响将逐渐消除。 农村水电建设对区域内的居民将带来难得的发展机遇。一是有助于改善农民生活条件，调整农村能源结构，解决农村居民生活燃料问题；二是有助于创造就业机会，促进农民增收；三是有助于解决山区交通难“十二五”全国水电新农村电气化规划 第六章 环境影响分析 62 的问题，促进了农村农副产品销售和加工，带动农村经济社会发展；四是有助于加强偏远山区与外界的经济文化交流，提高区域人口文化素质；五是有助于控制洪水，提高流域控制洪水保证率。 总体来看，规划的

152、实施对库区周边居民的影响利远大于弊。 第二节第二节 对策与措施对策与措施 农村水电投资小，效益显著。在农村水电建设过程中，如能综合考虑、统筹安排生态环境保护与社会经济发展的关系，可以实现可持续发展。 规划针对农村水电建设中可能产生的环境、生态和社会问题，提出了针对性的缓解、消除的对策与措施。 一、水环境保护措施一、水环境保护措施 针对施工期在电站建设过程中产生的生产废水，须预先采取相应防护措施。施工过程中应根据工程涉及水域的功能类别，进行处理达标后排放或综合回收利用，避免对水质产生较大影响。产生的生活污水、应修建化粪池处理后达标排放或综合利用。对规模小、较分散的施工点，粪便严禁排入水体，在施工

153、结束后统一处理。 水库电站在水库蓄水前必须对库底进行清理。库底清理范围为居民迁移线以下区域；一般建筑物、构筑物清理范围为居民迁移线以下区域；大体积建筑物、 构筑物残留体清理范围为居民迁移线以下至死水位以下 3米范围。库底清理包括卫生清理、构建筑物清理、林木清理等。 二、水生生态保护措施二、水生生态保护措施 1、下泄生态流量 从保护水生态的角度出发，兼顾工程发电对水量的需求，根据当地生产、生活、生态及景观需水要求，统筹确定合理的生态流量，落实相“十二五”全国水电新农村电气化规划 第六章 环境影响分析 63 关工程和管理措施，避免造成下游河段脱水，保证下游用水需求，最大限度地减轻对水环境和水生生态

154、的不利影响。 由于农村水电项目多处于偏远山区，监督管理难度较大。应加强监管，并发挥当地群众的监督作用。一旦发现只顾发电利益,破坏生态环境的违法行为，必须从严处理。 2其他用水户补偿措施 工程建设后，坝址下游附近形成脱水段，必要时需在坝址处设置放水口等措施来保障脱水段枯水期居民、农田、耕地、牲畜等用水需求。 三、陆生生态保护措施三、陆生生态保护措施 1、陆生植物保护。施工组织设计方案和移民安置规划过程中尽量保护好原有植被。施工期加强环境保护监督，加强施工期环境管理与宣传教育。工程占地、料场开挖、弃土（石）堆放尽量减少植被破坏，并结合水土保持工程采取植被恢复与绿化措施。工程建设破坏的植被在工程完工

155、后及时进行恢复。在库区淹没前，有计划地在淹没线附近进行河岸河滩植被重建。 2、陆生动物保护。建立必要的监督管理机制。进行环境保护和野生动物常识的宣传，采取工程或其它措施下泄生态用水，达到对国家重点保护动物的保护。 四、水土保四、水土保持措施持措施 根据农村水电项目建设点多面广的特点，严格按照水土保持综合防治技术, 因地制宜、因害设防、综合防治, 最大限度地控制项目建设造成的水土流失。 做到重点治理与面上治理相结合, 工程措施与非工程措施相结合, 以工程措施为先导, 充分发挥其速效性和控制性, 以非工程措施为辅, 发挥水土保持的后续性和生态效应, 统筹布局各类水保措施, 建立完善的水土流失防治体

156、系。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第六章 环境影响分析 64 五、库区移民保护五、库区移民保护 1、统筹考虑工程项目建设对库区移民的影响。妥善安置，减少移民安置过程对移民生产、生活带来的影响。首先采取在库区周围就地、就近安置移民，若就地安置容量不足，再考虑在本乡镇范围内或外迁安置。 2、完善农村水电开发的土地征用补偿政策。目前征地补偿主要包括水电开发活动直接占用耕地、林地的补偿，以及间接影响当地居民生活和生产的补偿，如淹没的房屋、道路等基础设施等。被淹没的滩地、占地需按有关规定执行赔偿。 第三节第三节 综合分析综合分析 针对农村水电开发对河流水质、水生生态和陆生生态系统的影响，本规划拟

