上海外商投资发展隋况及对策建议（下）

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1、理论探讨 L ! L UI T 。 ( 接上期) 三、 2 0 1 3 年上海利用外资面临 的国内外形势分析 近年来， 上海招商引资将面临一 系列国际国内新环境， 机遇与挑战并 存。 从全球层面来说， 世界经济增长趋 缓 ， 全球 流动性泛滥 ， 战略性新兴产 业重新布局 ， 跨国公司全球资源和供 应链整合加快， 全球引资环境 日趋复 杂。 从区域层面来说， 周边经济体系引 资规模上升， 周边竞争日 趋激烈。 从国 内层面来说， 国家实施宏观经济调控， 中国面临经济转型和产业升级的内在 要求。 在这一背景下， 上海的引资战略 必须做出全方位调整， 实施引进吸收 消化再创新的全面战略。 ( 一)

2、 全 球 经济增长趋 缓 ， 引资 环境日趋复杂。 1 、 据最近联合国贸发会议发布的 ( ( 全球投资趋势监测报告 称， 2 0 1 2 年， 全球外国直接投资下降1 8 ， 约为 1 3 万亿美元， 复苏势头受挫， 投资额 再次回到与2 0 0 9 年低谷相当的水平。 投资者面临的不确定性继续阻碍 外国直接投资的复苏。 这些不确定性 主要源自全球经济增长持续低迷、 欧 元区债务危机 美国 “ 财政悬崖”问题 以及一些国家投资保护主义抬头。 最 明显 的特 点有二 ： 一 是 ， 2 0 l 2 年 ， 发展中国家吸引的外国直接投资达 6 8 0 O L 美元， 有史以来首次超过发达国 家。

3、 尽管亚洲的发展中经济体吸引的外 国直接投资出现9 5 个百分点的下降， 但该地区发展中经济体吸引外资额在 发展中国家吸引外资总量中占5 9 。 拉 美和加勒比地区吸引的外国直接投资 保持增长， 流入非洲的外国直接投资 连续两年下降后在2 0 1 2 年出现增长。 二是 ， 流入 发达 国家的外 国直 接投资急剧下降到十年前的水平， 从 2 0 1 1 年的8 o 7 8 L美元下降 U 2 0 1 2 年的 1 6 l 总 1期 5 4 8 9 L 美元。 南欧国家吸引的外国直 接投资2 o 1 2 年 L 2 0 1 1 年减少了一半以 上。 美国吸引的外国直接投资也下降了 8 0 O 4

4、 L 美元， 但美国仍为全球最大外国 直接投资流入国，日本则连续三年出 现净撤资情况。 预计， 外国直接投资2 0 l 3 和2 0 1 4 两年将分别达到1 4 7 J f L l a 1 6 万亿美 元。 随着宏观经济状况逐步改善， 跨国 公司可能会进行新一轮战略性投资， 欧洲一些国家因主权债务危机可能进 一步出售国有资产， 也会提供更多投资 机会。 欧元区经济将继续萎缩， 2 0 1 3 年 欧元区1 7 国经济仅将增长0 1 。 预计， 德国经济增长率为0 5 ， 法国经济增 长率仅为0 1 。 与此同时， 全球外国直接投资仍 面临诸多严峻风险， 如主要发达经济 体和全球金融体系的结构

5、性问题， 可 能进一步恶化的宏观经济环境以及各 国对投资更多的限制等。 若这些风险 持续存在， 外国直接投资的复苏可能 进一步推迟。 2 、 全球直接投资流向多元化。 近年来为应对金融危机， 提振疲 软的经济， 美国先后推出了两轮量化 宽松货币政策， 全球 流动性 随之释 放。 在这一背景下， 除部分以投机为主 的国际 “ 热钱” 外， 大量以投资为主的 产业资本也纷纷涌向以新兴经济体为 代表的国家。 原因在于： 新兴经济体在 这场危机中的整体表现要优于发达经 济体， 其增长前景被投资者普遍看好。 然而， 随着欧洲债务危机的深化 ， 全 球直接投资的流向开始出现多元化。 以中国为例， 美国对中

