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1、目录一、后城镇义务教育的现状1（一）经济发展的差距，对义务教育的影响2（二）教育的质量得不到保障的原因2（三）农村学生辍学率高3二、后城镇义务教育存在的主要问题4（一）经济落后义务教育的影响4（二）教育目标错位4（三）体制改革造成义务教育经费的不足4（四）社会、家庭和其他因素的影响5三、个人对后城镇义务教育发展的几点建议5（一）加强教师队伍建设，提高学校教育质量5（二）促进义务教育改革5（三）预防辍学率的上升5（四）政府对后城镇义务教育政策落实采取的举措 17参考文献7探讨山区探讨山区-河北省赤城县后城镇河北省赤城县后城镇义务教育政义务教育政 策落实的现状策落实的现状, ,问题与对策问题与对策
2、【内容摘要】山区的义务教育好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。我国是拥有 9 亿农村人口的农业大国，对农村人口的基础教育关系到整个国家的未来，具有举足轻重的作用。以往的实行义务教育都不是真正完全免费的全民义务教育。根据国务院的部署全国农村义务教育将实现免收学杂费，这一项举措被人们誉为是政府的最大政绩。但这项工作在实施中肯定会出现许多问题，一些问题需要及时调整政策。在中国经济飞速发展的今天，正确认识和研究农村义务教育政策落实的现状和问题，探索农村未来教育的发展前2景，对于教育工作者来说无疑是一项重要和紧迫的任务。下面我们就来探讨一下位于赤城县东南部的山区后城镇。一、后城镇义务教育的现状一、后城镇
3、义务教育的现状国家义务教育法自 1986 年出台以来，山区教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。2000 年，国家宣布如期实现“基本普及九年义务教育” 、 “基本扫除青壮年文盲”的任务，特别是农村义务教育，2002 年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到 98.6%和 90%。查课题组”先后奔赴 16 个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是 2002 年统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6和 90，辍学率远远高于普九所规定的 3，在很多地方达到了 6以上，一些山区学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前山区义务教育
4、的现状不容乐观。（一）经济发展的差距，对义务教育的影响（一）经济发展的差距，对义务教育的影响由于农业经济发展缓慢，后城镇财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致山区学校的持续发展难以实现。山区学校的环境相当艰难。从硬件来看，山区学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比差距明显，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是微乎其微。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。后城镇在，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，3有些学校没有学生，成了空的；另一方面，山区里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，
5、学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的山区孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。（二）教育的质量得不到保障的原因（二）教育的质量得不到保障的原因师资水平是直接制约后城镇义务教育发展的关键因素，由于山区老师的工资比较低，因此一般的大学毕业生都不愿意到山区去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如后城镇双桥村小学，一个正式的教师每个月
6、工资 1000 多元，编制外的老师只有 600 多元，有些教了 20 多年的编制外老师也只有 400-500 多元，这样的薪酬还不如城市里打工仔。另一方面，主要的骨干教师大量流失，大量往城里调，学校宁愿增加代课教师，因为一名正式教师的工资相当于五六名代课教师的工资。在后城镇的很多学校，基本没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，其教学质量可想而知，很多学生到了小学六年级还不如城里的四、五年级的学生，也就不足为奇了。（三）学生辍学率高（三）学生辍学率高4受传统愚昧思想的影响认为读书无用而排斥教育，后城镇地理位置不算僻远，与外界社会联系较多，但并未改变世代相传的生活方式和风俗习惯，更何况
7、于偏远山区。不少人思想观念陈腐，认为孩子在家劳动是天经地义之事，而送孩子(尤其是女孩)上学是一大损失；一方面又受市场经济的影响，在大学生就业整体不乐观的大背景下，那些背负着很大债务学习的山区孩子，一旦出现毕业后无法就业，这样教育风险投资就得不到回报，而山区义务教育的出口又被堵死或者不畅，即升入高一级学校的出口有限和职业教育极不发达，导致学了知识在农村基本没有什么用处，使得农村“读书无用论”重新回潮，另一方面尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，很多小学都没有毕业。在后城镇，很多孩子都是小学毕业甚至未毕业就辍学走上打工之路，一个典型的“读书无用论” 。