157、定了相应的水生生物和陆生生物的保护措施和环境影响减缓措施。同时，结合国家关于水电开发的法律、法规要求，严格执行水环境、陆地生态、水生态等方面提出的保护对策和措施，农村水电开发的负面影响是可以有效降低的。 综上所述，本规划使农村水能资源得到了有效利用，规划的实施对于改善农民生活条件、促进农村经济社会发展，创造就业机会，增加农民收入将发挥重要作用。电站运行后提供的大量电能将为当地可持续发展提供必要条件，具有一定的经济、生态和环境效益，符合区域可持续发展的目标。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 65 第七章第七章 投资估算与效益分析投资估算与效益分析 第一节第一节 投

158、资估算投资估算 一、投资估算的依据与方法一、投资估算的依据与方法 1、工程投资以各省水利水电工程投资估算（概算）定额为依据，由各省自行编制和审核。对可行性研究或初步设计已经审批的电站，以其工程投资概算为准；尚处于前期规划阶段的项目，参照本地区已审批或在建类似项目及电力行业有关定额、标准和办法进行投资估算。中型以上水库电站投资不包含水库建设投资。 2、工程投资以 2009 年的价格水平为计算基础，暂未考虑规划实施期内的政策性调整和物价上涨因素。 3、在初步估算时，只计算静态总投资。在进行效益分析计算时，按当前银行利率计入承贷利息(复利率)。 4、本次规划的总投资，包含电源工程（含送出工程、配套供

159、电设施工程等）投资。 二、工程总投资二、工程总投资 经汇总统计，需静态总投资为 435.2 亿元，其中西南区投资 154.8 亿元，占总投资的 35.6%；西北区 92.1 亿元，占 21.2%；东北区 35.6 亿元，占 8.2%；中部区 123.4 亿元，占 28.4%；东南沿海区 29.3 亿元，占 6.6%。 第二节第二节 资金筹措资金筹措 一、资本金测算一、资本金测算 水电工程建设项目的发电收益与上网电价、单位投资、经营成本及“十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 66 资本金比例（或承贷比例）的高低，有着十分密切的关系，在现行可执行电价与经营成本体系的基础上

160、，合理确定建设项目的资本金比例，既是工程立项必不可少的基本条件，也是直接影响水电新农村电气化建设能否顺利实施、实现预期目标的重要因素。 为确定“十二五”水电新农村电气化建设项目的筹资方案，使资本金测算结果更能反映实际，正确评估建设项目的财务生存能力和盈利能力、偿还债务能力及相关指标的可行性。“十二五”全国水电新农村电气化建设资本金按西、中、东部地区的新建工程计算。 1、上网电价、上网电价 根据 2009 年全国农村水电统计年报资料，农村水电上网电价西部地区按 0.218 元/kWh，中部地区 0.295 元/kWh，东部地区 0.348 元/kWh，全国平均按 0.247 元/kWh 计算。

161、2、方法与主要参数、方法与主要参数 结合农村水电行业当前生产经营现状及财务评价计算的普遍取值，资本金测算采用建设项目经济评价方法与参数(第三版)及行业小水电建设项目经济评价规程 （SL16-95）财务评价的方法，测算经营期年份盈亏平衡率(BEP)为正负临界点“0”时的资本金边界值，并计算相关的财务指标。有关主要参数见表 7-1。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 67 表表 7-1 资本金测算主要参数汇总表资本金测算主要参数汇总表 资本金测算主要参数汇总表 序号 项 目 单 位 计算参数 平均 西部 中部 东部 1 新建工程装机容量 千瓦 4892290 3029

162、860 1502310 360120 2 静态总投资 万元 4021009 2403222 1300935 316852 3 单位千瓦静态投资 元/千瓦 8219 7932 8660 8799 4 建设期 年 3 5 生产期 年 25 9 贷款偿还年限 年 12 10 贷款年利率 5.62 11 年发电量 万千瓦时 1818319 1207625 497920 112774 12 年利用小时 小时 3717 3986 3314 3132 13 厂用电率 0.8 14 综合(线)网损率 1.5 2 1.2 0.8 15 有效电量系数 98 16 上网电价 元/千瓦时 0.247 0.218 0.

