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1、 大 建 设 ： 社情民意 为推进农村低保工作提供正能量 农村最低生活保 障制度是 国 家为保障收入难以维持最基本生 活的农村贫困人口而建立的社会 救助制度，是保障农村人口的生 存权利、促进家庭协调发展、维 护社会稳定 的重要措施 。近期 ， 南阳市卧龙区人大常委会专题调 研组深入区民政局、英庄镇、陆 营镇 、安皋镇、蒲山镇、谢庄乡 及 2 3 个村，听取汇报、召开座谈 会、 走访低保户 、 发放调查问卷， 全面掌握和了解农村低保工作的 现状及存在的问题。 前农村低保存在的问题 民政部门提供的数据显示， 卧龙区农村低保保 障人数 已由 2 0 0 3年 的 2 6 0 5 户 2 8 8 2人
2、增加 到 目前的 2 3 0 5 5户 2 9 5 2 0人 ，保 障面占农业总人 口的 4 8 ，保障 标准为一类每人每月 1 1 7 元、二 类每人每月 8 7元 、三类每人每月 6 7元 ，年发放保 障资金 3 2 0 0多 万元( 含各 类物 价、节 日补助 资 金)。资金由省 、 市 、 区三级承担 ， 省级占 6 0 、市级 占 1 3 3 、区 级 占 2 6 7 。 调查显示 ，农村低保工作 当 前主要存在以下几方面问题： 政策执行上存在误区。目前 ， 农村低保 中相 当一部分属于 “ 稳 定保 ”。具体 表现为：各地 由 于参 战 、 涉核 、4 0 定补定救 、 艾滋病 、
3、 储金会 、非法集资户 、 2 R D J S 2 0 1 4 0 2 o 叶德学姚明玉 铁路守护营人 员、个访等 因历 史遗 留原 因；因高速 占地 、建 设 工业园区、引进开发项 目圈 地征地等情况造成 丧失基本土 地的失地农 民，要求解决基本 生活 问题或 因补偿 、赔偿意见 没 有 统 一 ； 因个 人 与 乡镇 、村 组 发生 矛 盾 等 多 种 原 因造 成 个 人或群体 上访 ，为了稳 定而给 他们办理或许诺办理低保。这 样做虽然解了一时之 急，但也 给更多想吃低保 的人误导了方 向和方法，认为只 要告状就可 以吃低保 ，从而造成 近年低保 信访上访事件急剧增加 。在政 策得到落
4、实或生活条件改善后 ， 仍 有 相 当 一部 分 人 不 愿 退 出低 保 ，甚 至 以上 访 要 挟 ，继而 继 续享有低保 ，在群众 中造成 了 一些误解 ，并直接影响其他 困 难群众 申请低保 的合理要求得 不到及时解决。 确 定低 保对 象缺 少量 化 标 准。 和城镇居民相 比，对农村居民的 收入在界定上有一定困难 ：一是 收入难 以货 币化界定。由于农村 居 民收入 中粮食等实物 收入 占相 当比重，在价值转化过程中，存 在较大的市场化。二是 收入不稳 定。除农作物收成的季节性及受 自然灾害影响较大等 因素外 ，外 出务工人员的增加 也增 大了隐性 收入及收入的不稳定性。三是赡 养
5、费无法确定。家庭赡养费问题 极为复杂。如何计算赡养费?如 何确认是否给付?给付多少?没 有标准，也就无法统计。四是农 村家庭收入的具体计算办法不科 学。比如 ，农村家庭种植、养殖 业设定的收入是假定一个正常劳 动力劳作后所获得的收入，但一 个弱劳动能力者通常难以达到。 社 情 民 意 f 五是对低 收入家庭 的房产 、有价 证券、储蓄等难以合理核定。由 于政府没有规范的收入支出衡量 标准 ，统计部门也没有具体、统 一的量化指标，乡镇、街道及所 属村组、社区在宣传低保政策时 不好把握。在确定低保对象时， 往往是 “ 先果后因” 。 具体到各村、 社区， 就是根据平时掌握的情况， 按照指标确定人数
