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1、论石油石化企业的工程招投标管理 朱 兰春 ( 中石 化第五建设有艰公 司， 广东广州5 1 0 1 4 5 ) 摘要 ： 自 1 9 8 2年鲁布革 水电站引水 系统 工程成功地推行招投标 以来 ， 石油石化企业在工程招投 标方 面进行了积极的探索 逐步形成 了一些配套的招投标管理办法 ， 为工程按 期竣工投产、 保证 工程质量 、 控 制工程造价 、 提高投资效益发挥 了重要作用。但 由于种种原因 各石油石化企业在工程招投标 方面发展不平衡 ，一些工程项 目不 同程度地存在着不 良现象 ，干扰 了石油 石化企业工程建设的健康发 展 。在介绍石油石化企业工程招投标管理中存在的问题的基础上 ，
2、提出了相应 的解决 策略 。 关 键词： 石油石化企业 ； 工程招投标管理 ； 存在问题 ； 解 决对 策 0 引 言 石油石化 企业工程 招标可 以促进我 国经济 向规范化 方 向 发展 ， 完善 我国市场经 济制度 ， 是 我国实 现经济体制 转化的重 要途 径 。工程招标制度 能够更好 地控制项 目成本 保 护相关人 员的合法 权益 ， 维持 我国市场经 济的廉 洁性 ， 对石油 石化企业 的发 展和国民经济的带动起 到了至关重要 的作用 。 1 工程招投标管理问题的提出 随着社会 主义市场经济改革的深入 ， 我 国在建筑 业市场先 后 制定 了各项 法律法 规 ， 规范 了建 筑工程
3、招投标制 度 。 整 顿 了 建 筑市场秩序 对工程建设领域的腐败现象加大 了监 管处罚力 度 。然而 。 一些建设和施工单位不能适应形势发展的需要 。 工程 建设 中以行贿受贿手段承揽工程的腐败案件时有发生。中央工 程治理领导小组办公室 2 0 1 2年 数据 显示 自开展工 程建设领 域 突出问题专项治理工作 以来 。 截至 2 0 1 2年 3月底 全 国共查 处工 程建设领域违纪违法案件 2 1 7 6 6件 ， 其中涉及招标投 标环 节的 3 3 0 5 件 ， 占 1 5 2 。这些严重违反 了 招投标法 的贯彻实 施 ， 败坏了党风和社会 风气 ， 阻碍 了建筑业的健康发展。如何
4、建 立起适应新 形势发展需要的管理模式 ， 推进建筑工程招投 标工 作向前发展 ， 是当前摆 在我们 面前的新问题 。 2 工程招投标管理中存在的问题 招标 管理体系 不完善 。 管理 经验不 足 建 筑市 场不规 范是 目前阻碍我 国工程招投标工作长远发展 的主要 因素 。 在实 际具 体操作 中。 工 程招 标投标存在 以下方 面的问题 ： ( 1 ) 相关法律法规完善程度较低 。 现阶段 ， 挂靠 现象在我国建筑行业 较为普遍 ， 假招标现象 习 以为常 。严 重扰乱 了建筑市场的秩序。现阶段我国的招 投标法 律 、 法规体系尚不健全 ， 市场监督和制约机制不够 ， 我 国 招投标 法
5、对招投标的部分环节缺乏强制性规定 ， 特别是对于相关单位 的资格预审及评标等关键 环节的规定过于粗 糙 。并未 明确标底 的地位和作用 。 在一定程度上存在着可以人为调控的因素 ， 针对 这一问题 ， 相关部 门必须要从实 际出发 ， 进一步完善法律 法规 ， 切实增强法律法规的权威性和强制性 。 保证招投标有序进行 。 ( 2 ) 行政 权力 越线 干预 。 在建设 工程招投标过程 中， 行政 权力越线 干预 情况下出现 权 力标 与关 系标不 足为奇 。当前 。 在招投标过程 中， 有的单位依 法招标意识 淡薄 ， 前期 工作准备 不足 ， 往往随 意简化程 序和变 更招标方式。另外， 还
