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1、调 为了掌握 2 0 1 2 年乌鲁木齐上市公司经营情况 和税源及其分布状况， 为上市公司税源调查管理提 供决策依据，结合上市公司信息披露有关数据 ， 按 照财政部税源调查数据分析方法 ，以2 0 1 2 年乌鲁 木齐上市公司为样本， 对其经营情况和税源情况进 行了调查和分析， 并据此提出相关建议。 一、乌鲁木齐上市公司发展情况简述 自1 9 9 4年宏源证券上市成为新疆第一家上市 公司以来， 截至2 0 1 2 年， 乌鲁木齐共有上市公司 2 4 家， 占全区4 1 家上市公司的 5 8 5 4 。其中， 国内A 股上市 2 3 家， 香港 H股上市 1 家( 新鑫矿业) 。 数据 显 示
2、， 2 0 1 2年度 乌鲁 木齐 上市 公 司资 产 总计 1 6 4 6 6 3 亿元 ， 主营业务收入 6 3 7 9亿元， 利润总额 6 O 0 4 亿元， 上缴各项税收 2 1 1 2 亿元， 其中流转税 1 2 5 9 亿元， 占上缴各项税收的 5 9 6 1 ， 企业所得税 5 9 8 亿元 ，占 2 8 3 3 ，其他税收 2 5 5亿元 ， 占 1 2 0 6 。 二、 乌鲁木齐上市公司产业和行业分布情况 ( 一) 产业分布情况 按照国民经济行业分类情况来看， 乌鲁木齐 2 4 家上市公司的主营业务在三个产业中均有涉及 ， 其 中第一产业 1 家 ，占 4 1 7 ；第二产业
3、 1 4家， 占 5 8 3 3 ； 第三产业 9 家， 占3 7 5 。主营业务涉及农 林牧渔、 采矿业、 制造业、 纺织、 化学原料制造、 非金 属矿物制品、 建筑业、 批发零售业、 金融等多个产 业， 分布面较广。乌鲁木齐上市公司所涉及的产业 中 ， 数量较多 的行业是制造业( 1 0家 ) 、 批发零售业 ( 7家) 。 从上市公司的整体分布情况看， 多数上市公 司仍以传统产业为主， 而国家现阶段重点培育和发 展的战略性新兴产业如节能环保、新兴信息技术、 生物制药、 高端装备制造、 新能源、 新材料等， 乌鲁 木齐上市公司中仅有广汇能源、 金风科技、 天康生 物等较少的上市公司涉及。
4、上市公司的行业分布反 映了当前新疆上市公司经济结构仍然以传统产业 为主， 新兴产业比重较小， 如何在未来逐步完善产 业优化升级是实现乌鲁木齐上市公司跨越式发展 的必然要求。 ( 二 ) 行业分布情况 从企业登记注册类型上看 ， 2 4家上市公司中， 2 3 家为内资企业， 均为股份有限公司， 占9 5 8 3 ； 从高新技术产业看， 2 4家上市公司中有 4 家是经国 家科技部认定的高新技术企业 ， 占 1 6 6 7 ， 其中新 材料技术 1 家，高技术服务 2 家，新能源及节能 1 家； 从企业经营规模看， 大型企业 9 家， 占 3 7 5 ， 中 型企业 1 4家， 占5 8 3 3
5、， 小型企业 1 家， 占4 1 7 。 乌鲁木齐上市公司行业分布表明， 上市公司以内资 大中型工业企业为主， 且存续时间较长， 但高新技 术企业所占比重偏低 ， 从国家近年来宏观调控和经 济发展导向来看， 乌鲁木齐上市公司的整体科技水 平还有待提高。 三、 乌鲁木齐上市公司税收及享受税收优惠情况 ( 一) 实际缴纳税收同比有所减少， 且仍以中央 税和分享税为主 2 0 1 2 年， 乌鲁木齐上市公司实际缴纳各项税收 2 1 1 2 亿元， 比上年同比减少 3 3 4 亿元。 其中实际缴 纳增值税 9 4 8 亿元，同比减少 3 0 5 亿元；消费税 0 2 6 亿元 ， 同比增加 0 0 8
6、 亿元； 营业税 2 8 5 亿元 ， 同比减少 0 1 8 亿元； 企业所得税 5 9 8 亿元 ， 同比增 加 0 6 3 亿元；其他各税合计 2 5 5 亿元，同比减少 0 8 8亿元 。 乌鲁木齐上市公司主要税种收入结构 单位 ： 亿元 2 0 1 1 年度 2 0 1 2年度 同比 税种 数 额 比重 数 额 比重 增减 增值税 1 2 5 3 5 1 1 9 4 8 4 4 9 - 3 0 5 消费税 O 1 8 0 7 3 O 2 6 1 2 3 0 0 8 营业税 3 0 3 1 2 _ 3 6 2 8 5 1 3 4 9 一 0 1 8 企业所得税 5 3 5 2 1 8 2