8、二、后城镇义务教育存在的主要问题二、后城镇义务教育存在的主要问题（一）经济落后对义务教育的影响（一）经济落后对义务教育的影响实行市场经济以来，有能力的农民都到城市打工了，后城镇基本上是老弱病残和文化素质不高的村民留下来，这样的结果只能是导致山区积贫积弱的恶性循环。虽然打工者可以赚些钱回到家乡来补贴，但是他们给城市所作的贡献更大，进一步拉大了工农业之间的差距。后城镇的发展需要政府加大投入和政策扶持的力度。（二）教育目标错位（二）教育目标错位5后城镇教育的最大问题，是教育目标的错位。长期以来，其教育按葫芦画圈的照搬城市普通教育的模式，这与这个山区的实际情况相距甚远，在国家实行高校全国统一招生考试制
9、度下，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的劣势，其大学入学率，只有城市学生的十几分之一乃至几十分之一。绝大多数的学生，苦读八年（小学五年，初中三年）只能在家务农，因为缺乏生活技能，进城打工没门，搞二三产业无路，只好在家里闲着。毕业后的青年不能很快融入当地的经济活动，造成劳动力的巨大浪费和盲目流动。教育支出是当地家庭最大的负担，很多家庭为此负债累累。教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。（三）体制改革造成义务教育经费的不足（三）体制改革造成义务教育经费的不足长期以来，国家财政只负担城市义务教育经费，后城镇义务教育经费主要由农村、农民自己负担。义务教育投资体制改革后，60%左右的县级财政无力
10、保证义务教育支出，后城镇农民的教育负担仍然很重，教育质量难以保证。在这个地方，教育费附加是补充教师工资不足部分的主要来源，教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校公办、民办教师的津贴费和代课教师的工资没有了来源，只好纷纷外出打工。城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍以上，按照市场经济的运行规律，必然是使得好的资源流向城市，进而造成了城市越来越发展、6山区越来越困难的马太效应，陷入了义务教育发展的恶性循环。（四）社会、家庭和其他因素的影响（四）社会、家庭和其他因素的影响教育产业化改革后，后城镇每年有大量大学生找不到工作。最现实的结果
11、就是那里的很多农民不愿意承担这种高昂的教育风险投资，读书无用论开始上升。而家庭收入的减少直接影响农村学生的求学积极性。很多特困户、贫困户家庭辍学的原因就在于此。加上观念陈旧，家长文化水平低，没有法制观念，认为孩子上不上学是自己的私事，不知道送适龄子女读书是家长法定的义务。而某些家长只顾眼前利益，不顾长远利益，让学生辍学早点赚钱，也是一种很普遍的现象。三、个人对后城镇义务教育发展的几点建议三、个人对后城镇义务教育发展的几点建议( (一一) ) 加强教师队伍建设，提高学校教育质量加强教师队伍建设，提高学校教育质量教师永远是教育活动中最积极的因素。许多山区学校布局调整,通过调整和优化师资配置，总体上
12、提高了农村学校教师队伍的整体素质。但是，要进一步加强学校教师队伍建设，还需要从四个方面努力：一是保证师资的来源；二是大幅度提高学校教师工资待遇，其幅度应达到足以挽留、吸引优秀师资安心扎根从教的程度；三是加强农村学校在岗教师的培训力度；四是建立不合格教师有效退出机制，同时积极吸引优秀高校毕业生到学校工作，可在编制、待遇、晋级等方面提供特殊政策。(二二)促进义务教育改革促进义务教育改革7义务教育改革，它与山区经济发展是相辅相成，互相促进的。2003 年温家宝总理提出了深化农村教育改革的途径：一要推进教学改革。二要推进办学体制改革。三是推进山区中小学人事制度改革。四是推进“农科教结合”和“三教统筹”
13、的综合改革。(三三)预防辍学率的上升预防辍学率的上升认真宣传中华人民共和国义务教育法 ，强化各级教育行政部门的执法主体地位。依法健全和完善义务教育入学通知书制度。每年开学前,地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书,督促其监护人带领儿童按时到校报到入学,把好入学关,从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车” 。要依法健全和完善学生辍学报告制度。每学期，教育行政主管部门及相关部门要做好辍学情况统计，统计工作要真实、客观。一经发现在校生辍学，立即发出复学通知书，责令其复学。对 16 周岁内辍学而拒不复学的学生，可依据义务教育
14、法的规定，对其监护人采取行政措施，或依据义务教育法规定向人民法院申请强制执行。四、政府对后城镇义务教育政策落实采取的举措四、政府对后城镇义务教育政策落实采取的举措一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和8人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进初中校舍改造和中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为山村中小学班级配备多媒体
15、远程教学设备，让地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强山村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到山村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。9参考参考文献文献1、于海波编著：求是 2009 年2、佟平编著：关于中国教育改革的思考兼谈消除中国教育不平等现状2006 年3、纪晗编著：税费改革对农村义务教育的影响 ，财会月刊 2005 年 10 期4、周济编著：农村教师队伍问题制约义务教育发展2006年
