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1、议议事事厅厅政协委员68别报道2017 年 2 月 14 日 / 星期二 /?政文编辑部主编 / 责编 孙焰 /?美编 李金宝 /?校对 林霄特A9羊城晚报记者 薛江华 通讯员 赖南辉 张其明政协委员开出治理良方： 构筑防治机制 消灭校园欺凌据广东省检察院 2016 年 5 月 25 日发布的 广东省检察 机关办理 “ 校园暴力”案件调研报告，广东检察机关 2013 年 至 2015 年受理移送审查起诉 “ 校园暴力”案件共 510 宗 915 人，其中已提起公诉 748 人，决定不起诉 98 人。 数据显示，校 园暴力主要集中在抢 劫、故意伤害、寻衅滋 事及聚众斗殴上，分 别占38.41%、
2、 37.68% 、7.25% 和 5.8%。 校园欺凌和暴力 问题已成为严重影响 未成年人身心健康的 社会顽疾， 到了非治 理不可的地步， 这期 “ 委员议事厅”聚焦校 园欺凌， 看看委员们 都开出了怎样的治理 良方。学校法制教育缺失省政协委员、香港理文造纸 有 限 公 司 董 事 李 文 斌 分 析 指 出， 当前广东校园欺凌和暴力 问题产生的原因比较多元。 从 学校方面说， 特别是欠发达地 区的学校， 法制教育是比较薄 弱的，学校在学生安全、自我保 护方面教育缺失， 安全管理制 度不健全， 学生被欺凌后并不 懂得用法律保护自己， 出于脸 面、 自尊心或害怕等一些原因 选择了沉默， 一些本应
3、属于法律管辖范围的欺凌事件，被当作 内部问题解决。 中国青少年研究中心 “ 未成 年人违法犯罪的治理机制”课题 组 2014 年曾开展过一项专门 调查。 调查中，65%的调查对象 在回答 “ 此次犯罪的原因”时选 择 “ 不懂法律”；64.7%的调查对 象选择了 “ 不知道自己的行为触 犯了法律”；60.5%的调查对象 表示， 如果知道犯罪的沉重代 价，就不会实施犯罪行为。除了学校， 家庭教育缺位 和 错 位 也 会 导 致 校 园 欺 凌 发 生。 李文斌指出,很多欺凌事件 的施暴者都是留守儿童或离异 家庭子女， 还有一些父母因为 工作繁忙或家庭存在矛盾，对 孩子的教育放任不管， 这些学 生
4、从小缺少关爱和教导， 人生 观、 价值观的塑造得不到正确 的引导。 但李文斌也指出， 一些家 庭虽然看起来美满， 家长对孩子也充满关爱， 但教育理念和 方法简单粗暴，动辄打骂，使孩 子遇到问题时也倾向于用暴力 方式解决。 此外， 还有社会不良风气 侵蚀。 目前市面和网络上大量 小说、 游戏和影视作品都包含 暴力情节， 甚至连一些热门幼 儿动画片也开始出现“ 暴力美 学”， 对暴力大肆宣扬和美化， 这些都在潜移默化地影响着孩 子的心理和行为。李文斌说， 现在的法治依 据亟待完善。 未成年人保护法 以及反家庭暴力法对于未成年 人之间实施的暴力、 侮辱行为 均未涉及。 我国校园欺凌行为的法律 认定和
5、惩戒标准定位过高，治 安管理处罚法对未成年人的暴 力侵害、 妨害自由行为的处罚 通 常 只 是 要 求 监 护 人 严 加 管 教， 而绝大多数校园欺凌行为 的 判 定 都 很 难 上 升 到 刑 法 层 次， 其处罚往往排除在刑罚之 外。 李文斌认为，很多校园暴力 事件， 就其性质而言已经符合 刑法当中规定的犯罪标准，却 因为不符合刑事犯罪责任年龄 的最低要求而无法定罪。 根据我国法律规定，不满 14 周岁的 未 成 年 人 不 会 被 追 究 刑 事 责 任，满 14 周岁不满 16 周岁的， 也只有 8 种严重犯罪才会追究 刑事责任。 还有，在现有法律框 架下， 未成年人出现严重不良 行
