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1、2 0 1 3年第 4期N O 4 ，2 0 1 3 广州市公安管理干部学院学报 J o u r n a l o f G u a n g z h o u P o l i c e C o l l e g e 总第 9 0 期 S u m 9 0 “ 变革免疫“理论视阈下的 公安机关角色之嬗变 王锦 内容摘要：从理论和现实背景论证了公安机关角色嬗变的必要性和紧迫性，在对公安机关角色嬗变免 疫之诊断的基础上，认为必须从转变服务理念、改变服务态度、精简服务内容和调整考核重点四个方 面对公安机关角色嬗变免疫进行治疗。 关 键 词：变革免疫 公安机关 角色嬗变 4 c 理论 一、公安机关角色嬗变之背景 (
2、 一 )理论 背景 新公共服务理论是由登 哈特夫妇在对公共行 政和新公共管理理论进行 扬弃 的基础上提出的一 种新 的理论 ，其 主要 内容有如下七个方面 ：服务 于公 民，而不是服务于顾客 ；追求公共利益 ；重 视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略 性 ，行动要具有民主性 ；承认责任并不简单 ；服 务， 而不是掌舵； 重视人， 而不只是重视生产率 。 随着由老公共行政和新公共管理向新公共服务理 念的不断深人发展 ，公安机关 的角色要随之不断 变化 ，服务型公安机关 的定位 日趋 明晰 ，即成为 一个能够公正、公开、透明、高效地为公众提供 优质公共产品和服务的公安机关 。 哈佛 大学罗伯
3、特 凯根和丽莎 拉斯考 拉 海提 出了“ 变革免疫”理论 ，即人 的思维就像人 的身体一样 ，也有一套看不见的免疫 系统 ，保护 着人们的安全， 使人们免受伤害。 但是当思维固化、 急需新 的物质来介入治疗时 ，而免疫系统却强烈 排斥 这些新的物质 ，这时这种免疫 系统就会置人 们于危险境地， 深深地阻止变革， 给人们造成困扰、 固步自封。变革免疫理论从深层次的心理原因解 释了公安机关角色难以变革的问题。 ( 二 )现实背景 1 客观形势发展的需要 服务型公安机关 的建设是在新公共服务理论 影响下的一种全新的治理模式 ，是我国行政管理 体制改革的重要组成部分。党的十七届二中全会 审议通过的 关
4、于深化行政管理体制改革的意见 对如何加快政府职能的转变等方面作了描述，党 的十八大把政治体制改革提高到了新的高度，明 确了深化行政体制改革的目标， 即建设职能科学、 结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府， 提出推动政府职能向创造 良好发展环境、提供优 质公共服务 、维护社会公平公正的方 向转变。 2 公民社会 的不断成长 从社会治理主体的发展角度来看，中国已经 走过了从自治到官治的历程， 目前正在走向共治。 随着我国社会主义市场经济的不断发展，市场的 不断完善推动着政府与社会的分离，加速着公民 参与意识的觉醒，以社会组织为主要载体的公民 社会正在补充和加强一直 比较薄弱的社会管理和 公共服
5、务环节 ，从根本上推动 了我国公民社会的 产生和发展。公 民社会为构建服务型政府奠定了 良好的社会基础 ，推动着政府治理理念和治理模 式的不断完善。以公民社会为中介，公民的积极 参与推动着服务型政府构建。公民社会为公民参 与公共事务提供了必需的机会和手段、必要的准 备和训练，同时也为公民自治和 自我管理提供了 必要的基础和条件。公民的积极参与能对公共服 一2 l 一 务的实施过程提供建议 ，提高政府公共服务决策 的科学化水平 ，对公共服务决策 的实施效果进行 切合实际的评估，这对提高政府公共服务水平以 及服务型政府的构建发挥着重要 的作用 。公民社 会的不断成长和公 民的积极参与，对 于处在社
