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1、(2017年第1期总第15期)中央经济工作会议为2017年的经济工作指 引了方向、 定准了基调， 如何结合甘肃实际贯彻 落实好中央大政方针， 是省委省政府关注的重大 问题。 为此， 我们邀请省内著名智库专家从不同 角度谈了各自的想法， 供省委省政府在决策时参 考。 为了保持学界与政界之间必要的学术张力， 我们没有立足于解读政策， 而重点着眼于如何吃 透怎样落实相关政策乃至创新制度安排、 探索政 策设计， 特别是在如何抓住创新驱动发展这个关 键、 如何布局新的格局、 如何创新抓好项目、 如何 培育打造传统和新型 “双动能” 、 如何搞好新常态 下的区域特色经济、 如何使老话重提的 “庭院经 济”
2、 再成亮点畅所欲言、 真诚建言， 以激发思想活 力、 增强政策动力、 有效提升实力。 下一期我们拟围绕 “后全面小康与全面小康 后时期如何更好衔接” ， 从宏观和长远的视角对 甘肃中长期发展思路展开广泛讨论， 以期对省第 十三次党代会的理论准备有所裨益。联系人： 甘肃省委党校智库工作站曹建民 邮 箱： 联系电话： 13669370002导读本版主办： 评论部今日责编： 吴梦寒编排设计： 贾莹联系电话： 0931-8159321邮箱： 112017年1月10日星期二第一六四八期庭院经济是一种历史悠久的经济 形式。 我国对庭院经济的界定， 主要是 指农户利用自家庭院空间发展经济的 一种形式， 既
3、包括非市场生产， 也包括 市场生产两个方面， 是两方面生产的有 机统一。 从甘肃农村情况看， 大力发展庭 院经济， 好处是多方面的。 第一， 有利 于进一步提升土地利用效率。 甘肃农 村家庭大多庭院面积比较大， 但缺乏 有效开发和利用， 大多处于粗放状态。 第二， 有利于发挥农村留守老人、 儿 童、 妇女等劳动力优势。 目前， 甘肃大 部分农村50岁以下男性中年或年轻人 很少， 在农村务农种地的， 大多都是50 岁以上的男性， 还有留守妇女和儿童。 在这种情况下， 发展大田经济必然效 率不高， 因为劳动力素质跟不上， 尤其 在大田离家较远的情况下， 让老人、 妇 女等去田里劳动， 既费力， 也
4、不安全。 第三， 发展庭院经济， 也有利于降低市 场风险对农户的影响。 因为庭院经济 产品， 大多既可以满足市场需要， 也可 以满足自家需求。 第四， 有利于进一步 推进美丽乡村建设。 目前， 甘肃农村除 了小部分或一些样板村外， 大多数乡 村建设缺乏规划和计划， 基本处于农 民自发无序建设状态， 脏、 乱、 差现象 较为严重。 通过促进庭院经济建设， 既为农村留守老人和妇女、 儿童提供 了一个良好的居住环境， 也美化了农 村整体环境。 第五， 在庭院经济基础 上， 可以进一步带动乡村旅游休闲产 业的发展。 在国民收入不断提高的情 况下， 旅游业也必然快速增长。 为此， 乡村产业也需要围绕市场
5、需求变化进 行转型， 而好的庭院设计， 既为休闲 旅游者提供了一个观赏景点， 也为休 闲旅游者提供了一个好的休息环境。 第六， 发展庭院经济， 也有利于推动 大田经济规模化和专业化经营。 有了 庭院经济， 老人和妇女等就需要将更 多精力投入到经营自家庭院经济上， 这可进一步推动农村大田土地流转集 中到职业农民手里， 实现规模化和专 业化经营， 最终庭院经济和大田经济 各发挥其优势， 提高农村经济整体效 率。 第七， 有利于进一步提高农户收入。 据研究和统计， 一般农户来自庭 院经济的收入在总收入比重中占1/4 左右居多。 若进一步挖掘庭院经济潜 力， 可至少使农户收入在原有基础上 提高1/6以