163、295 0.348 17 固定资产形成率 100 18 固定资产折旧年限 年 20 19 固定资产折旧残值率 5 20 职工编制定额 人/兆瓦 3 21 职工人数 人 14677 9090 4507 1080 22 职工工资 元/人年 12000 11000 13000 14000 23 职工福利 45 24 大修费 1 25 材料费 元/千瓦 5 26 其他费 元/千瓦 15 14 16 18 27 水资源费 元/千瓦时 0.001 28 固定资产保险 0.25 29 销售税金及附加 6.48 30 企业所得税率 25 31 盈余公积金 10 32 盈余公益金 5 注： 本计算仅为新建工程的

164、装机容量和投资。 “五保一金”:失业、养老、医疗、生育、工伤 3、测算结果、测算结果 测算结果，全国“十二五”水电新农村电气化建设项目资本金比例，西部地区为总投资的 52.25%，中部地区为 46.65%，东部地区为 34.21%，全国平均为 48.78%，贷款偿还期 12 年，全部投资回收期 13.61 年，资本“十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 68 金投资回收期 16.89 年。 计算期全部投资财务内部收益率 FIRR 为 4.94%，资本金财务内部收益率为 4.73%，处于保本微利水平。 二、资金筹措方案二、资金筹措方案 综合考虑国家经济布局、投资扶持政策、

165、地区经济发展水平差异、地方配套能力及社会融资的可能性等因素。确定“十二五”水电新农村电气化资金筹措方案如下： 1、建议中央投入扶持资金平均占总投资的比例，西部地区 15%、中部地区 10%、东部地区 5%，全国平均 12%左右。中央扶持投资重点向中西部贫困地区和不发达地区倾斜；地方应按照不低于中央投资规模的比例支持“十二五”水电新农村电气化建设。 2、在有条件的地区，努力争取社会融资，吸收集体、民营企业和个体等社会资金参与水电新农村电气化建设。积极开拓碳融资（CDM 及PCDM）资金支持渠道。 3、积极鼓励建设项目所在地农民投工、投劳或以青苗、山林、土地占用补偿金和现金入股。 4、积极协调和争

166、取各有关信贷银行扶持水电新农村电气化建设。凡列入规划的水电新农村电气化建设项目，优先获得政策性银行、商业银行或其他金融机构的贷款。 依据上述资金筹措方案，在“十二五”规划总投资 435.2 亿元中，中央扶持投资为 52.2 亿元，根据地区差别平均占 12%，每年约为 10 亿元。其余投资通过省级配套、项目法人融资和金融机构贷款解决。 第三节第三节 效益分析效益分析 一一、经济效益分析、经济效益分析 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 69 1、财务效益、财务效益分析分析 依据前述资本金测算有关参数，将规划区内新建电站视为一个总体，“十二五”水电新农村电气化电源建设项

167、目 25 年总体收益水平计算结果见表 7-2。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 70 表表 7-2 效益分析计算结果汇总表效益分析计算结果汇总表 财务效益分析计算结果汇总表 序号 项目 单位 计算参数 备注 平均 西部 中部 东部 一 工程投资 1 总投资 亿元 419.93 250.98 135.86 33.10 动态总投资。 2 建设投资 亿元 401.61 240.02 129.94 31.65 3 流动资金 亿元 0.49 0.30 0.15 0.04 4 建设期利息 亿元 17.83 10.66 5.77 1.41 单位千瓦动态投资 元/ kWh 85

168、83 8283 9043 9192 二 财务指标 1 发电装机容量 万 kW 489.23 302.99 150.23 36.01 2 上网电量 亿 kWh 4352.95 2876.31 1195.62 271.89 25 年累计(下同) 3 上网电价 元/kWh 0.247 0.218 0.295 0.348 4 发电销售收入 亿元 1075.18 627.04 352.71 94.62 5 成本费用 亿元 675.59 401.93 218.92 53.76 6 增值税及附加 亿元 65.73 38.33 21.56 5.78 7 所得税 亿元 82.29 46.44 27.53 8.3

169、7 (免 2 年、减 3 年) 8 盈余公积、公益金 亿元 37.74 21.05 12.70 4.01 9 可分配利润 亿元 213.83 119.29 72.00 22.70 三 财务分析指标 1 总投资收益率(ROI) % 4.04 3.83 4.16 5.10 2 资本金净利润率(ROE) % 4.36 4.06 4.53 5.87 3 盈亏平衡率(BEP) % 62.06 63.47 61.24 55.35 4 全投资财务内部收益率 % 4.94 4.73 5.07 6.00 5 资本金财务内部收益率 % 4.73 4.43 4.91 6.27 6 贷款偿还年限 年 12 12 12

170、 12 7 全部投资回收期 年 13.61 13.95 13.41 12.08 不含建设期 8 资本金投资回收期 年 16.89 17.29 16.65 15.03 不含建设期 2、提高上网电价后的财务效益分析、提高上网电价后的财务效益分析 根据国家电监会 2008 年度电价执行报告， 2008 年全国发电企业的平均上网电价 0.360 元/kWh，全国火电发电企业的平均上网电价 0.355 元/kWh，全国水电发电企业的平均上网电价 0.255 元/kWh，全国水电上网电价年平均上涨幅度 2.68%。 以此分析提高水电新农村电气化建设项目上网电价后的效益。农村水电上网电价与 2008 年全国