6、为， 对其负有监护和教育责 任的家长、 学校并未承担相应 责任。 由于以上原因，造成大多数 校园欺凌和暴力事件的施暴人 得不到应有的惩戒， 受害人无 处 伸 张 正 义 最 后 往 往 不 了 了 之， 很多施暴者由于年龄原因 没有受到惩罚， 容易使他们形 成 “ 藐视法律”的心态，助长了 校 园 欺 凌 和 暴 力 问 题 愈 演 愈 烈。法治依据亟待完善家庭教育缺位和错位问题建议“ 各校对校园欺凌事件没有明 确的预防和处理机制， 当事人双方 或者包括学校在内的三方缺乏良性 有效的沟通协调机制， 又或者实施 者没有得到应有的合适的惩戒、受 害者没有得到合理公平的处理结 果， 导致事态发展没有
7、积极的结 果。 ” 广州市政协委员、 广东诺臣 律师事务所律师郑子殷建议， 要提 高发现监测的能力。 应该明确处置 机制与流程， 明确区教育局是校园 欺凌事件的主责部门， 涉及未成年 人受害人的案件应由教育部门报备 区未成年人权益保护工作的领导机 构， 由学校依据欺凌事件严重程度 分类处理、 再细化到公安机关的训诫职责。 “ 开设全市统一的校园欺凌求 助举报热线， 建议团市委发挥好 12355 的作用，打造成未成年人保护 的统一求助热线， 完善个案转介跟 进机制。 ”他建议，整合现有政府购 买社工服务的资源或由教育局作为 主体购买驻校社工服务， 让驻校社 工和民警的电话公布在每个班级的 墙壁上
8、， 让孩子学会遇到校园欺凌 时懂得寻求帮助， 让社工发现违法 犯罪线索并履行强制报告的义务。 除此之外， 他还建议建立校园 欺凌案件的研究数据库， 长期监控 校园欺凌案件的变化情况， 为研究 对策提供依据。省政协委员、 香港时富集团有 限公司董事长朱颖恒建议，从严处 理重大校园暴力犯罪，防止暴力事 件发生后各方以和解、赔钱、辞退 老师或开除学生等方式了事，必须 依法追究及严惩施暴者。 完善刑 法、民法的相关细则，严惩恶性校 园欺凌和暴力案件的施害人。 针对 当前校园欺凌和暴力低龄化的趋 势，可以考虑适当降低完全不负刑 事责任的年龄；施暴行为后果严重 且施暴者有前科，即便是未成年人涉案， 也可参
9、照成人刑事案件审 理；严惩欺凌和暴力行为的同伙。 朱颖恒还建议提高校园安保设 施硬件建设， 借助现代化科技，强 化校园视频监控， 做到重点区域全 天候监视， 绝不留死角。 建立校园 暴力的应急体系， 事先做好周全的 应急预案， 一旦出现校园暴力事 件，第一时间做出正确的反应。“ 同 时， 坚决禁止校园体罚， 保护学生 的人身安全， 防止学生以为暴力是 正确的教育方式。 ”李文斌从构筑防治机制上提 出了建议，他认为，广 东 应 从 省 的 层 面 出 台 反 校 园 欺 凌 和 暴 力 专项治理政策，各市、区（ 县）教 育局，各级学校建立校园反欺凌 和暴力预警机制，并出台预防和 治 理 校 园 欺 凌 和 暴 力 事 件 的 实 施办法。 内容包括：明确各级单位的责任，清晰工 作 流 程 ， 畅 通 欺凌和暴力事件上报渠道；明确 学校的责任，制定调查和采取相 应干预措施的步骤；明确书面记 录的程序；明确对相应处罚的规 定；明确为受害人 、 施 害 人 提 供 咨询、心理辅导等其他恢复其身 心健康的服务。出台反校园欺凌专项治理政策依法追究及严惩施暴者开设全市统一的求助举报热线新华社发故意伤害寻衅滋事7.25%5.8%制图 / 李金宝校园暴力37.68%聚众斗殴抢劫 38.41%其他10.86%
