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1、杭州精英在线系列课件 http:/十八大党章修改的重要意义和主要特点十八大党章修改的重要意义和主要特点张晓燕中央党校党建教研部教授尊敬的各位党员朋友们，大家好！很高兴有机会跟大家一起交流新党章修改的一些问题。今天我们先交流第一讲，十八大党章修改的重要意义和主要特点。这里边主要是围绕这两个问题展开做一点交流。第一个问题，从党章地位和作用来看党章修改的重要意义。第二个问题，十八大党章修改的主要特点。一、从党章地位和作用看党章修改的意义首先，我们来交流第一个问题，关于党章地位和作用，从党章地位和作用来看党章修改的意义。党章在我党的建设当中有什么样的地位和作用呢？这是我们党员学习遵守贯彻维护党章的一个
2、基础和前提。刚刚召开的中央政治局常委会会议，习近平同志明确提出要求，全体党员和领导干部要学习党章，贯彻党章，要想学习党章，贯彻党章，首先就需要了解党章在我党的建设当中的地位和作用，我党这些年来，基本上对这样的问题有一个共识，就是从四个方面对这个问题形成一些基本共识和思考。首先第一个方面，党章是我党的政治纲领和党员、党的各级组织，党员领导干部行为规范的集中体现和反映。大家如果翻开党的章程就会发现：党章在内容和体例上，它分为两个部分。第一个部分是关于党章总纲的内容，总纲规定哪些内容呢？主要是包括党的性质、党的指导思想、党的基本理论、基本路线、基本纲领以及现阶段我们党在内政和外交等方面的主要政策，这
3、是我党的政治纲领或者说是政治方向、政治原则，这样的一些规定。党章除了这个部分内容以外，还有条文部分，条文一共是十一章五十三条，是对我党的建设的十一个方面做出了总规定和要求，这些规定恰恰是对党员、党员领导干部以及党的各级组织在党内生活当中，它的行为规范的要求，因此党章在我党的建设当中，它这两个部分比较全面，既有政治纲领，又有行为规范的规定和要求，这是党章的一个特点、一个地位和作用。第二个方面，党章是党的根本大法，也是规范和制约全党行为的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。这说的是什么呢？说的是党章跟其他党内法规以及党的各级组织对党的建设做出的规定以及提出的要求相比较而言，党章应该说是具
4、有最高的效力杭州精英在线系列课件 http:/性和权威性，再展开一点说，如果其他的党内法规也好，或者说党的各级组织对党的建设做出这个规定，提出一点要求，如果跟党章规定的精神实质相抵触，有冲突的话，应该服从党章的规定和权威，也是我们理解党章在我党的建设当中，它的具有这么一个根本大法的一个地位和作用，这是第二个方面。第三个方面，党章是我党的理论和实践的真实记录和再现。我们党走到今天，一路走来，90 多年的历史，我党从一大开始通过了中国共产党第一个纲领，然后从二大开始，我党正式地颁布了第一部中国共产党章程，从此以后，每一次党的代表大会上，除了极特殊的情况以外，每次党代表大会都要对党章做出一些必要的修
5、改和调整，从历史上看，只有五大，当时党代表大会没有修改和通过党章，而是在会后由中央政治局受大会的委托对党章做了修改，这是一个很特殊的情况，以后这种特殊的情况再也没有发生，每一次党代表大会都会对党章做一些修改和调整。比如说，党的七大党章修改的时候，第一次把马克思主义同中国实际相结合的理论成果毛泽东思想确立为党的思想，从此我党能够按照自己的指导思想来独立自主地开展工作，加强党的建设。这些年一路走来，我们在党的十二大党章的基础上，每一次代代表大会也会做一些修改和调整，一共从十二大以后的党章到今天一共是修改了 6 次。从党章修改的过程来看，党章的修改和完善本身就是党的建设过程的真实的记录，这个过程记录