6、上。 第八， 有利于进一步推 进精准扶贫。 发展庭院经济， 贫困户 获益会更大， 因为贫困户庭院经济更 落后， 开发空间更大。 如何发展庭院经济， 需要政府发 挥好主导作用。 第一， 政府应组织有关 农业技术专家结合各地自然环境气候 资源和道路交通等情况进行专门设计 和科学论证， 提供不同庭院经济模式 样本， 供农民结合自身家庭情况自主 选择。 第二， 对农村庭院建设， 政府也 要建立起严格和规范的审批制度， 对 不符合科学标准和规划要求的乱建行 为要严格禁止。 第三， 庭院经济不应追 求经济效益第一， 而是应更注重经济 效益、 休闲效益、 生态效益的有机统 一。 另外， 针对多年农村留守老人
7、、 儿 童和妇女受害案件频发问题， 庭院经 济建设还需要注重安全性的设计， 还 应注重安全效益。 第四， 政府应及时组 织有关农业技术人员就有关庭院经济 管理和技术等内容对农民进行定期或 不定期培训， 必要时应派专业技术人 员上门一对一进行现场指导和服务。 第五， 在庭院经济建设的基础上， 进一 步推进以庭院经济为基础的农村合作 化、 规模化、 特色化、 生态化和社区化 建设。 尤其要大力推进庭院经济的合 作化建设。 通过合作分工， 进一步提升 庭院经济效率。 第六， 面对甘肃基础薄 弱情况， 建设不能求急图快， 应一步一 步扎扎实实推进， 政府应有一个长期 的发展准备和规划， 精致化应成为庭
8、 院经济的基本要求。 （作者系省委党校智库工作站副主 任、 教授）宋圭武理论特刊 智库建言做好2017年的经济工作要把振兴 实体经济作为治本之策， 而振兴实体经 济的根本则取决于能否死死扭住创新 驱动发展这个牛鼻子。 无论是着眼长远 还是抓好当前， 死死扭住创新驱动发 展这个牛鼻子都是甘肃谋求发展的 “第 一要义” 。 那么， 如何 “死死扭住” ？ 谁来 “死死扭住” ？ 怎么样才算 “死死扭住” ？ 我个人认为主要应当抓好以下几个层 次与方面： 一是在决策层要 “讲解好” 中央政 策以引领创新、“制定好” 区域政策以扶 持创新、“营造好” 优质政策环境以促进 创新。 最重要的是认真学习、
9、深刻理解、 全面贯彻落实2016年5月党中央、 国务 院出台的 国家创新驱动发展战略纲 要 ， 真正使创新驱动发展成为贯彻落 实五大发展理念、 振兴实体经济的 “第 一意识” 、“第一行动” 、“第一措施” 、“第 一标准” ， 牢固树立 “第一意识” 、 科学谋 划 “第一行动” 、 健全做实 “第一措施” 、 始终坚持 “第一标准” 。 二是在推进层要做好上传下达、 上 策下推、 上行下效的功夫， 切实吃透创 新驱动发展要义、 切实掌握创新驱动发 展政策、 切实推进创新驱动发展政策落 地、 切实盯紧创新驱动发展效果， 持之 以恒抓好观念创新、 点点滴滴抓好落实 创新、 抓住重点抓好科技创新
10、， 真正使 创新与发展挂钩、 切实让创新在发展上 见效、 反复让创新冲动在发展成效中受 到激励。 三是在执行层要处处靠实、 环环相 扣、 时时紧盯， 形成创新思想环境、 工作 环境和操作环境， 着力培育以创新方式 干事的群体心态、 以创新驱动发展的企 业生态和以创新为荣的精神状态。 创新 首先要 “弄清” 问题。 现在不少地方、 部 门、 单位和企业的基础性工作中， 不是有 没有、 能不能、 敢不敢创新的问题， 而是 有没有 “弄清” 的问题。 经济大背景不清、 政策含金量不清、 市场大趋势不清、 需求 真动力不清、 攻关聚焦点不清， 甚至自己 应该做什么不能做什么不清， 等等。 如果 不首先
11、 “弄清楚” 这些基本信息、 基本情 况、 基本要求， 创新就无从谈起。 因此， 强化基础工作是推进创新驱动发展的大前 提和基本功。 四是创新既要全方位也要抓重点、 既要求突破也要重积累、 既要靠热情也 要讲规律。 全社会上上下下、 方方面面、 时时处处都要把以创新求发展作为基 本思维方式和工作方式， 全方位推进理 论、 实践、 制度、 体制、 机制、 科技、 文化 创新和其他一切领域的创新， 同时， 一 定要抓好科技创新关键是技术创新这 个关键点和落脚点， 没有操作层面的技 术创新， 其他创新就是无用功。 创新往 往体现在突破之中， 没有突破就很难认 定和衡量创新， 但是， 没有长期的积累，
