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1、杨丽：县级畜牧业专项资金审计探讨 单位进行监 督和验收 。四是项 目实施滞后 。五是养殖场 自筹 资金落 实不到位。六是票据管理不尽规范 ，存在建 设单位 完税 票无建设单位印章 ，省级畜牧管理部 门统一 购置 的疫 苗对 下级单位填开不能作为入账依据的行政事 业单位 资金 往来结算票据 。七是支 出手续不规范 。如能 繁母 猪补贴资金 ，畜牧管理单位 以拨款 的形式拨付到有 关 乡镇财政 所，具体兑付情况无备 附有关凭证 ，造成一 定的资金使用风险。 存在 上 述 问题 的原 因 ，一是 由于县级 财 政收 入有 限，拨付各单位的经费百分之八十 以上都是人员工资 ， 公用经费所 占比例很小
2、，各单位在争取项 目资金 时所需 经费和对 项 目运行 中所需要 的管理 费用没有经费来源造 成挤 占、挪用项 目资金 ，再者个别项 目要 求地方 财政配 套资金 ，地方财政就会从相应 的上 级拨入 专项资金中予 以解决 。二是 畜牧业专项 资金享受对象涉及千家 万户 ， 而且补助对象相对不稳 定，工作量 相对很 大、风 险也很 大 ，使得每个项 目要 经过长 时间的调查核实，逐级下拨 发放 ，造成资金滞 留。三是 由于项 目资金 量相对 较少， 财政和畜牧业主管部 门监 管力度 不够，对 建设项 目招投 标 、工程监理 、工程 质量、工程进 度等监管不到位 ，造 成项 目实施滞后 ，资金拨付
3、 迟缓。四是在 项 目资金管理 上没能严格按 照有关 要求进 行规范管理，对项 目单位的 自筹 资金缺乏科学 的管理办法 ，实施方案 中严格 要求先 用 自筹 资金 ，后用奖励 资金 ，而实际情 况恰恰相 反，项 目单位只把 国家投入 资金的建设 内容予 以完成，而 白筹 项 目资金 的项 目很难达 到要 求标准 ，在验 收的过 程中管 理单位则只重视 国家 资金 的实施完 成情 况而不重视 自筹 资金 的完成项 目，造 成骗取 财政资金的行 为发生 。五是 对票据 审核把关不严格 。对施 工单位提供 的劳务发票中 没有加盖施工单位 印章 的发 票予以接 收，从而造 成资金 的不安全和套取现金
4、 的可能性，使资金 的安全完 整性难 以得到保证 ，对 向上级畜牧 部门采购疫苗提供 的不合规 的行政事业单位 资金往来 结算票据 没有提 出异议 ，使不 合规 的发票得 以入账报销 。 三、加强县级畜牧业专项资金效益性审计的重要性 通 过对 县 级畜 牧业 专项 资金 的 审计 ，加 强对 资金 效益审计是审计 的重 点内容和发展方 向。资金真 实性 、 合规性审计不 能全面 反映资金 的使用效果 ，今后 应从以 下几个方面加强对效益性审计 的探索 。一是 资金规模 、 资金 结 构的合 理有 效性 审计 。当前 国家投入 畜牧 业 资 金在 逐年 增加 ，但 与实 际 需要存在 着 很大差
5、 距 ，对 于 一百 六十 万人 口的大县每 年投 入 的资金 量不 足五 千万 元 ，解决不 了畜牧业发展 的需要 ；资金结构上五千万元 资金 分配 在 二十 多个 项 目上 ，并 且从 三个 口径 下拨 ， “ 撒胡椒面 ”全覆盖发挥不 了资金整体优势 ，如 能繁母 猪补贴 ，有的一户只能得到1 0 0 元，对增加农民的收入起 不 到大的作 用，很难发挥 资金的效益。二是项 目建设 的 合理有效性审计。通过实地调查 了解来掌握养 殖场 建设 情况，看其 存栏数 、存栏 率、效益情况、带动 周边群众 养殖 加工情 况，是否达到预期 目标，是否存在 以圈地 为 目的骗取财政资金的情况 ，是否真
6、正为社会提供安全 、 可靠 的食 品 ，发挥 应有的社会效益。三 是考察 项 目资金 的环境效益情况 。对于养殖大户不仅要考察其 经济效益 情况 ，更要关注其环境效益情况 ，查看其选址是否科 学 合理 ，是否达到要求标准 ，是否进行科学养殖 、规范养 殖、污粪处理设施建设情况 ，是否造成环境污染、给群 众生产生活带来不健康 、不卫生的影响 ，是否能够做到 建立生态 良性循环 的养殖环境 ，在不断增加畜牧业收入 的前提下，使农民的家园更加优化、美化 。 畜牧业成助农增收大产业 近年来，云南省红河哈尼族彝族 自 治州始终把畜牧业作为 国民经济的基础产业和中轴产业来抓，千方百计转变畜牧业发 展方式，
7、力求畜牧业持续快速健康发展。据统计，全州年出栏 生猪7 0 0 多万头、肉牛3 3 9 7 ) - 头、肉羊5 O 4 9 万只、肉禽3 8 0 O 万羽 多，农民人均畜牧业产值达4 o o o ,元，农民人均畜牧业增加值占 农民人均纯收入的比重达3 6 2 ，畜牧业已成助农增收大产业。 在具体实施中，该州首先围绕国家和省级扶持畜牧业发 展方向和重点，认真组织开展全州畜牧业发展项 目的规划、储 备、申 报、评审等工作，全力以赴向上争取项目，争取得到上 级财政补助资金。仅去年，全州争取上级畜牧业项 目建设财政 补助资金达1 4 9 4 L 元，同比增长2 1 9 7 。其次是加大招商引资力 度。
8、先后精心编制储备招商引资项目5 1 个，并实施了 “ 走出去” 战略，深入到四川齐全集团、新希望集团、华西希望 特驱集 团、广东温氏集团等涉牧企业推介项目达2 0 余个。仅去年完成招 商引资达1 3 9 9 “ f L 元，完成州政府下达任务数1 亿元的1 3 9 9 。 截至 目前，全州共发展有州级以上畜牧产业龙头企业2 1 家，其中省级7 家、州级1 4 家；发展有州级以上畜牧产业专业合 作社1 3 个，其中，国家级1 个、省级8 个、州级4 个。 2 0 1 4 年2 月下旬，红河州委、州政府又作出了 关于把畜牧 业打造成重要支柱产业的决定，旨在让畜牧业成长为助农增 收的大产业。 来源： 云南日掘-) ) 编辑：益清 2 5