6、和反映了我党领导中国革命建设和改革事业的发展历程，也浓缩了中国共产党从幼年走向成熟的这么一个全部过程，纵观中国共产党的发展历史，我们可以清楚地看到，一条主线就是我党始终重视党章，高度重视党章，而且始终把制定和完善党章，学习、遵守、贯彻、维护党章作为我党建设的一项基础性工作，并且坚持不懈地加以推进，这是我们看到党章是有这么一个特点。第四个方面，党章也是全体党员和党的各级组织把握党的政治方向的根本准则，也是坚持从严治党方针的根本依据，是党员以及党员领导干部增强党性修养的根本标准，这是在我们党的领导人讲话里边明确地做出这样的概括和提炼，很准确，也很规范，所以，广大党员以及党员领导干部，尤其是党员领导
7、干部，学习党章，遵守党章，贯彻和维护党章应当说是我们党员的终身必修课，而在这个学习遵守贯彻维护的实践当中就应该对党章最新修改的一些内容，有所了解，为什么要修改党章，基于什么样的考虑，坚持什么样的原则以及修改的主要内容是什么，这也是我们来学习十八大党章修改的一个重要内容和重要的角度。杭州精英在线系列课件 http:/二、十八大党章修改的主要特点因此接下来我就介绍一下十八大党章修改的主要特点，这个还不是说党章修改了哪些内容的一些特点，而是说这次党章修改工作本身的一些特点，我们从这些特点来看能够看出，我们党章修改走到今天，它的一些脉络，以及我们从中感悟出我们需要把握的一些基本的问题，这个对我们党员增
8、强党章意识是非常有帮助的，所以接下来，第二个问题，我就跟大家交流一下，十八大保障修改的主要特点。这次党章的修改它是在现行党章 1982 年党章的基础上进行修订的，在准确一点讲，现行党章是 1982 年党章，1982 年党的十二大通过的党的章程，后来经历了五次修改，十三、十四、十五、十六、十七大，经历了五次修改，然后这一次十八大修改是在这五次修改的前提和基础之上做了进一步的修改和补充、完善。现行党章的情况是这样的，它的章节和体例和框架，特别是条文部分，基本上保留了 1982 年党章的框架、体例和每一个章节的标题。现行党章是在全面总结我党的历史经验的基础上，根据改革开放和现代化建设的实际以及党的组
9、织和党员队伍的实际情况制定的，总体上是适应指导党的建设和党的工作的需要，这是这次党章修改的一个总体判断。因此在这个总体判断前提下，这次党章的修改体现了这么几个特点。（一）党章修改遵循的原则（一）党章修改遵循的原则第一个特点，就是党章修改遵循的原则，这个原则保留了过去长期以来党章修改的原则，基本上没有太大的变化，一直坚持下来，这个原则有这么几句话，这是中央的一个概括和总结，第一句话叫总体上保持稳定，只修改必须改的。第二句话，只做适当的修改，不做大改。总体上是适应的，因此就局部的做适当修改，不会做大调整和改动，这是第二句话。第三句话，可改可不改，坚持不改的原则，这是第三句话。现行党章一共是十一章，
10、它的基本框架没有变动，主要内容没有更多的变化，这些年有一些变化和调整，但是从主体来讲，没有更多的变化，因此坚持可改可不改就不改的原则，有的同志也是有些困惑，说什么叫只修改必须改？判断的标准是什么？这次党章修改里边就明确地讲了，特别是昨天我们中央有关部门在回答新华社记者提问的时候明确地讲了，只修改在党内已经形成共识的那些内容，有些内容大家觉得有一些意见，一些修改的建议，但是党内没有形成共识，这次也没有改，所以我理解，只修改必须改的，凡是在党内已经形成共识的是比较改的，不然的话可能就是不是必须改的，这是杭州精英在线系列课件 http:/党章修改的原则。把握这个原则对于我们来学习党章原文，包括理解党