171、发电(火电)企业平均上网电价效益比较见图 7-1。 综合以上分析，若能将水电新农村电气化建设项目 2015 年的上网电“十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 71 价提高到 0.34 元/kWh，累计可获得收益 443.2 亿元。 图图 7-1 农村水电上网电价与农村水电上网电价与 2008 年全国发电年全国发电(火电火电)平均上网电价效益比较图平均上网电价效益比较图 3、国民经济效益分析、国民经济效益分析 在财务效益分析的基础上，采用“财务成本法”及全国七大电网平均影子电价 0.2254 元/kWh， 对规划的电源建设项目进行了资源配置利用的合理性、投资经济效率进行了

172、分析计算。 由于上述财务成本有关费用采用当前市场价格，不再进行调整，结合西中东地区的实际情况，对“影子电价”和“投资费用”分别采用“均值系数法”进行了调整。 分析结果表明，水电站投产后 25 年生产期内，将产生 1097.8 亿元的净效益（未包括第三方效益，其中西部 647.86 亿元，中部 286.87 亿元，东部 162.35 亿元） ，效益费用比 RBC=1.04（其中西部 1.04，中部 1.05，东部 1.11） ，经济内部收益率 EIRR=12.64%（其中西部 12.52%，中部“十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 72 10.72%，东部 11.39%

173、） ，投资回收年限 9.67 年（其中西部 9.73 年，中部10.78 年，东部 10.36 年） ，满足农村水电经济内部收益率的要求。 二二、社会效益分析、社会效益分析 1、有效促进农民增收。根据国家统计局中国农村贫困监测报告（2009） 的统计数据推算，截至 2008 年底全国农村贫困人口为 4007 万人，贫困发生率全国平均为 4.2%。以此为根据进行测算，“十二五”水电新农村电气化规划区的 331 个县内低收入贫困人口为 299.6 万人， 占规划区总人口的 5.0%。在水电新农村电气化建设中，电站周边农民以土地、劳力、材料和“相关补偿”等入股办电或取得现金增加收入，据测算，可直接或

174、间接解决就业人口 51.9 万人，增加收入效果明显。 2、改善农民生产生活条件。“十二五”期间建成投产的电站，可解决81.0 万无电人口和 228.4 万缺电人口的用电问题，新建和改造乡村道路8.3 万公里。中央和省级配套投资形成的收益将主要用于农村水利基础设施和其它新农村建设项目。 3、提高农村用电水平。依据各省规划汇总结果，“十二五”规划新建电站 1407 处，增容改造电站 533 处，共计新增装机容量 515.6 万 kW，每年可增加发电量 191.6 亿 kWh。到 2015 年，规划区总用电量将达到450 亿 kWh，比 2010 年增加 127 亿 kWh，人均年用电量 723kW

175、h，比2010 年增加 203kWh，户均年生活用电量 842kWh，比 2010 年增加269kWh。 4、加快中小河流综合开发和治理。水电新农村电气化建设，将增加调节库容 82.7 亿立方米，增加日调节以上能力电站装机 340.5 万 kW；增加农业灌溉面积 410.9 万亩，对 1000 多条中小河流进行开发和治理，必将提高山区防御洪水和干旱等自然灾害能力， 形成“以林涵水， 以水发电，以电养水，以电兴工，以电护林”的良性循环发展格局。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 73 5、推进和谐社会建设。水电新农村电气化规划区主要在偏远贫困山区，这些地区经济发展相

176、对落后，是国家全面建设小康社会的薄弱地区。实施水电新农村电气化建设，可以充分发挥国家扶持资金的引导作用，改善经济社会发展环境，带动这些地区基础设施建设和经济发展，搞活农村消费市场，扩大内需，拓宽农民增收渠道，减缓城乡差别扩大化的趋势。通过水电新农村电气化建设，农民以电代柴，促进农村能源结构调整，逐步改变农民旧的思想观念、思维方式和生活习惯，树立现代文明理念。 6、增加地方财政收入。依据上述计算结果，“十二五”规划电站建成投产后，可累计实现利税总额 399.6 亿元，累计实现社会贡献总额 553.2亿元， 拓展了地方财政增收的渠道。 根据 2008 年全国电力工业统计资料，每千瓦时电量创造国内生

177、产总值 7.38 元计算，每年可带动相关产业新增国内生产总值 1414 亿元。 7、保障电网安全。2008 年初的低温雨雪冰冻灾害导致许多县电网与主电网解列，农村水电充分发挥了分散分布式供电的作用，在抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥了重要作用，提高了发生严重灾害时的应急供电能力。 三、生态效益分析三、生态效益分析 1、 减少温室气体的排放。 2015 年后， 每年新增发电量 191.6 亿 kWh，相当于节约 655.3 万吨标准煤，减少二氧化碳排放 1676.5 万吨。据世界银行测算的结果，按每减少排放 1 吨二氧化碳边际成本 20 美元（1 美元折合人民币 6.82 元）计算，每年可获得二氧化碳

