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1、- 1 - 政务通报第十九期丰都县人民政府办公室 2009 年 7 月 31日按：7 月 28 日，县政府召开全县财税金融工作例会暨财税收入秩序整顿工作会，对 2009 年上半年的财税金融工作进行了全面总结，安排和部署了下阶段财税金融工作和财税收入秩序整顿工作。县长黄长武主持会议并作重要讲话。现将讲话予以整理印发，请各级各部门认真学习，抓好贯彻落实。黄长武同志在全县财税金融工作例会暨财税收入秩序整顿工作会上的讲话（根据记录整理）为进一步做好财税金融工作，确保三季度及全年的财税金- 2 -融工作目标任务全面完成，经县政府研究，决定今天召开全县财税金融工作例会暨财税收入秩序整顿工作会议。刚才，晓阳
2、同志全面总结分析了全县上半年财税金融工作，安排部署了下一阶段的财税金融工作、财税收入秩序整顿工作和金融生态环境治理工作任务，相关部门、金融机构及乡镇代表做了很好的发言，我都赞同。下面，我就当前和下一阶段的财税金融工作和财税收入秩序整顿工作，再讲四点意见。一、正确把握当前我县财税金融工作形势县委、县政府高度重视财税金融工作，近年来，通过理顺县乡财政体制、推进乡财县管、实施均衡入库等措施，推动全县财税金融工作取得长足的发展和进步，为经济社会发展提供了有力支撑。今年上半年，面对国际金融危机的不利影响，我们紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，着力深化改革，扩大开放，增添措施，强力推进
3、，取得了明显成效，呈现出至少五个方面的可喜变化：一是税源基础更加夯实。从上半年情况看，虽然受金融危机影响，以紫光天化为龙头的医化产业财税贡献大幅下滑，紫光公司上半年增值税同比减少了 92，同比减少地方财政收入 1150万元，但全县辖区内财政收入、地方财政收入仍然同比增长了6.56、15.56。一个重要的原因在于，通过这些年大力实施“兴工强县”战略，全县税源基础不断夯实，上半年除医化以外的建材、轻纺、食品、机械制造、能源等骨干产业增长势头强劲，在一- 3 - 定程度填补了紫光公司下滑的空缺。经县经委统计，上半年阜康公司实现税金 406.8 万元，歌德陶瓷实现税金 298 万元，均超过了紫光公司
4、69.8 万元的税金贡献。在未来一个时期内，随着干法水泥、肉牛深加工、凯迪电力等一批重大项目加快实施并建成投产，我县税源基础将更加夯实，近两年来紫光天化一枝独秀的局面有望得到彻底改变。二是征收工作力度加大。今年以来，我县强化对重点行业、重点领域、重点税种的跟踪管理，建立了非税收入实时监控系统，严格均衡入库和按季考核，充分调动了全县上下组织财税收入的积极性。辖区内财政收入中，地税部门完成征收 9762 万元，超平均进度 4.68 个百分点，同比增长 37.96；财政部门征收收入1.57 亿元，超平均进度 2.32 个百分点，同比增长 13.67；全县30 个乡镇除三建乡未完成半年财政收入任务外，
5、其余 29 个乡镇均超额完成既定的目标任务。尤其是在税收收入增长乏力的形势下，相关部门和乡镇加大对社会抚养费和政府性基金的征收力度，共完成社会抚养费 3217 万元，同比增长 64.97；完成政府性基金收入 9200 万元，同比增长 86.31，是拉动地方财政收入增长的主要因素。三是财税体制日趋健全。今年上半年，我县大力推进财税管理体制改革，按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式，大力推行“乡财县管乡用”，既保障了基层政权运转，调动了基层干部工作积极性，也理顺了县乡财税体- 4 -制，增强了财政调控能力。与此同时，严格预算约束，在兑现税收返还减免、专项资金补助、贷款
