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1、拉丁美洲研究年第期智利与南方共同市场的关系贺双荣一、南方共同市场建立之初 智利为何不愿加入年,巴西、阿根廷在组建南方共同市场时,曾力请智利参加,但智利 出子自身的考虑,拒绝了它们的 盛情邀请,其原因有以下几个方面智利的首要月标是加人北美 自由贸易区。年。月,美国总统布什在“美洲倡议”中提出,在北美 自由贸易区 成立后,将逐步吸收拉美国 家参加,最 终将建成一个“从阿拉斯加 到 火 地岛的泛美 自由贸易区”。“美洲倡议”一经提出,智利在拉美国家中笑一 个 响应“美洲 倡议”,同美国进行接触,并把加人北美自由贸易区作为政府的首要目标。当时的艾尔文总统认为,布什 倡议为拉美今 后的 发展开辟了广阔的
2、前景,同时也提出了国家之间,无论是 拉美国家之间还是世界 各 国之间联系的新方式。智利对加入北美自由贸易区如此 感兴趣,不仅 因为美国是其寒鑫六黑开放而 稳定 的市场 和经 济正常运转所需资全的主要来源,而且美国在双边关系丘的 政策和它在 国际组织中的影响,对于智利的 对 外经 济关 系具 有决定性的重 要作 用。智利 奉行完全的市场经济 和开放的地区主义,不愿意 受南方共同市场对外关税的限制。智利出口占其国 内总产值的比重越 来越大,由年的仁升到年代 的。保持 出口市场的稳定对智利 的经 济 发展具有重要作用。为 了实现以 出口带动经济增长的目标,智利希望,到年使其出口增长一倍,超过亿 美元
3、。在世界经济集团化不断 发展和西方贸易保护主义日益严重的今天,智利要实现这一战略目标,也需要稳定它的出口市场。为此,智利政府推行“全方位、多元化”的对外政策,均衡地发展与世界各地区 和国家的政治、经济和外交关系。从智利出口产品的地区构 成上看,这种多元化政策已取得一定的 成效。年,智利对美国的 出口占智利 出口的、对日本出口占。、对阿根廷的出口占、对英国、德国、韩因和 台湾出口分别 占、和。在推动拉美国家一体化发展的问题上,艾尔文政府虽然将“加强拉美经济一 维化和政治协商的目标”看作是其对外政策中的“拉美使命”,本届弗雷政府也 多次声称,“致力于拉美一体化是政府对外政策的基本点和首要任务之 一
4、”,然而,在如何推动拉美一 体化发展的问题上,智利奉 行的双边主义与南方共同市场的多边主义之间存在着的矛盾。南方共同市场作为层次较高的一体化组织,不仅要实现 成员国之间商品和劳务的 自由流通,而且其成 员国还要对市场外的国家或集团实行共同的对外关税。智利从自身利益 出发,希望保持行动的 自由,而不愿 受南方共同市场共同对外关税的限制。因为两者相互矛盾。但是,为了推动与其他拉美 国家贸易的发展,智利从年起,采取了分别墨西哥对外贸易月刊,年月号。国别报告一智利,年第 季度,第页。同墨西哥、委内瑞拉、哥伦 比 亚、玻利维亚、秘鲁和阿很廷签署双边自由贸易 协定 或经济互补协 定的 办法,而 不是加 入
5、南方共同市场。巴西、网根廷 政治经济形势不稳定,智利不愿马上加 入南方共 同市场。从年代 起,实现一体化一直是 拉美国家的一个梦想。迸入年代后,世界经 济 的集团化趋势 和拉美国家的市场经济改革,给拉美国家的 一体化发展带来了新的生机和推动 力。南方共同市场就是在 这种形势下 产生的。然而,在南方共同市场成立之 初,阿根廷特别是巴西 还没 有完全摆脱年代的经济衰退。对此,智利表示“同南方共同市场签署 自由贸易协定,是智利对拉美政策 中优先考虑的问题,但囚为巴西经济目前还处于混乱状态,所以智利不愿意立即加 入。”在农产品出口问题卜,阿根 廷 与智利有冲突。智利每年 的水果 出口领达亿 美元,在智