178、减排效益 22.9 亿元，按电站生产期 25 年计算，总效益为 573 亿元，生态效益十分显著。 2、改善生态环境。水电新农村电气化建设将促进流域综合治理和水土流失治理，有利于涵养水源，促进水能资源的可持续利用，净化水质，“十二五”全国水电新农村电气化规划 第七章 投资估算与效益分析 74 改善水生态环境，维护河流健康生命，促进人水和谐。 “十二五”水电新农村电气化建设经济效益、社会效益、生态效益显著，规划实施对促进社会主义新农村建设，提高农民的用电水平和生活质量，加强农村水能资源的开发管理，改善生态环境和增加地方财政收入具有明显的作用。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第八章 管理体制与

179、运行机制 75 第八第八章章 管理管理体制与运行机制体制与运行机制 “十二五”水电新农村电气化建设新的理念和内涵，是按照中央关于统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础的要求，通过开发农村水能资源，建设水电新农村电气化县，改善农村民生，促进农民受益。 水电新农村电气化建设涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程，必须建立权责统一的管理体制，协调、灵活、高效的运行机制。 第第一节一节 管理体制管理体制 水电新农村电气化建设实行“政府组织、部门协作、社会参与”的管理体制。 一一、政府政府组织组织 水电新农村电气化建设是农村重要的基础设施建设，应将水电新农村电气化规划纳入当地经济社会发展规划，由地方各级政

180、府统一领导和组织实施。 规划范围县都要成立由县级政府主要领导为组长的水电新农村电气化建设领导小组，成员由电气化建设相关部门和单位负责人组成，负责统筹规划，提出政策性建议，落实扶持水电新农村电气化建设的优惠政策，制定实施方案和资金筹措方案，妥善处理好征地、移民拆迁、淹没补偿等重大问题。实行分管领导负责制，完善协调机制，明确部门职责，优化农村水电建设环境，设立高效的组织机构，因地制宜、创造性地推进水电新农村电气化建设。建立项目管理责任制，层层签订责任书，强化水电新农村电气化项目管理。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第八章 管理体制与运行机制 76 建设任务重的省可成立水电新农村电气化建设领导

181、小组，组长由省级政府有关领导担任，负责制定全省水电新农村电气化发展规划，指导全省水电新农村电气化工作，协调落实中央、省级各项优惠政策和配套资金，并监督检查工程的实施，解决建设过程中的重大问题。 二、部门协作二、部门协作 水电新农村电气化建设是水利建设的重要组成部分。各级水行政主管部门承担领导小组办公室的具体工作，负责本行政区内水电新农村电气化建设的组织、实施和管理工作。落实领导小组制定的实施方案和资金筹措方案，加强农村水能资源管理，规范基本建设程序，做好电气化建设项目前期工作，为投资者提供优质项目咨询与技术服务。 加强与各有关部门的沟通、协调，切实做好电气化项目建设过程中的安全监督和管理工作。

182、各级发改、财政、物价、国有资产管理和审计监察等部门统筹协调和划分相互间的事权职责，转变职能、理顺关系、提高效能，形成决策科学、分工合理、执行顺畅、监管有力的管理体制和组织机构。积极制定、落实有关优惠政策，筹措建设资金和下达投资计划，监督检查工程项目建设和投产验收等各个环节的工作。环保、林业、国土、移民等部门根据有关法规和各自的职责，相互协作，密切配合，加强项目建设过程中占用林地、水土流失、噪音污染、水质污染、移民安置等情况的监督检查，促进“十二五”水电新农村电气化建设任务顺利完成。 三、社会参与三、社会参与 水电新农村电气化建设涉及面广，不仅是政府的职责，还需要全社会的广泛参与。农村水能资源是

183、贫困地区、边远山区的重要优势资源，也是得天独厚、不可多得的优势条件。农村水能资源开发与农民利益息息相关，需要农民的参与、支持和配合，要调动农民的积极性。鼓励农“十二五”全国水电新农村电气化规划 第八章 管理体制与运行机制 77 民积极投工投劳，促进农民增收。鼓励农民入股开发农村水电，增强农民入股的信心。农村水电建设要统筹农民利益、地方发展与生态环境保护，开发、建设、管理、运营各个环节都要得到地方各有关单位的重视和农民群众的支持。充分发挥政府投资的引导作用，争取金融部门信贷支持，鼓励集体、个人和利用社会资金的方式参与水电新农村电气化建设。充分发挥新闻媒体的作用，为水电新农村电气化建设营造良好的舆