6、贴息、招商引资优惠政策等方面严格实行“收支两条线”，坚持收支分离、先收后返，维护了全县税收秩序稳定。四是支出结构进一步优化。按照“保运转、保民生、保发展、保稳定”的要求，进一步优化财政支出结构。一方面，一方面，不断加大对公共服务和社会保障的支出力度，上半年全县基本公共管理与服务支出增长 30.65，城市居民最低生活保障和农村最低保障支出增长 10.58；全县教育、社会保障与就业、卫生、环境保护和农林水事务支出共 4.11 亿元，同比增长 52.48。另一方面，另一方面，严格控制机关、事业单位的经费支出，上半年全县公用经费下降175 万元，同比下降 10。我县财政逐渐从“吃饭财政”向“服务财政”
7、转变。五是金融支持力度加大。各级各部门要牢固树立“收税保吃饭，贷款保建设”的理念。在国家“适度宽松货币政策”引导下，不仅益众小额贷款公司、重庆汉鼎担保公司等民间金融机构应运而生，还成功引进重庆银行入驻发展，金融对我县经济社会发展的支持力度加大。从从贷贷款授信看，款授信看，上半年共争取到 142 亿元的信贷额度支持，其中市农行、农商行、重庆银行、建行、邮储行分别与我县签订了 50 亿元、35 亿元、30 亿元、17 亿、10 亿元的战略授信协议，为我县当前和今后一个时期重大项目建设和重点产业发展提供了有力融资保障。从政府融从政府融资资看，看，全县政府性融资已- 5 - 审批 9.22 亿元，比上
8、年增加 8.72 亿元，同比增长 17.44 倍；其中已到位 7.32 亿元，比上年增加 6.82 亿元，同比增长 13.64 倍，有力地推动了蒋家沟水库、水天坪工业园、森林工程、肉牛产业等重大项目和重点产业发展。从社会从社会贷贷款看，款看，全县累放贷款 10.45亿元，各项贷款余额 31.59 亿元，比年初增加 5.39 亿元，增长20.55 %，贷款增幅超过存款增幅（19.95%）。在看到成绩的同时，也要清醒的看到存在的不足。一是一是财财政政收支矛盾突出。收支矛盾突出。尽管上半年地方财政收入同比增长了 15.6%，增速排名全市第 18 位，但支出增长了 44.2，收支缺口达 4.2 亿元。
9、由于金融危机影响，我县骨干支柱产业税收收入大幅降低，加之增值税改革将减少税收收入 2000 万元，全年预计减收 8000 万元。与此同时，下半年支出压力将不断增加，教师绩效工资、事业单位过渡性补贴等刚性支出约新增 7500 万元，加之工业园区、产业大道、长江二桥、农村公路等重点项目需大量资金投入，使财政调控资金的难度进一步加大。二是二是财财政收入政收入结结构不平衡。构不平衡。上半年辖区内财政总收入中，财政与地税部门分别完成 1.57 亿元、9762 万元，同比分别增长 13.67和 37.96%，均超过半年平均进度；但国税部门仅完成 6054 万元，完成年度预算 37.61%，欠平均进度 12
10、.39 个百分点,较上年同比下降 30.34 个百分点。地方财政收入 2.33 亿元中，税收仅有 8063 万元，仅占 34.55%，剔除列收列支，可供平衡预算的财力有限。三是税收秩序亟待三是税收秩序亟待规规范。范。当前税收征收领域在还存在着一定程度的管理薄弱、执法不规范、- 6 -信息不对称等问题。如西南油气田、脱硫厂、过江天然气管道安装企业等，由于是外地企业在我县设立的分支机构，税务部门难以掌握企业真实生产经营情况；海特公司因已整体搬迁至渝北区，税务部门无法对其 2005 年前历史欠税 1795 万元进行追缴；税收人员自由裁量权过大，个别执法人员随意执法、不规范执法问题仍然存在，税收管理机
11、制和征管方式有待进一步改善。对这些问题和不足，必须引起高度重视，采取切实有力的措施加以解决。二、扎实开展税收秩序整顿工作当前，由于国际金融危机尚未见底，以紫光天化为代表的骨干税源增长乏力，新的骨干税源也难以在短期内形成，财政收支矛盾突出，做好已有税源的潜力挖掘尤其是欠税（费）催缴工作就显得尤为迫切。从市场经济的发展要求看，整顿和规范税收秩序，对于我们推进依法治税，促进税收全面、协调、可持续增长和经济社会科学发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为此，全县各级各部门务必高度重视，扎扎实实开展好财税收入秩序整顿各项工作。（一）迅速启动整顿行动。本次会议结束后，各乡镇人民政府、相关部门和单位