6、有部分单位非法使用行政权力 ， 违反操作 程 序 ， 明招暗 定， 拉来其他企业进行陪 标。此外 ， 有 的项 目招 投 标 过程中 。 领导 干部直接插 手干 预 ， 造 成投标 人之间的 不公平 竞争 ， 甚至是明确授意 ， 强令中标人分包 、 转包工程等 。 如在某工程招 投标 中 ， 经过评标 中标单位原为 A公 司， 某 市建委市政工程建设处某处长 中意 的 B公 司排在第二位 。 于是 授意有关工作人员去做 A公司 的工作 ， 让其退出。中标公司迫 于压力 ， 申请退出 。于是某处长所 中意 的 B公 司中标 。 ( 3 ) 违规现象严重 。 投标 人之间采取 “ 投标联盟” 、
7、“ 有 偿陪标” 、 “ 轮流坐庄 ” 等 方式串通投标 ， 挂靠多家企业 、 借用他人资质围标、 串标。 买通 入围的其他投标单位 搞 假招标 。如在某工程招 投标 中 ，某建 筑公 司联 系 了其他 6家有资格参 与该工程 竞标 的公 司 ， 由该建 筑公 司统 一制作标书参与投标 ， 甚 至在开标 时 ， 也 由 该建筑公 司工作人 员代表其他 几家公 司投 标 ， 通过 围标 ， 最后 该建 筑公 司顺利 中标 。 通过挂靠一个 实力 较强的企业 借 用名企业的牌子参加投 标 。如某工程招投标中 ， 某公 司借用 中央企业 的名义参与投标 依赖其 良好资质和声誉最后中标。 3 提高工程
8、招投标管理水平的策略 3 1 保证招投标信息的全面和准确 目前招投标信息 的发 布主要 通过网络发布 这样能够保证 潜在 中标人快捷 和平等的获取信息 。但是 。 网上 发布的信息也 存 在着缺 陷与不 足 。 信息 格式 比较 单一 、 篇 幅有 限 、 可选 项较 少 、 能够承载的信息量有 限。此外 ， 由于这种情况的存在 ， 还会 导致招标人在招标 之前准备不足 ，缺乏对有关信息的 了解 ， 未 能全 面 了解建 筑工程 的真实情况 ，进而盲 目的参与招投 标工 作 。因此 ， 应该发布全面和准确 的信息 ， 加强管理工作 ， 让参加 招投 标的单位 能够全 面获取信息 ， 并制 定可
9、行 的方 案 更 好的 参与到招投标工作 中。 3 2 依法合规招标 ， 摒弃关 系标和权力标 招标工作是有形市场的组成部分。作为行业 主管部门就曾 对健全功 能、 设施完 善和促进提高有形建筑市场 的服 务水 平进 行 了有效的规范 ， 这应该成为我们依法合规招标的 主要依据 和 规范 。诸如 ： 政 府部 门与其所属机构必须要与有形建 筑市场 脱 离任何关系 ， 不 能在机构上和体制上创造一种客观条件 。规范 有形建筑市场行为 作为市场主体不能与任何招标代理机 构存 在任何利益关 系， 也决不允许从事各类工程项 目的招标代 理活 动 ， 阻隔开市场 与代 理之间的任何关系 ， 不 能将 甲
10、乙方混淆 ； 作 为有形市 场的主体 ， 应该 加强 自身建设 ， 特别要加 强人员 队伍 建 设 ， 提高政治 、 业务 素质 ， 摆正位置 ， 公 开 、 公 平地组织招标 。 在制 度上严防滋生腐败的因素 ； 对 有形 市场的收费应该执行其 标准， 严格规范收费行为， 避免人情费。 ( 下转 第 5 5页) 广 东 科 技2 o 1 4 2 第3 4 期 7 题为运动稳定性 中的研究范畴 ，可采用李雅普诺夫第 一法 ， 即 对其特 征值进行 计算 ， 若是 特征值实部 由负转 为正 表 明系 统 的稳定性 出现改 变 ， 但其分析方法并不 能够判 断不稳定情况存 在后 ， 会产 生何种形
11、式 。因此 ， 分叉理论应用于稳定性的研究得 到较为广泛的应用。图 1为典 型的分叉情况 。 力 p 图 1 典型的分叉情况 3 3 分叉理论应用与系统动态电压稳定性的研究 在进行 系统动态电压的稳定性分析 时 ， 为全 面地理解反应 系统的特性 ， 输 电系统 中的主要 元件应是 动态 的 可将 系统表 示 为某组方 程 ， 应 用微分 方程面描 述系统动 态的元件 ， 系统功 率 的平衡方程可用代数方程表示。若是 系统动态在雅克 比矩阵 中存在零值特征 ， 存 在极值分 叉、 可根据其进行稳 定性计算 。 4 交直流混合输电中的暂态电压稳分析 4 1 暂态 电压稳分析中的主要公式应用 在系