6、国的直接投资 规模呈现下降趋势， 其中一部分原因 就是因为相当多的美资涌入欧洲 “ 抄 底”； 相反，日本对中国的直接投 资 却呈现上升趋势， 原因在于 日本发生 核泄漏事件后， 部分 日资为追求投资 安全实施了转移； 但最近发生钓鱼岛 事件后， 影响日资进入中国。同时， 为 挽救母公司的财务危机， 欧洲资本对 于中国的投资开始减少。 据商务部统 计， 欧盟2 7 国对中国实际投入外资金 额6 3 4 8 亿美元， 同比下降3 6 5 。综 合以上因素， 虽然中国吸收外资的总 体趋势仍然向好， 在联合国贸发会议 的报告中， 中国仍然被评为今后两年 全球吸引外国直接投资的首选地 ， 但 不确定性

7、因素却在增加。 商务部研究 认为中国吸引外资的形势仍然看好， 2 0 1 3 年不会出现大起大落现象， 全国 必将呈稳中有进的趋势。 3 、 全球战略性新兴产 业重新布局。 金融危机爆发以后， 美国、日本等 发达经济体纷纷出台对新能源、 新材 料、 高科技行业的支持政策， 部分新兴 经济体也将眼光转向产业结构的升级。 特别是新兴经济体， 由于在危机中受到 的冲击相对较小， 其中的先知先觉者已 经通过政策导向力推技术进步和产业升 级。 由此导致的结果是： 全球直接投资 的产业投向出现细化。 集中表现在两方 面： 方面， 次贷危机以后， 全球虚拟经 济受重创， 实体经济地位上升， 美国实施 “ 再

8、工业化” ， 战略性新兴产业成为拉 动世界经济增长的新亮点。 另一方面， 次贷危机后全球服务业外国直接投资 持续下降， 进入制造业的外国直接投资 开始增加， 全球直接投资出现了由服务 业向制造业转移的趋势。 其结果很可能 是： 发达经济体和部分新兴经济体中的 先知先觉者加速低端制造业的向外转 移而将本国制造业发展的萤 逐步转向 战略性新兴产业等高端制造业。 4 跨国公司全球资源和供应链整 合加快。 这种整合对于新兴经济体来说既 是机遇也是挑战。 由此可见， 新兴经济 体要发展战略性新兴产业在很大程度 上必须依靠自主创新。 ( 二) 周边经济体 对 中国造成 引 资压力日趋加大。 危机后， 周边

9、经济体吸收外资规 模大幅度上升， 对于 “ 十二五” 期间上 海招商引资产生了一定的竞争压力。 周 边经济体吸收的外资来源可以分为两 个部分： 一是来自于从发达经济体和 中国转移出去的外商直接投资， 包括 部分以劳动密集型为主、 追求廉价劳 动力的加工贸易型外资； 二是来自干周 边经济体如韩国自身以绿色投资便利 化措施和金融配套措施吸引到技术和 资本密集型外资。由于发达经济体特 别是欧洲深陷债务危机， 大量外资从 欧洲流出为周边经济体吸收外资提供 了一 定条件， 从而形成了对于中国吸收 外资的分流和挤流。 越南、 印度尼西亚 和菲律宾等新兴产业经济体的兴起对 于中国造成了一定的引资压力。 虽然

10、其 总体规模仍无法与中国相比， 但这些 周边经济体流人的外国直接投资加总 后的规模却不容小觑。 ( 三) 上海招商 I 资形势挑战与 机遇并重。 长期以来， 上海招商引资直受到 三大制约因素的困扰： 商务成本增长过 快， 住房等生活成本不断攀升， 土地资 源稀缺。 除此以外，“ 十二五” 期问上海 招商引资还将遭遇多项新的瓶颈。 1 融资难度不断增加对跨国公司 投资决策和存量外资运营产生影晌。 由于发达国家的金融机构受到重 创， 资本跨境并购和投资的意愿及能 力降低， 在华跨国公司从国际市场融 资的可能性大幅度下降， 融资成本和 经营压力不断上升， 部分跨国公司进 行利润再投资和资本扩张的计划

