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1、 二、 影响宁夏粮食安全的主要 因素 ( 一) 粮食播种面积趋减， 耕地质量下降 耕地是保障粮食生产必不可或缺的根本条件。 随着 工业化 、 城镇化步伐加快， 城市建设用地增加， 退耕还林 工程的实施， 使耕地面积减少。加上种植业内部结构的 调整， 经济作物种植面积增大， 粮食作物种植面积呈下 降趋势。 2 0 1 3 年宁夏粮食播种面积为 1 2 0 2 4 万亩， 比上 年减少 4 0 0万亩， 下降 3 2 。同时， “ 占补平衡” 难以保 证耕地质量 ， 大多被 占用的土地相对肥沃， 农业基础设 施相对齐全， 而新补充耕地生产力较低 ， 耕地质量差。 ( 二) 种粮效益低， 农业劳动力
2、弱化 农民种粮每亩地年均净收益，相当于一个劳动力 打工七八天的收入。 种粮的比较效益低 ， 生产成本不断 提高， 直接促使农村青壮年劳动力外出务工 ， 农业劳动 力结构弱化的趋势愈加明显。尽管随着农业机械的不 断推广 ， 田间作业将主要 由农户外部来统一提供， 劳动 力年龄的作用逐步减小 ，但在丘陵或山区农业劳动力 的体力依然十分重要。 ( 三) 生态环境约束增大， 抵御 自然灾害能力不强 宁夏南部阴湿低温， 中部干旱少雨， 土地瘠薄， 生态 脆弱， “ 靠天吃饭” 的自然生产条件没有根本改变； 化肥、 农 膜等长期大量使用 ， 导致耕地质量下降， 土壤沙化退化， 水土流失严重； 农作物轮作不
3、及时， 病虫害防治不利 ， 田 间管理粗放， 自然和生物灾害风险呈加重发生趋势。 ( 四) 工业用粮增长过快 ， 口粮供给趋紧 根据 自治区粮食局调查资料推算 ， 2 0 1 3年宁夏工 业用粮为 1 1 8 5 万吨左右 ， 其中， 玉米约 占8 5 左右。 受 市场需求和种植效益驱动 ， 农户扩大玉米种植面积， 使 小麦种植面积逐年减少 ， 供需缺口不断增大。 满足市场 消费需要的小麦越来越依靠从外省 、 区购进， 而全国小 麦市场供给近年来也不充裕， 依赖进 口补缺。 据国家海 关总署数据显示： 2 0 1 2 年中国进 口小麦 3 6 9万吨， 2 0 1 3 年 1 月至 1 1 月
4、为 5 1 1 8万吨， 同比增长 3 9 9 ， 小麦进 口创 9年来新高。对此， 玉米生产不断增长， 用于满足 工业用粮需求 ； 而小麦生产逐年减少 ， 居民消费依赖外 援 ， 直接受国内、 国际市场波动的影响 ， 势必将会影响 宁夏 口粮消费的安全。 三 、 确保 宁夏粮食 安全 的政策选择 ( 一) 完善耕地保护机制 ， 确保 口粮供给 坚持最严格的耕地保护制度 ， 坚守 1 2 0 0万亩以上 的粮食种植面积。在耕地保护工作中，要充分运用法 律、 行政 、 经济和科技的综合手段 ， 界定责任主体 ， 完善 保护机制 ， 坚守国家下达的耕地红线不动摇 ， 为粮食供 给提供基础保障。同时
5、， 在调整粮食种植结构上 ， 要适 度增加小麦种植面积， 确保 口粮需求的有效供给。 ( 二) 推进组织制度创新 ， 扩大规模经营 在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下，积极推 进家庭经营 、 集体经营、 合作经营、 企业经营等模式 ， 扶 持发展专业大户 、 家庭农场、 农民合作社 、 农业企业 、 社 会化服务组织等多种经营主体，逐步解决粮食生产后 继无人的问题。 同时提高种粮规模化水平 ， 有利于引进 先进技术， 从种到收 ， 从 良种的选择、 土地的改良、 农用 机械的使用、病虫害及 自然灾害的防治到农产品进入 市场， 都由经营主体统一组织， 在专业人员的指导下进 行科学的规划 ， 土地
6、投入减少 、 产出增加 ， 基础设施的 投入也有保障， 农业抵抗 自然灾害的能力增加。 在劳务 输出较多的地区， 通过合作社的方式 ， 既帮助缺乏劳动 力的农户种足种满 ， 也杜绝耕地撂荒。 ( 三) 探索多元化投入机制， 切实重视农田水利建设 要摆脱“ 靠天吃饭 ” 的传统农业观 ， 必须扩大有效 灌溉面积， 保障农业生产的平稳运行。积极探索政府 、 单位 、 农户等多元化投人机制， 按照“ 谁投资、 谁管护 、 谁收益” 的原则明确责任主体， 确保农田水利灌溉设施 配套完备、 运转高效 ， 切实提高粮食等主要农产品综合 生产能力。 ( 四) 建立粮食应急供应保障体系， 提高城市对粮 食公共危机的抵抗能力 目前， 国有粮食供应体系已经基本解体 ， 粮食供应 主要依靠农贸市场和超市。需要建立粮食应急供应保 障体系， 以确保粮食安全 目标的实现。同时 ， 不能仅限 于国家粮食公共储备 ， 可以将农户私人储备 、 企业商业 储备纳入粮食安全保障体系。在粮食公共危机管理方 面 ，各级粮食部门必须逐步健全公共危机的监测预警 系统 ， 规范粮食经营行为 ， 稳定粮食市场秩序 ， 建立粮 食公共危机应急主体的利益保障制度，完善粮食公共 危机管理的法律制度。 ( 作者单位 ： 国家统计局宁夏调查总队 )