11、章哪些保留没动，哪些发生变化，做了调整和修改是非常有帮助的，这是一点。（二）党章修改的基本考虑（二）党章修改的基本考虑第二点，党章修改的基本考虑，为什么党的十八大要对党章做出适当的修改呢？它是基于什么样的考虑呢？中央有关部门在答新华社记者问的时候明确做了回答，是这样的一个提法，说是把党的十八大报告确立的重大理论观点和重大的战略思想写进党章，包括把党的建设成熟鲜活的经验通过总结写进党章，使党章跟党的十八大报告的精神、内容和要求能够做到有机的衔接，这是修改党章的一个基本的考虑。当然这样讲，实现党章修改与通过党章的修改，使党章的内容跟十八大报告的内容有机地衔接，并不是说党的代表大会报告里面的一些要求
12、、提法，一些新举措都要在党章里边进行衔接，什么能衔接，什么不能衔接，一方面要看内容本身的重要性以及它的党内是否形成共识，如果说相对来讲党内没有形成共识或者说有些内容没有必要在党章里边写，在党的代表大会报告里边去阐述就可以了，可能在党章里边也没有一一地进行衔接，当然也有一些内容，报告里边提出来了，甚至是一些新的一些亮点，一些新的一些提法和要求，泛论社会各界的关切，这些内容由于刚刚提出来，还在党内没有形成更多的共识，或者说它本身就需要一个实践的过程来检验，将来条件时机成熟的时候再写进来也不迟，所以有些内容也没有在党章里边体现，这部分跟十八大报告也没有全部地进行衔接。我举一个例子，十八大报告这一次有
13、一个很重要的亮点，也是反映了时代的需求，关于社会主义核心价值观的概括、提炼。这个核心价值观第一次从三个层面上做了 24 个字的表述和概括，这就是：倡导富强民主文明和谐这样一些理念；倡导自由平等公正法治的理念；倡导爱国敬业诚信友好的理念，这些内容我们体会，从国家层面、社会层面以及道德层面对社会主义核心价值体系的价值观问题第一次做了回应，体现了时代的需求，也是社会所盼，人民所想，非常好，但是这个事情本身刚刚提炼出来，大家在这个过程当中，这些内容是否还有待于完善，怎么来思考这些内容？在党内可能需要一些时间和过程，所以这次党章修改里边并没有把社会主义核心价值观报告里边的这么一个重要的内容和亮点直接写进
14、党的章程并没有，这个也是过去党章修改的一贯的手法，一个基本的习惯。这个事跟过去基本的一个写法和习惯。我举一个例子，1997 年，党的十五大报告里边第一次正式地提出我们要“尊重和保障人权。 ” “依法治国，建设社会主义法治国家。 ”这是1997 年党的十五大报告里边正式出去，但是当年党章修改的时候，我们只做了个别的修改，杭州精英在线系列课件 http:/只是把邓小平理论作为党的指导思想写进党章的总纲部分，然后在条文部分修改了要求党员要学习邓小平理论，领导干部要学习邓小平理论就是做了这样一个个别的修改，因此再加上尊重和保障人权，这个事刚刚提出来，它在党内形成更多的共识，认为这个提法，包括它的理论和
15、实践，比较成熟比较稳妥，还需要一个时间的过程，所以当年就没有写进十五大党章，包括后来五年之后的十六大党章修改也没有写进来。一直到十年之后，2007 年党的十七大党章修改才第一次把尊重和保障人权写进党章，这个也是经历了一个过程。党的代表大会报告的提法跟我们党章的有些内容的衔接，报告在先，党章在后，也有一些内容同步衔接了，有些内容有先后顺序的一个时间的过程问题。再比如说，这次党的十八大报告里边，在党的建设这个部分明确提出，要在全党实行党代表提案制度，这个党代表提案制度并不是说在我们党内是一个新生事物，因为这些年在党的代表大会常任制试点的一些县一些市，党代表提案制度已经探索很好的经验，形成了相关的制度和规范，这一次党代表大会在党的十七届四中全会决定的基础上，正式地在党代表大会报告里边正式提出，而且不仅仅局限于在基层试行，要求推广到全党，各个层级的党组织、党代会都要实行党代表提案制度，这是一个很好的一个做法。它不仅是体现了完善党的代表大会的这么一个新制度安排，同时我理解也是在党内发扬当民主，广开言路，充分发挥党代表代表党