6、会 转型期的中国政府提高公共服务水平 ，转变政府 职能， 构建公共服务型政府起着巨大的推动作用。 3 警民信任关系仍处于谋算型信任阶段 中国现在正在经历巨大的信 任危机。警 民信 任关系的建立依赖于公众为生存发展而对公安机 关及其人民警察的预期需要和公安机关 承诺提供 为公众社会服务的履行。根据 L e w i s 和 We ig e r t 信 任关系发展 的三阶段模式，构建警 民信任关系无 差异曲线演进图显示 ，目前的警 民关系尚处于警 民信任关系的初级阶段，即谋算型信任阶段，此 阶段的信任是建立在信任存在所带来的收益和信 任被破坏所带来的威胁之间的比较。在警 民关系 中， 主要是通过公众
7、对信任的收益与成本的谋算 ， 如果信任的收益大于成本 ，公众从警民关系信任 模式中可以获利 ，这时警 民之间的信任度就高 ； 反之 ，如果公众信任的成本大于收益 ，他们就不 愿意选择信任，这时警民关系的信任度就低 【2 J 。 二、公安机关角色嬗变免疫之诊断 ( 一 )公安机 关角色嬗 变免疫普遍存在 随着服务型公安机关理念的提出，给公安机关 角色的转变提出了新的要求，公安机关是带有着某些 司法特点的行政机关，既要依法管理社会治安，行使 国家的行政权， 同时又要依法侦查刑事案件，一直以 来扮演着 “ 掌舵者”的角色， 受长期的封建专制和高 度集权的计划体制影响，公安机关及其工作人员更多 的是权
8、力本位 、官本位的观念 ，习惯的是控制而不是 服务，将追求绩效作为 自己的奋斗 目标。 为什么 “ 掌舵者”角色难 以改变?有学者认 为 ， 公安机关角色不愿意改变 ， 也许是受权力本位 、 官本位的观念的影 响，害怕失去手中的权力 ；也 许是害怕离开这种长期以来形成的高高在上的心 理舒适 区；也许是人类根深蒂固的懒惰和同执使 然。运用来 自哈佛大学的两位心理学家从免疫学 的角度提出了 “ 变革免疫”理论，分析公安机关 角色嬗变免疫的更深层次的心理原因， 制作f f | 免 疫 X光片”，帮助公安机关发现 自己的免疫系统。 这套 “ 免疫 x光片”的制作过程会帮助公安机关 一2 2 一 诚实地
9、审视 自身有哪些是和 目标背道而驰的行为。 然后要找到这些行为背后隐藏的竞争性承诺，以 及承诺背后 的重大假设 ，会发现一些隐藏很深的 重大假设并不正确，进而在此基础上， 公安机关 可以突破变革的阻碍 ，用于诊断和治疗这种角色 嬗变免疫现象。 ( 二 )免 疫 x 光 片的流程 变革免疫系统的 x光片包括 四个部分 ( 见图 1 ) 】 ：第一 ，写下集体承诺 ，探寻组织 目标和内 在需求；第二，做 不做，了解平时做了什么， 或者没做什么，这些行为中哪些阻碍了组织去改 变；第三，隐藏的集体竞争性承诺 ， 挖掘隐藏在 第二步行为中的集体竞争性承诺，即是什么导致 了阻碍组织去改变， 但有什么违背了
10、承诺； 第四， 集体性重大假设， 针对第三步隐藏的竞争性承诺， 组织做出了什么样的假设 ，探寻主客观原因和价 值观，找出应对步骤。 图 1 ：变革免疫系统 的 X光片流程 ( 三 )绘制公安机关角色嬗 变免疫 x光片 对公安机关角色嬗变免疫 X光片的绘制遵循 以上四个流程来进行 ( 见表 1)： 步骤一：集体承诺 ( 确认集体进步目 标 ) 在表 1 的最左边一列填人认为构建服务型公 安机关最需要进步的 目标 ，即：服务理念的转变 、 服务态度 的转变 、服务 内容的精简和考核重点的 转变。通过以下三个问题的提问，看它们是不是 符合针对集体免疫的第一列重要标准：我们一致 同意在这个方面做得不够
11、好吗?我们一致同意自 身与构建服务型公安机关 紧密相连吗?改善这个 问题对我们很重要吗?对于公安机关角色嬗变免 疫 x光片来说，第一列 内容的质量非常重要 ，这 个 目标越紧急越重要 ，那么这个观点就越会被人 接受 ，效果也会越好 。 步骤二 ：填写无畏的条 日 ( 做 不做，即关 于阻碍进步 目标的各种行为 ) 所谓无畏的条 目即关于阻碍进步目标的各种 行为，回答下面的问题：公安机关做过或者没有 做过的什么事情阻碍了这个目标?列举具体的行 为，即公安机关真正做过或没做过的事情，确保 填写的每一项内容，都是与第一列 目标相抵触的 集体行为，不要考虑为何做这些有损害作用的事 情，也不要开始计划如