184、论氛围。 第二节第二节 运行机制运行机制 “十二五”水电新农村电气化县建设实行“政策引导、 市场运作、 社会监督”的运行机制。 一、一、政策引导政策引导 2011 年中央一号文件要求加大公共财政对水利的投入，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。推进水电新农村电气化县建设，对加大地方财政资金投入、吸引社会资金参与、鼓励农民自愿投工投劳等方面将起到重要引导作用。在水电新农村电气化标准中，农村水能资源管理、建设管理、安全监管、技术进步、保持生态环境等都作为重要内容，提出了明确的目标要

185、求。通过实施水电新农村电气化建设，引导各地完善农村水能资源开发管理体制，严格遵守中华人民共和国环境保护法 ，执行环境影响评价制度，逐步建立健全农村水能资源开发权有偿使用和交易制度，规范农村水能资源开发秩序，建设生态环境友好型农村水电站。通过实施水电新农村电气化建设，完善简化手续、减免收费等各项优惠政策，吸引各方面资金投入农村水电。妥善处理各方利益关系，调动社会“十二五”全国水电新农村电气化规划 第八章 管理体制与运行机制 78 办电和农民办电的积极性，鼓励集体、单位和个人投资开发农村水能资源。 二、二、市场运作市场运作 水电新农村电气化建设，要采取市场化运作模式。对于有多个投资者参与的农村水能

186、资源开发项目，按照公开、公平、公正的原则，实行招标、拍卖、挂牌等方式选择开发者。推动农村水能资源开发使用权市场化改革，总结推广市场配置农村水能资源开发使用权经验，规范农村水能资源开发使用权的市场化配置。按照水电新农村电气化各项技术标准和验收规程的要求，严格做好项目前期、施工管理和竣工验收，确保电气化建设质量。以质量和安全为核心，确保工程安全、高效、优质的建成投产。鼓励各地以省级农村水电企业（或政府授权的国有水电企业）为平台，推动水电新农村电气化建设。按照现代企业制度完善公司法人治理结构，进行专业化、企业化、科学化管理。 三、社会监督三、社会监督 水电新农村电气化建设要建立完善的社会监督体系。为

187、了维护广大群众的参与权、知情权和监督权，推进工程建设领域突出问题专项治理，水电新农村电气化建设要接受社会监督，促进电气化建设持续、健康发展，促进社会主义新农村建设。妥善处理好库区移民安置和土地补偿问题，确保移民利益不受损害。协调好防洪、灌溉、航运、供水、生态等各种用水需求，按照在开发中保护，在保护中促进开发的基本原则，做到在保护生态的基础上有序开发。 第第三三节节 国有资产管理国有资产管理 按照国有资产管理的有关规定，建立健全农村水电国有资产管理的“十二五”全国水电新农村电气化规划 第八章 管理体制与运行机制 79 监管体系，强化农村水电国有资产管理，确保国有资产保值增值，促进农村水电事业发展

188、壮大。 一一、加强国有资产监管加强国有资产监管 探索国有投资的有效管理模式，壮大农村集体经济，加强对中央补助投资形成资产的监管，明确和落实资产监管的主体和职责，确保国有资产的安全、有效利用和保值增值。按照“产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度，完善公司法人治理结构。 二二、加加强审计和外部监督强审计和外部监督 加强审计和社会监督，保障国有资产安全、完整和保值增值，防止国有资产流失。政府相关职能部门根据国家法律法规的规定，对水电新农村电气化建设项目实行全过程、全方位的跟踪审计和监督管理。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 第九章 保障措施 80 第九章第九章 保障措施保障

189、措施 一、一、建立建立权责统一权责统一的组织保障的组织保障体系体系 各级水电新农村电气化建设领导小组要各司其职，切实履行职责，有效组织和实施水电新农村电气化建设，确保按期实现“十二五”水电新农村电气化建设目标。一是各省要有相应的机构，组织开展水电新农村电气化工作；二是根据“十二五”水电新农村电气化建设任务、管理体制和运行机制，主要行政领导要签定工程项目责任书，明确相应的权责关系；三是确保用科学的管理方法和先进的科技手段，管理和实施好工程项目；四是确保资金到位和专款专用。 二二、贯彻相关贯彻相关法律、法规和法律、法规和政策政策保障保障体系体系 我国现有的 中华人民共和国电力法 、 中华人民共和国

190、水法 、 中华人民共和国可再生能源法 、国家发改委发布的可再生能源发电有关管理规定 、国家发改委、水利部等八部委关于加快电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知 、水利部关于加强农村水电建设管理的意见等法规和制度，都对规范农村水能资源管理和发展农村水电、建设水电新农村电气化提供了重要保障，应认真贯彻执行。 三、三、严格遵循严格遵循相关规范、规程及相关规范、规程及制度制度 要在流域综合规划指导下，编制或修编农村水能资源开发规划。统筹考虑河流农村水能资源开发与防洪、用水、生态和环境保护等关系，科学、有序开发农村水能资源，维护河流健康。水电新农村电气化建设项目，必须执行国家规定的基本建设程序，