6、，再均衡享受 低保 的人 员。受指标 限制 ，条件 相当的农户追着村干部要低保。 再加上部分基层干部对低保工作 的重要性认识不足，工作随意性 较大，钱多就多保一点，钱少就 少保一点。 低保变更手续不及时， 往往是 “ 丈夫没了妻子顶、老人 没了儿女顶”。还有部分乡镇干 部对如何充分利用现有条件最大 限度地发挥低保制度的社会公益 效益考虑不多，更多的是考虑本 乡镇如何争取更多的低保资金和 指标。 审核监 管力度不 够。民政部 门虽有一整套操作规范，但在审 核低保对象时，主要还是依据基 层审核结果。低保对象确定后， 在动态管理方面监管力度不够。 每年年初，民政部门工作人员需 进村入户审核，以确定低
7、保户变 化情况 ， 但实际上难以科学 、 全面 、 准确地审核，对需要调整的不能 及时调整。此外，也缺乏规范的 监督机制。 部 门之间配合不够。农村低 保工作涉及 面广 、工作量大 。由 于部门之间配合不够，对低保户 的家庭收入、财产信息等 目前尚 未实现共享。此外，对低保对象 的救助、帮扶、医疗救助、子女 接受教育、对有劳动能力的农村 经营者实行减免税等还缺乏统一 的优惠政策。 改进农村低保工作的建议 农村低保体现的是政府对广 大农村弱势群体和困难群众的关 怀，是社会救助而不是福利，更 不是施舍。农村低保既是社会主 义公共财政的重要内容，又是政 府的基本社会职责。各级主管领 导和工作人员应进
8、一步提高思想 认识 ，增强责任感和使命感 ，严 格执行低保政策，切实做到 “ 阳 光操作”，让符合条件的群众享 受到优惠政策， 杜绝 “ 人情保”、 “ 安抚保”。 准确界 定农村低保 对 象。农 村低保对象应包括因缺少劳动力、 低收 入 造成生活困难的家庭， 因灾、 因病及残疾致贫的家庭， 无劳动能 力、无生活来源及无法定抚养义务 的老年人、未成年人、残疾人等。 界定农村低保对象，要以通过最大 劳动努力仍然达不到最低生活保障 线为衡量标准。要在全面调查了解 掌握贫困家庭的成员结构、收入水 平、生活支出、致贫原因等情况的 基础上，制定科学的界定标准，既 发挥低保的效益，实现满足困难群 众最基本
9、生活需要这一制度功能， 又体现社会公平与公正，严格按审 批程序进行， 力争达到不错、 不漏， 真正保障农村贫困人口最基本的生 存权。 完善低保 管理体 制。做好农 村低保工作 ，应建立政府统一协 调 、民政部门归口管理、相关部 门联动的管理模式。要加强基层 管理机构和服务 网络建设 ，将工 作重心下移 ， 夯实基层工作基础。 现在 ，基层单位专职人员少，尤 其是村一级的低保工作往往由村 干部承担。由于自身担负事务较 多且杂，加之工作待遇低，他们 的工作积极性并不是很高。在管 理上，应坚持属地管理原则，以 户 口所在地作为低保救助管理的 基本单元。不论住在何地，都要 纳入户 口所在地乡镇 、街道
10、统一 管理。同时，民政部门要加强检 查和督促，严把审批关。 实施 配套改革 。农村低保工 作是一项复杂的系统工程，应有 相应的改革措施与之配套。一是 出台规范性文件， 要求公安、 人社、 金融证券、土地等部门尽快实现 申报低保人员相关信息资料的共 享，共同对低保户的家庭收入和 财产等信息进行核对，客观审核 申请人家庭经济状况声明的真实 性和完整性，不断增强社会救助 的准确性，确保困难群众的基本 生活。二是制定与之配套的优惠 政策。对已享受低保救济但生活 仍较困难的村民，可对其子女教 育费用等实行减免政策；对有劳 动能力的农村经营者，实行减免 税等优惠政策。 三是增强 “ 造血” 机能。对那些有
11、劳动能力和 自救 能力的，制定帮扶计划，组织社 会各界及各有关部门通过联络济 困 、对 口帮扶 、包户扶贫 、扶残 助残等形式与保障对象结成帮扶 对子，帮助解决困难，提供生活 和精神援助。在给予低保户物质 救助的同时， 加强劳动技能培训， 扶持他们通过努力脱贫致富，从 根本上消除贫困问题。四是营造 良好的低保工作氛围。民政部门 要加强同财政、 劳动保障、 工商、 税务、教育、卫生等部门的沟通 与协调，探索实行医疗救助和教 育救助等办法与措施；鼓励社会 组织和个人为农村低保对象提供 捐赠和资助，真正形成部门齐抓 共管、各界互助互济的良好社会 氛围。 ， 责任编辑 李东方 RD J S 2 0 1 4 0 2 3