6、利 出口中占有币要地位。阿根廷西部靠近智利的门多萨、圣胡安和拉里奥哈省也拥有发展 水果出口的 巨 大潜力。阿根廷希望利用智利的 港口,扩大 其对美国及太平洋沿岸国家的水果出口。年 智、阿 签 署 的经济互补协 定,对 阿根廷 的水果出口起到 了一定的推动作用。这 引起智 利 国内一些人的担心,他们害怕 阿根 廷经智利 向太平洋国家出口水果,可能对智利的水果 出口构成威胁,爵北 智利 曾以阿根廷有可能将昆虫带入 智利,影响它的农业和 制酒业 为由,拒绝 阿根廷利用智利 的港口出口水呆。如果智利加人南方共同市场,它 与阿根 廷在这一问题上 的矛盾将进一步加 深。二、智利在南方共同市场发展 中所起
7、的作用南方共同市场在健康发展的 同时,着手推动拉美地区的一体化建设。年,月巴西提出建立南美 自由贸易区的倡议。其主要 内容是,南方共同市场年月日完全生效后,以它为核心,在年 内建成南美自由贸易区,届时这个 市场的贸易将免除关税。年月日南方共同市场 国家外长和经济部长会议,决定以巴西提出的建立 南美 自由贸易区的建议为出发点,讨论推动地区经济更 广泛一体化的各种 方式。南方共 同市场成员国认为,智利的加人是其扩大和发展不可缺少的条件。南方共同市场把智利的加人看成是建立南美 自由贸易区谈判的第一步。它之所以 重视与智利的关系,有以下几点原 因。南方共同市场常常被人们称为南锥体共同市场,而智利无论从
8、地理上还是 从文化卜都属于南锥体范畴。所以,巴西、阿根廷在组建共同市场之初邀请智利参加,是在情理之中的。建立南美 自由贸易区也不能没有智利参加。智利的加 入将提高南方共同市场的谈判地位。智利是 南美的大国之 一,吸 收 智 利 参加,对南方共同市场建立南美自由贸易区的目标、增加它 同北美 自由贸易区及其他贸 易集 团的谈判地位具有重要意义。年,智利的国民生 产总值达亿美元,居 拉美 国家第位。而南方共 同市场 目前拥有将近 亿消费人口,国民生产总 值达。亿美元,占南美国家的,如果智利加入,那么南美个主要国家都集中在这个贸易集 团 内,其消费人口将达到亿,国民生产总值将运到。亿美元。此外,智利还
9、是南方共 同市场 国家重要的贸易伙伴,年智利与南方共同市场国家的贸易额 占该集团对外 贸易的。所以,智利参加将 有利于南方共 同市场内部贸易的扩一大。智利是否 加入南 方共同市场对未来美洲的一体化格局将产生重要的影响。在西半球,存在两个一体化模式一 个是以 美国为核心、逐 步吸收拉美国家加入北美 自由贸易区,最终建成美洲 自由贸易区的模式另一 个是由巴西牵头、首先建成南方共同市场,并以 此为基础,建立 南美 自由贸易区,最后“再与全美洲性的建议相容”的模式。在 这两种一 体化模式的较量 中,智利 成为美国与 巴西、北美自由贸易区与南方共 同市场共同争取的对象。美 国与巴西的争夺,以及智利与其他
10、拉美国家以哪一种模式参与西半球一 体化,将对未来美洲一体化格局 以及拉美国家的自主发展产生 重 要的影响。从美 国方面 来看,智利对美国的经 济并没 有多大影响 力。美国每年对智利 的 出口不到亿美元,而美国对加拿大的出口达亿 美元,对墨西哥的 出口为亿美元。智利对美出口在美 国进口中居第位。由此 可见,首先吸收智利参加北美自由贸易区,对促进美 国的 出口并没有太大的意义。美国之所以首先选中智利 而 不是拉美最大的国家巴西,除了因为智利良好的经济 形势外,最根本的原因还 在于美 国希望 把智利作为自由市场经济改革的一种模式。这正 如美国商会自由贸易 办公室副主席巴尔瓦拉乌尔苏亚所说,“即使智利
11、不是 我们的最大 市 场,但它作为拉美 国家 的模式,仍是非常重要的,美国希望看到其 他拉 美 国 家采用智利 的 改革。”因为在开放 市场的问题土,美 国 同拉美一 些国家特别是 同巴西 存在着矛盾。巴西外长普雷亚曾表示,巴西赞同美洲大陆在年内实现经济一体化,但为达到 这一日标而进行的谈 判中,决不会在 条件 尚不 成 熟的情况下 加快经 济开 放 的速度。所以,美 国希望智利能在 引导其他拉美国家开放 市场方面发挥作用。另外,在如何建立美洲自由贸易区 的问题上,智利在一 段 时期内所持的观点,反 映了美国的立场。智利政府认为,尽管拉美各国的一体化机构如南方共同市场、安第斯集团或三国集团可以