12、何停止或做得更好。 步骤三：揭示集体的第三列竞争胜承诺 此步骤的关键是设计有 效、通常能激励人心 的竞争性承诺 ，公安机关真诚地想转变角色 ，更 好地为公众服务 ，可是在这 同时 ，公安机关还 紧 紧地抱有另外一个承诺 ：即想保持公安机关的特 权 。可是在制作免疫 x光片时 ，公安机关并不知 道他们内心深处 的这个 自我保护 的动机 ，但是在 坦诚交流后这些动机就会神奇般地显现出来。这 时就会清楚地看 到，第三列 中的每一个隐藏承诺 是如何激发第二列 中的阻碍行为 ：公安机关是如 何一只脚踩在油门上 ( 第一列的进步目标 )，而 另一只脚却踩在刹车上 ( 第三列的隐藏的集体竞 争性承诺 )。
13、步骤四：揭示集体的重大假设 第 四步会将进 步 目标转化 为一个好 问题 ，也 是解决问题 ，通过观察第三列 的内容进行 自问： 如果拥有这些竞争性承诺，我们必须将哪些假设 视作属实?不管这些假设是真是假 ，认知系统的 运行依 据是假定所有假设总是属实。一旦填完第 四列 ，面临的问题就改变为“ 公安机关是否认为， 害怕失去权力和权威 、害怕对社会治安失去控制的 这些理念正在损害公安机关的形象呢?”、 “ 假如 一直都太好说话 ，那么公安机关就有太多的琐碎的 事情做不完了。” “ 假设绩效考核结果不好 ，会影 响组织和个人 的发展 ”等 。 三、公安机关角色嬗变免疫之治疗 集体承诺 做 不做 隐
14、藏的集体竞争性承诺 集体性重大假设 如果不做掌舵者，害怕失去权力和权 假设公众对公安机关有很高的期望 ，如果达不 转变服务 掌舵者角色 威，害怕对社会治安失去控制。如果 到 ，他们会看低我们，而且公安机关很可能达 理念 的扮演 有公众参与，那么在很多事情处理上 不到这些要求。 就不能随心所欲。 假设公众的愿望和公安机关的出发点严重不一致。 改变服务 如果不强硬，会让公众觉得公安机关 假如一直都太好说话，那么公安机关就有太多 态度 僵化 、强硬 太好说话了，也就失去权威了。 的琐碎的事情做不完了。 精简服务 如果不做全能型的公安，公众就会觉 假如我们不能满足公众的所有要求 ，也许有其 内容 全能
15、公安 得我们无能，从而就会失去权威 。 他组织会满足 ，我们就会失去主动。 涮整考核 如果不能满足绩效考核上的系列指 假设绩效考核结果不好，会影响组织和个人的 重点 绩效考核 标，服务再好也得不到体现。 发展。 表 1 ：公安机关角 色嬗变免疫 X光片 从现阶段公安机关角色定位的诊断中，可以 而不是试图控制和掌控社会性的发展方向。在公 发现公安角色定位中存在着众多的阻碍其嬗变的 安机关提供的服务中，公众希望参与到公安决策 因素， 即变革免疫。 但变革免疫并不完全是坏事， 制定的过程，使 自己的需求得到满足，公安机关 多数情况下，免疫系统都在巧妙地保护着公安机 需要为实现这种满足而提供服务，即
16、“ 帮助社区 关的管理运行。当免疫系统排斥公安机关角色定 及其公民认识他们的需要和潜能；整合和表达社 位的嬗变，而公安机关又确确实实需要这种角色 区的愿景以及活跃在任何特定领域的各种组织的 的改变来维持健康时 ，这种免疫系统就会置公安 愿景 ；充当行动的触发器或促进因素”【4 】 。公安机 机关持续发展于危险处境。运用罗伯特 凯根和 关应该成为一个复杂治理系统中的负责任的行动 丽莎 拉斯考 拉海提 的制作 “ 免疫 x光片” 主体 ，在这个复杂 的治理系统中 ，可能扮演的角 的分析方法 ，通过以上 的诊断来治疗这种角色嬗 色有促进者 、 改革者 、 利益代理人 、 公共关系专家 、 变免疫现象。 危机管理者、经纪人、分析员、倡导者，最重要 ( 一)转变服务理念：