191、按规定履行环境影响评价预审、取水许可和水资源论证制度。具备开工条件后，由项目法人提出开“十二五”全国水电新农村电气化规划 第九章 保障措施 81 工申请报告，经有审批权的水行政主管部门审批后，方可正式开工。各级水行政主管部门对批复的初步设计、水土保持方案、环境保护方案、防汛度汛预案等执行情况实施跟踪监管。认真执行工程验收制度。各地水行政主管部门按分级管理原则，负责本行政区域内所管辖的水电新农村电气化建设安全生产的监督管理工作。加强建设市场监管，依法贯彻和执行建筑市场准入和退出制度。 四、依靠科技进步四、依靠科技进步 水电新农村电气化建设要依靠科技进步，把农村水电开发与生态环境保护、安全生产相结

192、合，进一步提高农村水电的能效。新建与改造的农村水电站和变电站，积极采用先进技术、新工艺、新材料和高效率的机电设备，提高农村水电技术现代化水平。培养和引进一批高素质的技术与管理人才，既要引进和培养高素质的复合型人才，也要引进和培养电力、水工、管理、财务等相关专业人才。对农村水电运行工人和农村电工，要严格实行持证上岗制度。有计划、有步骤地积极开展以岗位培训和继续教育为重点的行业培训工作，提高农村水电系统职工的技术能力和管理水平，加快农村水电技术现代化步伐。 五五、落实落实有关建设资金有关建设资金 要积极筹措项目建设资金，加大省级配套投资的落实力度。按照渠道不乱、捆绑使用的原则，对不同渠道投资到新农

193、村建设的资金进行有效整合。出台优惠政策，优化投资环境，引导社会资金参与建设。重点是吸引项目区的农民、农村经济组织自愿参与投资入股。积极协调，争取金融部门给予水电新农村电气化项目优先信贷支持。 六、六、建立长效机制，建立长效机制，努力努力服务服务“三农三农” 通过引导社会资金投入，解决无电缺电人口用电问题，促进农民受益和农村社会公共事业发展。正确处理好农村水电开发与当地群众利益“十二五”全国水电新农村电气化规划 第九章 保障措施 82 的关系，建立良好的体制机制。积极探索农民受益的多种形式，研究制定管理办法。保证中央扶持和省财政配套投资形成的收益，主要用于农村水利基础设施和其它新农村建设项目。省

194、级水行政主管部门、项目所在县级政府、项目法人要明确各自的责任、义务和权益，建立服务 “三农”的长效机制。保证当地农民优先开发农村水能资源，使农民从开发农村水电中长期获益。 “十二五”全国水电新农村电气化规划 附件 83 附件附件 “ “十二五十二五” ”全国全国水电新农村电气化水电新农村电气化规划规划范围县名单范围县名单 河北省（河北省（1 10 0个）个） 平山县、承德县、涉县、遵化市、围场满族蒙古族自治县、赵家蓬区、涞源县、晋州市、唐县、曲阳县 山西省（山西省（5 5个）个） 沁水县、陵川县、泽州县、平顺县、阳城县 内蒙古自治区（内蒙古自治区（3 3个）个） 克什克腾旗、翁牛特旗、宁城县

195、辽宁省（辽宁省（7 7个）个） 桓仁满族自治县、宽甸满族自治县、凤城市、新宾满族自治县、抚顺县、本溪满族自治县、喀喇沁左翼蒙古族自治县 吉林省（吉林省（9 9个）个） 长白朝鲜族自治县、临江市、安图县、靖宇县、敦化市、珲春市、桦甸市、抚松县、集安市 黑龙江省（黑龙江省（6 6个）个） 海林市、东宁县、伊春市金山屯区、伊春市美溪区、宁安市、呼玛县 浙江省（浙江省（1 11 1个）个） 嵊州市、松阳县、武义县、庆元县、临安市、江山市、天台县、泰顺县、缙云县、仙居县、余姚市 安徽省（安徽省（1010个）个） “十二五”全国水电新农村电气化规划 附件 84 太湖县、岳西县、霍山县、潜山县、祁门县、休宁