12、 突破根本就不可能出现， 所以， 重视积 累就是找准创新突破口的最可靠的路 径。 创新不仅需要强大的主观能动性， 也特别需要尊重客观规律性， 并不是什 么人在任何情况下都可以想创新就能 创新的， 市场经济的规律、 供给需求的 规律、 科学发现的规律、 成果转化的规 律、 创意升华的规律等， 无一不制约着 创新的效果。 因此， 既要营造全民全方 位创新的社会风气， 也要盯紧科学技 术创新特别是技术创新这个重中之 重； 既要时时寻求突破， 也要长期耐心 积累； 既要充满创新冲动， 也要掌握创 新规律。 五是创新驱动发展要变理念为政 策、 变政策为规划、 变规划为项目、 变项 目为措施、 变措施为效
13、果， 只有扎扎实 实完成 “五变” ， 才算是 “死死扭住” 。 只 有由虚而实、 从软到硬、 从抽象变具体、 从说法落实为做法、 从想法演变为办 法， 真正使创新与发展融为一体、 让驱 动成为效益， 才能说我们 “死死扭住” 了 创新驱动发展这个 “牛鼻子” 。 愿不愿、 想不想、 能不能、 会不会、 善不善 “死死 扭住” 创新驱动发展这个 “牛鼻子” 绝不 是简单的抓好经济工作方法问题， 而是 一个能否保持一致、 全力向党中央看齐 的立场问题甚至是一个十分严肃的政治问 题。 只有从政治上看问题， 我们可能才会真 正重视起来、 坚持下去。 （作者系省委党校常务副校长、 兰 州大学博士生导师
14、）死死扭住创新驱动发展这个牛鼻子范鹏2017年是实施 “十三五” 规划的 重要一年， 是供给侧结构性改革的深 化之年， 坚持稳中求进工作总基调， 牢 固树立和践行新发展理念， 积极适应 和引领经济发展新常态， 必须努力开 创基础工作的新局面， 加快构建经济 发展的六个新格局。 努力解决制度短板， 形成制度建 设新格局。 一是要尽快改变政府主导 经济运行的局面， 真正给市场做减法， 把应该属于社会的、 企业的和个人的 权力进行彻底清退， 尽快形成市场主 导的经济运行和调节机制。 二是国有 企业要进行资本结构改革， 开放或者 有限开放35家省属企业的投资权， 把 资产结构多元化作为国企改革的突破
15、口。 取消企业的行政级别和负责人的 行政级别。 三是加快落实 “大部委制改 革” ， 把重点放在解决职能重复上， 重 新设定 “四大班子” 的职责和权力。 四 是真正提高民营和私营经济实体的社 会地位， 政府干预必须合理合法。 五是 探索农村土地所有权制度的改革问 题， 大胆试验和示范。 加快人的全面发展， 形成人才发 展新格局。 一是要实行新的义务教育 政策， 推广临夏经验， 建议全省所有 农村和少数民族自治地方一律实行 “12年义务教育” （指小学和中学阶 段） 政策。 二是对现有的人才政策进 行清理， 过时的全部取消， 没有落实 的抓紧落实， 并且根据基础工作的需 要， 出台相应的人才政
16、策， 人才政策 不在多， 而在实用有效。 三是把人才 战略的重点放在使用和控制人才流 失上， 我省现在不具备大量引进高级 人才的条件， 人才工作逐步实现市场 化。 四是要重视科技人才的提拔使用 问题。 五是改革现行的专业技术人员 的职称评定聘用制度， 改为直接聘用 制， 取消评定制。 全力支持科技创新， 形成技术进 步新格局。 一是扶持发展私营性质的 创新企业， 逐步把技术创新的突破重 点转移到科技企业、 科技市场中去， 使 民营和私营科技企业真正成为创新的主体。 二是将部分政府主管的科研机 构推向市场， 实行企业管理和自主创 新。 三是建立一批高质量有规模的科 技 “孵化园” ， 今后的园区建设要特别 注意纠正 “重投入轻产出、 重生产轻研 发、 重开发轻环保” 的倾向。 四是以现 有的兰州新区、 兰州高新区、 兰州经济 技术开发区、 白银高新区等为基础， 集 中做好园区型的科技创新工作， 形成 聚集型的技术优势。 五是对业绩突出 的创新团队、 领军人才和创新项目实 行重奖。 倾斜支持装备制造业发展， 形成 产业