12、达成地 区 一体化 协议,但是,实现一体化最大的可能性在于北美自由贸易协 定向本大陆所有 国家有效地敞开大门。显然,这与巴西对本半球 的一体化安排相矛盾。从今后 的发展来 看,北美 自由贸易区和南方共同市场谁先吸收智利参加,将对拉美国家 的 白由发展和西半球的一体化格局 产生重要影响。智利对 南方共同市场建成一个跨越两大洋 的经济区起着重要的作用。随 着亚洲国家经济的持续、高速增长及拉美国家对亚洲地区出口的扩大,建立一个跨越两 大洋 的经济区对 南方共同市场变得越来越重要。智利是一 个面向太平洋的海岸线极长 的国家,有很多良港,智利加入南方共同市场,将对打通两 洋通道、实现地理一体化和建立跨越
13、两大洋的经济区具有重 要 的作用。从战略角度和促进 出口的 目的出发,多年来巴西一直在寻 找通往太平洋 的出海口。过去,巴西政府一直打算通过其号跨亚马孙公路将产品运到秘鲁,然后再通过泛美公路运到智利北部的伊基克自由区,并在那里找到通向太平洋的出海口。巴西希望智利加入南方共同市场,以便开辟从阿根廷经安第斯山到智利的新的太平洋出海口。阿根廷也希望越过安第斯山,经智利扩大对亚洲国家的水果及 农产品出口。由于智利对南方共同市场的发展具 有如此重要的作用,巴西计划和预算部长塞拉表示“没有智利参加,南方共同市场是不完整的”。迈阿密先驱论坛报,年月口巴西哎圣保罗之页报,年月叮口,转引自人民 日报,年 月日新
14、华他每口电讯,年月凌日。三、智利与南方共同市场关系的新发展巴西提出建立南美 白由贸易区后,智利第一个作出反应。年月智利外长卡洛斯菲格罗 亚正式宜布,智利将同南方共同市场谈判自由贸易协定,成为 该集团的一个联系成员国。智利转变对 南方共 同市场的态度有以 下几个原因第一,智利近期参加北美 自由贸易区 的希望渺茫。智利 坚持 要等美国 国会通过“快 速处理权”后,再与北美自由贸易区进行正式谈判。但墨西哥金融危机后,美国国 内反对扩大北美 自由贸易区 的 力量 增强,美国国会两院受共和党控制,在 近期 内不大可能授予 克林顿“快速处理权”。明年是美国的大选年,如果美国 国会在近 期 内不能通过“快速
15、处理权”,智利加人北美 自由贸易区的时间,就要推迟到年或年。因此,在加入北美 自由贸易区的问题匕智利处 于被动 的地位。为了不 失去 同南方共同市场发展关系的机会,智利 不得不 于年月在蒙得维的亚与南方共 同市场进 行自由贸易谈判,此举标志着“智利人开 始把加入北美 自由贸易协定 看成是中长期 的事,而加入南美贸易集团则是首要的”。第二,南方共 同 市场良好的发 展趋势及共同对外关税的运 行,使智利不得不重新考虑与南方共 同市场的关系。在世界经济集团化 的压力下和巴西、阿根廷等国领导 人的政治努力下,在不到年时间里,南方共 同市场成员国之间逐步降低、取消了关税,集团内部贸易迅 速增长。年南方共
16、同 市场 的贸易额只有亿美元,到年已增加 到亿美元。其发展势头超出 了人们的想象。目前,南方共同市场已成为拉美地区最大和位居欧洲联盟、北美 自由贸易区和亚太经济合作组织之后的世界第大经济集团。南方共同市场的健康发展,对智利及其他许多拉美国家产生 了越来越大的吸引力。此外,年月,南方共同市场国家签署的“欧鲁普雷图议定书”规 定,智利与南方共同市场的自由贸易谈判必须在年月结束。由于 南方共同市场是智利 的主要 贸易伙伴,迫使它不得不按照南方共 同市场规定的期限与之进行贸易谈判,否则南方共同市场月日开始实施的共同对外关税 就将对它与该集团贸易产生极为不利 的影响。第三,智利有兴趣参加南方共同市场开展 的地理一体化工程。早在年南美国交通部长会议上,智利就提 出修建南美国家一体化公路,以推动南美各 国的商品流通和经济发展。智利是太平洋国家,它也希望寻 找通往大西 洋的 出海口,以便促进对非洲和欧洲国家的出口。南方共同市场为建立两洋通道而制定了大规模投资计划。据报道,南方共同市场准备实施凌项基础设施计划,第一阶段投资亿美元,第二阶段为亿美元。智利对此