7、 5 9 8 2 8 3 1 0 6 3 其他各税 3 4 3 l 3 9 9 2 5 5 1 2 0 7 - 0 8 8 实缴税收总额 2 4 5 2 1 0 o 0 0 2 1 1 2 1 0 o 0 0 - 3 4 e 2 o 1 4 1 |灌新 1,11 财 会3 7 调 零 考 】 由此看出， 2 0 1 2 年上市公司的税收总收入与上 年相比有所减少， 增值税变动较为明显。上市公司 实际缴纳的税收以中央税和中央地方共享税为主， 增值税和企业所得税占总体税收的7 3 2 1 ， 属于地 方的营业税和其他税种所占比率较低， 因此对地方 财力贡献有限。 ( 二) 2 0 1 2 年乌鲁木
8、齐上市公司享受税收优惠 情况 从 2 0 1 2 年乌鲁木齐上市公司企业所得税适用 税率情况看， 2 4家上市公司中有 1 8 家企业适用的 是 2 5 的法定税率， 3 家企业享受定期减免税， 3 家 企业经 自 治区人民政府批准， 减免企业所得税地方 分享 4 0 部分；从减免税额的情况看， 6 家享受税 收优惠企业中， 3 家定期减免税共减免 6 6 1 2 万元， 3 家享受地方分享部分减免 1 3 7 8万元 ，合计减免 7 9 9 0 万元， 所得税实际税负 1 9 5 。 四、 问题及建议 ( 一) 运用现有财税政策， 积极引导企业调整产 业结构， 加大对科技研发的投入， 提高科
9、技转化率 从国家出台的财税政策情况来看， 需要扶持和 鼓励的产业已经发生了调整 ，一方面注重节能环 保、 生态文明、 高新技术等可持续产业的发展， 另一 方面要求现有传统产业改变现有生产模式 ， 提高科 技转化率， 延伸产业链。 但从 2 4家上市公司的整体 产业布局来看，大多数企业仍然是以传统产业为 主， 科技研发投入小， 高新技术企业少。 建议大力引 导和支持上市公司进一步加强科技研发投入， 大幅 度提升新疆上市公司的科技竞争实力 ， 使上市公司 成为一个整体科技含量较高并在一些强势领域具 备国际或国内领先水平的板块， 影响和带动企业科 研水平的整体性提升， 从而大幅度提升高新技术产 业化
10、水平， 从根本上改变长期落后的局面。 ( 二) 研究建立税收优惠政策问效机制， 切实有 效监管财政资金的合理运用 从 2 4家上市公司享受的税收优惠情况来看， 财政目前仅能得到的是减免税的具体数额， 而无法 得知企业用这部分免税资金做了什么。 即财政用牺 牲财政收入为代价却无法获知收入的运作情况。 建 议先以享受新疆人民政府批准减免所得税的上市 公司作为试点，研究建立税收优惠政策问效机制， 进一步加强上市公司税源管理和税收征管， 根据上 市公司执行税收优惠政策情况和对地方财政贡献 状况以及就业在内的社会责任承担状况来决定是 否给予或继续实行税收优惠政策， 并逐步引导企业 减少对政府税收减免的依
11、赖 ， 树立完全的自我发展 意识 ， 把节能减排 ， 提高企业综合竞争能力作为企 业发展的主要依靠。 ( 三) 加强宏观调控和规范管理， 鼓励企业做大 做 强 上市公司作为新疆的龙头企业和样板企业， 目 前发展的情况参差不齐 ， 只有通过宏观调控 ， 切实 有效的规范管理， 引导企业逐步走向成熟 ， 支持企 业做大做强， 才可能真正实现其在新疆产业结构调 整中的主导作用和对经济增长的持续支撑和拉动 作用。 一方面， 通过资金、 技术、 管理、 企业发展空间 等方式 ， 调控国资控股上市公司的支持力度 ， 使国 资控股上市公司能够持续保持健康发展并不断壮 大 ； 另一方面， 应看到本土企业的发展
12、和崛起对新 疆经济的重要影响， 鼓励和扶持本土企业 ， 带动和 影响更多的本土企业发展壮大。 通过加强对本土企 业特别是民营上市公司的支持， 使那些公司经营机 制较为灵活， 适应市场能力较强， 为地方培植更多 的税源。 ( 四) 加大扶持力度， 为上市公司健康发展提供 良好的外部环境 根据新疆经济跨越式发展的具体要求 ， 建议积 极向中央争取财税政策， 一方面在鼓励现有上市公 司扩大经营规模 ， 调整产业结构的同时， 加大对优 势产业和新兴产业的扶持力度； 另一方面 ， 依托的 地缘和资源优势， 加大财政扶持力度 ， 帮助更多的 符合条件的企业上市， 为上市公司健康发展提供良 好的外部环境。 ( 作者单位： 自治区财政厅科研所) 责任编辑： 张玉林 3 8 新 疆 财7 会 鬻 醺t 2 0 1 4 1