12、，要迅速启动财税收入秩序整顿行动，做到三个“迅速”。一一是是迅迅速速学学习习传传达达活活动动精精神神。 。各乡镇人民政府、相关部门和单位，要及时召开班子会、职工会、村社干部会，将此次活动的精神进行认真传达和学习，使全体干部职工、广大人民群众深刻领会此次活动的目的、意义、步骤和要求。二二是是- 7 - 迅迅速速部部署署整整顿顿行行动动。 。相关部门单位、各乡镇政府，要按照活动方案的要求，结合本部门本乡镇实际，认真对照目标任务，增添工作措施，细化整改方案，组建工作班子，落实工作经费，迅速开展整顿行动。三三是是迅迅速速开开展展宣宣传传活活动动。 。丰都电视台、新闻社要通过广播电视、丰都报、鬼城丰都网
13、等载体和平台，深入持久地开展好宣传活动；各乡镇政府、相关部门要采取印发资料、办宣传板、宣传栏和街头咨询等方式，进行广泛的宣传动员，在全县上下营造理解、支持、参与财税收入秩序整顿行动的良好氛围。（二）扎实开展自查自纠。8 月份是整顿行动的自查自纠阶段，各部门和企事业单位，要本着实事求是的精神，深入开展自查自纠。一方面，一方面，各部门和企事业单位要深刻认识到此次整顿行动的目的和意义，深入开展自查自纠，自觉补缴欠税，在 8 月底前将自查报告表，报县整顿财政税收秩序工作领导小组办公室。另一另一方面，方面，县财政、国税、地税等相关部门要加大对各部门和企事业单位的指导工作力度，做好摸底工作，加强税费巡查、
14、分析和精细化管理，对各类税费进行摸底造册，全面核实统计，确保确保自查率达 100、整改率达 100%。（三）深入清理整顿欠税。9 月至 11 月，是此次活动的清理整顿阶段，也是此次行动最关键的阶段，县整顿财政税收秩序工作领导小组要集中力量，全力以赴，对 2003 年以来各行各业的税收情况进行全面清理排查，大力追缴偷税、漏税、欠税和越权减- 8 -免税。一是根据属地管理的原则，各乡镇要加大欠税的清收力度；二是各银行应支持企业参加本次欠税的清收活动，对欠税的企业给予适当贷款，增加欠税企业的流动资金，以支持企业还清欠税；三是税收征管部门务必强化依法治税的意识，发扬“铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的
15、纪律”的“四铁”精神，坚决杜绝收人情税，越权减免、缓缴税收等各种违法行为，确保税收依期、足额入库，确保在今年 12 月之前，原所欠税（费）追收率必须达 80%以上，力争达到 90%。（四）着力构建长效机制。12 月 1 日至 30 日，是整顿活动的总结验收阶段，各部门和企事业单位要对活动中存在的问题进行认真分析，从体制机制上查找原因，完善措施，建章立制。县财政局、地税局、国税局等整顿部门要及时总结清查工作中的典型经验、作法、案例，总结财政税收管理的经验教训，建立和规范纳税人征管档案，建立健全各项内部管理制度，规范完善财政税收监督管理的长效机制。三、统筹抓好下半年财税金融工作第一，坚持生财有道，
16、着力培植财源。各级各部门务必抢抓发展不放松，把工作的着眼点放在财源培植上。一是巩固一是巩固现现有有财财源。源。县财政局、国税局、地税局等相关部门，要围绕紫光天化、阜康食品、歌德陶瓷等现有重点企业及能源、建材、轻纺、机械制造等重点产业，用好税收返还、补助贴息、产业扶持等优惠政策，确保企业正常生产和税源稳定。同时进一步扩大内需，突出抓好- 9 - 旅游产业、商住购物、饮食娱乐等第三产业，抓好烤烟生产销售的服务工作，确保现有财源不下滑。二是二是强强化土地生化土地生财财。 。充分发挥土地“第二财政”的作用，着力盘活土地资源，加快工业园区等基础设施建设，加大土地储备、出让工作力度，力争下半年出让土地 1200 亩，实现土地综合价金 7500 万元以上。三是培植新的三是培植新的财财源。源。加大招商引资力度，力争引进更多投资额大、带动力强的重大项目和重点产业；积极推进干法水泥、蛋氨酸、肉牛屠宰及深加工等已引进项目建设，尽快建成达产，贡献财税。同时，要借助高速公路、渝利铁路等跨区域重大项目在我县实施的机遇，研究出台激励政策，争