12、统代数方程 的应用 中， 主要有 电力 网络方程和 HV DC 代数方 程。在系统微分方程 中， 主要应用 的公式有励磁 系统 的 动 态方 程和发电机的微分方程 。但在 HV DC和发 电机 的暂态 系统 的分析 中， 其 与潮流计算的方式并不相 同。暂态稳定 系统 的分析需要通过注入 电流形式需要与网络相联 系。从某种意义 而 言 ， 当节点导 纳矩阵 可对 电力 网络进行完 全表征时 ， 需应 用 ( 上接第 7页) 3 3 市场监督 ， 规范建筑主体行为 政府主管部 门作为建筑市场管 理的主体 ， 要 加强对市场 主 体 即建设单 位( 业 主) 、 承包 商、 中介服务机构 三方 面
13、的管理 ， 规 范 主体 的行为 。 对 工程控制价 的编制上面不能一味地追求压低 标准 ， 应 参考社会 平均生产 力水平 ， 在 给予施工 方一定利润 空 间 的前 提下合理 审查 ； 在招 标方式上 。 清除招标投标 工作 中的 水分 ， 避免 出现各种违 法行为 ； 改进 和完善评标 、 定 标 的方 法 ， 力求科 学 、 公正 、 合理 。 特别 是对企业 信誉 、 施工组织 设计等定 性指标要研究如何定 量化 ， 避 免人 为因素的影响。市场监督 除 了建设主管部 门进行监督 以外 。 建筑市场 主体之间也要互相监 督 ， 以确保招投标工作顺利进行 。大力培育建筑市场 ， 发展
14、和完 善建筑市场 ， 使建筑交易活动在 固定场所公 开透明地进行 。 3 4 建立高素质的评标专家队伍 工程的招标是件非常严肃 的事情 虽然对其 影响的 因素 比 较多 但是人员却是其 中关键的因素。所 以， 一定要构建一个理 论 知识丰富 、 思 想政治正派 、 专业 涉及面广泛的专家队伍 ， 从而 确保评标 、 定标 的过程公 平 、 专业 、 科学合 理 ， 对专家 队伍中 的 人员选择要有严格 的考核 制度管 理作为支撑 ，采取优胜劣 汰 ； 加强评标人员法律法规 和专业 知识 的学习 ， 调整他们 的理论结 发 电机才能够保证 电流的注入。 4 2数值积分计算和仿真分析 在电力系统暂
15、态稳定 的研究 中， 可将其转化为微分 代数方 程组进行求解 。若 是应 用代数方程的求解 ， 能够应 用高斯列主 元消去法进行求解 ， 但应用微分方程求解 ， 则方法较多。在仿真 分析 中 ， 将 系统 的故 障排除后 ， 则发 电机 的功 角差的震动 幅会 逐渐的减弱 ， 进而趋 向于稳定。同时 ， 逆变侧关断角在趋向于稳 定 的数值 时 ， 可通过 逆变侧定熄 弧角控制 ， 促使 与逆变侧交 流 侧的电压幅值也能够达到稳定 的水平 ，并且在直流线路 中所传 输的功率 ， 约 3 s 的震荡之后 ， 将会稳定至 2 0 0 MW 的额定功率 。 同时 ， 结合系统中较为常见的三相短路故障进
16、行数值仿真计算 ， 可证明含有 HVDC系统可较好 的维持稳定的系统。 5 结束语 在 我国 目前的电网结构 中 基 于我国负荷和能源 的特殊要 求 ， 需要大 容量 的长距 离 的输 电 。 进 而将会导致 电 网联 络线 中 进行传输 的功率逐渐变多 。如果应用传统交流输 电 ， 将会存 在 稳定极限问题 ，但采用直流输 电能够对功率进行灵 活调 节 ， 不 存在 同步运行 中的稳定极 限问题 ， 同时其具有线路造价经济 和 运行可靠等优点 。 在远距离输电和大功率输 电的应用 中具有较 大的优 势 参考文献 ： 1 何柳 ， 叶鹏 ， 张开 基于灵敏度 的呼辽交直流混合 输电系统 电压稳 定性分析 J 东北电力技术 ， 2 0 1 3 ， 3 ( 1 ) ： 1 7 1 1 7 2 2 黄银华 彭建春 现代 内点理论 的 A C MTDC系
