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1、S 专家：财税改革驱动经济发展 改革红利将加速释放 高立何雨欣韩洁 财政是我国新一轮全面深化改革的重点领域。可以预见 ，未来财税改革对经济社会发展的 驱动作用将进一步显现 。改革红利将加速释放 。 近 日公布的 中共 中央关于全面 深化改革若干重大问题 的决定强调 “ 财 政是 国家治 理 的基 础 和重 要 支 柱 ” ，从 国家治理的高度来看待 财政 改革 。其重要性大大提升。 财政是我国新一轮全面深化改革 的重点领域 。可 以预见 ，未来财税改 革对经济社会发展的驱动作用将进一 步显现 。改革红利将加速释放 。 税收不再是预算任务 细读 决定可以看到 ，以 “ 建 立现代财政制度”为 目
2、标 ，未来将 改 进预算管理制度 、完善税收制度、事 权和支出责任相适应等。 关于改 进 预算管 理制 度 ， 决 定提出，审核预算的重点 由平衡状 态 、赤 字规模 向支 出预 算和政 策拓 展 。 对此 。财政部部长楼继伟指 出， 税收将不再是预算确定的任务 ，而是 转为预期 目标。 在现行收支平衡的预算审批制度 下 地方每年必须完成一定的税收任 务 否则就会扩大赤字。而我 国现行 预算法 规定 ，地 方各级 预算不 列赤 字 。 然而 “ 税收指标包袱”易带来 预算执行 “ 顺周期”问题 ：经济较热 时，完成税收任务比较容易 ，财税部 门倾 向于少收点 ，藏 富于民，民间钱 越多 ，经济
3、就越热 ；经济偏冷时 ，财 税 部 门为完成税 收任务倾 向于多收 点 就会收 “ 过头税” ，民间钱少了， 经济就更冷。 1 2 u s e s s 中国财税法学研究会会长刘剑文 表示。这一原则确定。有利于税务机 关按照法律法规征税 。不是为了完成 任务 多收或少 收 。 “ 相对于 财政收 入 。老百姓更关心的是钱花到什么地 方去了。未来财政预算应该更加强调 预算支出，预算支出应更强调 民生。 ” 他说。 适度加强中央事权和支出责任 建立事权和支出责任相适应的制 度 ，是 决定提出财税改革措施中 受到极大关注的重要内容。 当前我国政府间事权与支出责任 划分仍存在不清晰、不合理 、不规范 的
4、现象。事权划分不清。既不利于尽 责 ，也 不利 于 问责 。 决 定 中提 出 要适度 加强 中央事权 和支 出责 任。 财政 部财科所 副所 长 白景明说 ， 从总的原则看，中央有能力统一提供 的公共产品应划为中央事权。 中央财经大学财政学院院长马海 涛则提醒 ，要按照 “ 外部性 、信息处 理复杂性和激励相容”三大原则来配 置政府间事权和支出责任划分 ，实现 中央政府与地方政府间的激励 相容。 并且政府 间事权的划分也需要以法律 的形式加以约束和强化 ，建设法治财 政 。 规 范税 收优 惠 决定 明确 提出 ，加强对 税收 优惠特别是区域税收优惠政策的规范 管理 。 白景 明说 。科学的
5、财税体制应该 维护市场的统一。不同区域出台不同 的税收优惠政策 。有的区域税收优惠 多，就更容易吸弓 l 企业落户 ，但这实 际上就破 坏了市场 的公平 竞争 。此 外 。这种现象还影响到区域税收的正 常增 长 导致 区域 内收 支不平衡 加 剧 。 楼继伟也表示 ，今后原则上不再 出台新的区域税收优惠政策 ，税收优 惠政 策统一 由专 门税 收法律 法规规 定。同时 ，严格禁止各种越权批准税 收减免。 决定 还 提出 ，要 清理规范重 点支 出同财政收支增幅或生产总值挂 钩事项。 白景 明认为，这些挂钩现象涉及 农业 、教育 、文化 、科 技等 多个方 面。一些重点 领域在 迫切需要 资金 时 ，财 政 给予 支持 保 障是 必 要 的 。 但 随着相 关 领域 发 展水 平 的提 高 则不必再 大力倾 斜 。这种 支 出挂 钩 机制实 际上是肢解 了财 政配置 资源 的能力 ，造成 了财政 资金投入 的重 复低效 。 对于 决定中提 出的 “ 建立跨 年 度预算平衡 机制 ” ，刘剑文认 为 ， 应综合考虑年度、中期 和长期财政规 划 ， 增强预算的科学性及其执行的有 效性。 “ 这样也有助于解决一些部门年 底 突击 花钱 的问题 。年度 花不 完的 钱 ，下一年可以去花。 ”他说 。 ( 来源： 新华社)