196、县、黄山市徽州区、绩溪县、石台县、黄山市黄山区 福建省（福建省（6 6个）个） 罗源县、霞浦县、华安县、龙岩市新罗区、尤溪县、武夷山市 江西省（江西省（1 18 8个）个） 铜鼓县、安福县、崇义县、浮梁县、婺源县、武宁县、宜黄县、芦溪县、永丰县、兴国县、靖安县、铅山县、资溪县、定南县、修水县、万安县、安远县、井冈山市 山东省（山东省（2 2个）个） 沂水县、莒县 河南省（河南省（1 13 3个）个） 嵩县、林州市、固始县、鲁山县、灵宝市、舞阳县、宜阳县、栾川县、西峡县、济源市、信阳市狮河区、汝阳县、南召县 湖北省（湖北省（2 22 2个）个） 长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、郧县、鹤峰县、

197、来凤县、宣恩县、房县、郧西县、秭归县、神农架林区、竹溪县、竹山县、通山县、咸丰县、巴东县、南漳县、红安县、老河口市、崇阳县、远安县、保康县、英山县 湖南省（湖南省（2 29 9个）个） 桂东县、保靖县、慈利县、桃源县、安化县、常宁市、绥宁县、桑植县、麻阳苗族自治县、永顺县、平江县、双牌县、新化县、沅陵县、新宁县、炎陵县、浏阳市、江华瑶族自治县、郴州市苏仙区、桃江县、溆浦县、资兴市、桂阳县、祁东县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、汝城县、花垣县、张家界市永定区 广东省（广东省（1010个）个） “十二五”全国水电新农村电气化规划 附件 85 陆河县、阳春市、蕉岭县、罗定市、郁南县、和平县、阳

198、山县、怀集县、韶关市武江区、高州市 广西壮族自治区（广西壮族自治区（2020个）个） 龙胜各族自治县、宜州市、那坡县、恭城瑶族自治县、金秀瑶族自治县、南丹县、鹿寨县、上思县、龙州县、大新县、融水苗族自治县、德保县、永福县、蒙山县、贺州市八步区、都安瑶族自治县、隆林各族自治县、天等县、临桂县、灌阳县 海南省（海南省（3 3个）个） 五指山市、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县 重庆市（重庆市（1 18 8个）个） 巫溪县、城口县、云阳县、开县、丰都县、武隆县、万州区、巫山县、奉节县、酉阳土家族苗族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、石柱土家族自治县、黔江区、忠县、南川区、江津

199、区、涪陵区 四川省（四川省（2727个）个） 三台县、宜宾县、平武县、炉霍县、珙县、道孚县、青川县、兴文县、昭觉县、射洪县、邻水县、大竹县、长宁县、乐山市沙湾区、德格县、马边彝族自治县、万源市、开江县、马尔康县、稻城县、南江县、盐源县、美姑县、石渠县、峨边彝族自治县、乡城县、甘孜县 贵州省（贵州省（1616个）个） 普安县、道真仡佬族苗族自治县、镇远县、荔波县、松桃苗族自治县、水城县、赤水市、岑巩县、兴仁县、三都水族自治县、毕节市、石阡县、丹寨县、盘县、镇宁布衣族苗族自治县、台江县 云南省（云南省（2 27 7个）个） 漾濞彝族自治县、红河县、盈江县、昌宁县、洱源县、新平彝族傣“十二五”全国水

200、电新农村电气化规划 附件 86 族自治县、富宁县、保山市隆阳区、大关县、永胜县、陇川县、剑川县、梁河县、丘北县、屏边苗族自治县、潞西市、云龙县、永德县、宁蒗彝族自治县、兰坪白族普米族自治县、维西傈僳族自治县、镇康县、宁洱哈尼族彝族自治县、彝良县、大姚县、石屏县、沧源佤族自治县 西藏自治区（西藏自治区（2 2个）个） 洛扎县、贡觉县 陕西省（陕西省（1 14 4个）个） 西乡县、平利县、宝鸡市陈仓区、眉县、陇县、宁陕县、镇安县、勉县、紫阳县、岚皋县、旬阳县、镇坪县、南郑县、留坝县 甘肃省（甘肃省（1616个）个） 两当县、和政县、临夏县、永昌县、肃北蒙古族自治县、临泽县、民乐县、卓尼县、岷县、清水县、肃南裕固族自治县、张掖市甘州区、迭部县、合作市、夏河县、舟曲县 青海省（青海省（7 7个）个） 同仁县、囊谦县、刚察县、大通回族土族自治县、湟中县、贵德县、曲麻莱县 新疆维吾尔自治区（新疆维吾尔自治区（1313个）个） 拜城县、莎车县、乌苏市、沙湾县、乌什县、青河县、和静县、精河县、新源县、玛纳斯县、昭苏县、疏附县、阿勒泰市 新疆生产建设兵团（新疆生产建设兵团（7 7个）个） 农七师123团、农五师91团、农二师38团、农二师36团、农四师61团、农五师88团、农十师188团