11、被取 消或搁置。 2 与长三角周边城市相比， 近年 来上海的投资环境竞争 力开ST降。 由于上海之外的长三角城市悉心 经营城市的投资环境， 在 七通一平” 的 “ 硬环境” 和高效服务的 “ 软环境” 上 下功夫， 其投资环境和上海之间的落差 日益缩小， 再加上其本身就拥有的土地 供应量大等优势， 对上海吸引外资造成 了一定的分流和挤流。 苏州昆山、 南京 江宁、 宁波市区、 扬州、 苏州工业区等地 区的引资竞争力不断上升。 3 、 服务贸易对上海服务业吸收外 资的支撑作用较小。 在土地资源紧缺、 制造业发展空 间渐趋饱和的情况下， 上海第三产业 吸收外资已经占据主导地位，( 外资金 额所占比

12、例高达8 3 以上) 上海以服务 经济为主的引资结构正在形成。 但是， 上海服务贸易的规模小、 类型小、 形态 相对单一， 与香港、 新加坡等国际著名 城市型经济体存在较大差距。 特别是 与运输、 旅游、 咨询等行业的服务贸易 相比， 上海在金融、 保险、 邮电通信、 计算机和信息等技术、 资金、 知识密集 型行业的服务贸易更为落后， 在一定程 度上制约了服务业进一步吸引外资。 与此同时， 上海吸引跨国公司地 区总部存在新机遇： ( 1 )全球国际直接投资的趋势新 机遇。 据联合国贸发会议公布的 全球 投 资趋势 监测 报告 预 测 ， 2 0 1 3 年和 2 0 4 年全球对外直接投资可望

13、缓慢回 升。 其中， 新兴市场极有可能成为未来 全球直接投资新一轮增长的强劲引擎。 金砖四国” 列于全球大型跨国公司未 来对外投资最受青睐的5 个国家之中， 具体排名为： 中国、 美国、 印度、 巴西和 俄罗斯。 在中国成为跨国公司投资热土 的大环境下， 上海拥有吸引更多跨国公 司地区总部入驻的新机遇。 ( 2 ) 跨国公司全球战略的新动向 新机遇。 跨国公司 日益重视 中国、 印度等 新兴市场， 纷纷采用区域化战略， 并以 地区总部的组织结构形式来制定、 实 施和协调区域 战略， 这为上海吸引跨 国公司地区总部带来了机遇。 在中国 市场， 跨国公司往往经历进入阶段、 国 家发展阶段和全球整合

14、阶段， 而从国 理论探讨 麓 嗍 家发展阶段向全球整合阶段过渡的时 期， 正是跨国公司进行业务整合的契 机。 上海作为中国的经济发展龙头， 能 吸引跨国公司地区总部入驻。 上海实现经济转型、服务全国的 重大战略举措， 也是上海进一步发展 国际总部经济的历史性机遇。“ 四个中 心” 建设的推进， 必将带来资金流、 信 息流、 物流和人才流等的集聚和流通， 而这些要素正是国际总部经济加快发 展的重要依托， 将对 总 部经济发展产生 更强的吸引力、 集聚力、 辐射力和带动 力， 因此， 上海的 “ 四个中心” 建设可以 助跑跨国公司地区总部进驻上海。 ( 四) 进一步提升跨国公司地区总 部能级的展望

15、。 上海市在发展国际总部经济方面 既有历史性机遇和较好的优势， 又面 临着现实的挑战和发展的瓶颈。为了 进一步提升在沪跨国公司地区总部的 能级， 上海市正在努力构建既满足中 国和上海的经济转型要求、 又适合跨 国公司发展需要的商务和政策环境。 上海 将进一步建设 “ 服务型政 府”， 本着 “ 顾客至上”的服务意识， 为跨国公司提供优质、 高效的服务， 包 括进一步提高政府服务的效率、 建立 有效的政企沟通交流平台、 加强与国 际行业协会和国际企业家网络的联系 等。 同时， 鉴于国际总部经济对于基础 设施网络的系统性、 高效性， 尤其是总 部聚集的中央商务区基础设施的更高 要求， 上海市的商业区域规划和办公 楼宇等硬件设施也在进一步完善中， 2 0 0 8 年- 2 0 1 3 年的世界经济增长及其趋势预测 单位： 经济体 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 O 1 1 2 O 1 2 2 O 1 3 世界产出 2 8 一 O 6 5 2 3 8 3 3 3 9 先进经济体 O 2 - 3 2 3 2 1 6 1 2 1 9 美国 O 一 2 6 3 0 1 8 1 8 2 2 欧元区 0 5