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1、经济论坛责任编辑 郑远斌 商中胜 瞿玲责任校对 管伟4版2017年 9月 19日 星期二随着全面深化改革的时代浪潮不 断向前， 税收领域的改革也向深水区 迈进， 到了啃硬骨头、 打攻坚战的关键 时刻。急难险重任务面前， 尤其需要 “忠诚干净、 思想解放、 思路开阔、 敢打 敢拼、 敢于担当” 的 “狮子型” 干部。国 税干部， 尤其是领导干部， 要立志当税 收改革发展需要的 “狮子型” 干部， 在 新的伟大征程中与发展瓶颈进行伟大 的斗争， 助力税收现代化伟大事业发 展向前。 一、 保持狮子般的进取之心 “狮子型” 干部贵在一个 “敢” 字， 要敢闯敢试、 敢为人先、 敢争一流。 （一） 在改
2、革任务面前要敢闯敢 试。改革难免触及部分既得利益， 动 少数人的 “奶酪” 。作为改革的参与 者、 执行者、 推动者，“狮子型” 干部要 有不计个人得失、 不怕得罪人的胆识 和气度， 敢于坚持原则、 坚守底线的魄 力和担当， 宁可得罪人也不得罪制度， 落实全面从严治党新要求， 融入 “严” “实” 新常态。同时讲求方式方法， 化 解利益关系和矛盾， 落实好职务职级 并行、 数字人事和绩效管理等各项改 革举措， 站在讲政治、 顾大局的高度做 好舆论引导和防范教育， 确保各项工 作稳中推进， 行稳致远。 （二） 在执行落实面前要敢为人 先。执行力是队伍战斗力与凝聚力的 最好体现， 干部能不能干事、
3、 队伍能不 能成事关键看能不能召之即来、 来之 能战； 执行力也是政治意识和看齐意 识的外在体现， 干部讲不讲政治， 有没 有时刻与组织保持方向一致， 不能看 嘴上怎么说的， 而要看行动上怎么做的。保持狮子般的高效的执行力要精 准对接上级相关工作要求， 既要追求 保质保量， 也要努力做足提前量， 尤其 是在推进实名办税、 税企通应用、 清理 欠税、 满意度大调查以及巡察后的整 改等关注度高的工作上， 努力做到先 人一步、 快人一招， 最后胜人一筹。 （三） 在竞技排位面前要敢争一 流。忠诚、 干净、 担当的干部要求在个 人待遇上要知足， 而 “狮子型” 的干部 要求在谋求事业发展上要不知足，
4、常 怀优胜劣汰、 不进则退的危机意识， 保 持奋勇争先、 务实进取的紧张状态。 这种争先进位的忧患意识也是一种对 事业发展负责的态度， 麻城市国税局 各项工作在黄冈走在前列， 有先发优 势， 也有挑战和机遇， 必须认清前有标 兵、 后有追兵的事实， 要保持优势地 位， 比如创建全国法治税务示范基地 工作， 还需要乘胜而上、 绵绵发力、 久 久为功。 二、 练就狮子般的过硬本领 “狮子型” 干部重在一个 “能” 字， 不仅要想干事、 敢干事， 还要能干成 事， 能始终秉持逢山开路、 遇河架桥的 精神， 枕戈待旦、 闻鸡起舞， 以 “非常之 举” ， 尽 “非常之能” ， 履 “非常之责” ， 成
5、 “非常之事” ， 不断破解发展中遇到的 困难和矛盾， 不断推进各项工作迈上 新台阶。 （一） 要能抗高压。“狮子型” 干部 不仅要有超乎一般人的胆识和勇气， 还要有能抗高压的能力， 能够在高压 之下保持意志不动摇、 信念不滑坡、 热 情不减退。当前国税工作标准高、 要 求严、 任务重、 压力大， 这是大势所趋，面对新常态， 干部要主动适应、 及时调 整， 增强自我革新、 自我完善、 自我净 化的能力， 习惯在高压之下工作、 生 活。同时要帮助其他同志提升抗压能 力， 促进共同进步， 实现整体提升， 切 实防范 “当官不易” 沦为 “为政不为” 的 借口。 （二） 要能挑重担。当前税收发展 中
6、面临的经济发展新常态、 税制改革、 征管体制改革、 人事制度改革等一系 列大事难事， 破解这些发展难题， 需要 “狮子型” 国税干部去扛大旗、 冲锋在 前。大事难事是险滩和熔炉， 也是平 台和舞台， 既检验水平高低， 又展示风 采魅力。干部要想在干部群众面前树 立形象和威信， 就要多在大事难事面 前挺身而出， 因为群众的眼睛是雪亮 的； 干部要想谋求个人的成长进步， 就 要多在大事难事面前挺身而出， 因为 实干和实绩是最好的名片。 （三） 要能成大事。成大事就是要 多干打基础、 强根本、 功在当代、 利在 后来的好事， 多干能经得起时间和人 民群众检验的好事。成大事要有大视 野、 大胸怀、 大
7、境界， 成大事也不能只 靠一己之力， 凭借朝夕之功。只有树 立 “成大事” 的远大目标， 才能不被小 困难吓倒， 不被小利益诱惑， 不被小挫 折打败， 真正把一科、 一局之事放在麻 城国税事业这盘大棋中来谋划， 破除 狭隘的部门主义， 牢固树立一盘棋思 想， 相互搭台， 协同进步， 全面提升。 三、 成就狮子般的作战团队 国税事业的发展不是需要 “一头 狮子” ， 而是需要 “一群狮子” ， 要锻造 一支狮子般的高效作战团队。（一） 要让 “狮子” 在带领中动起 来。落实改革发展任务， 要坚持 “干” 字当先，“ 实” 字打头。领头的 “ 狮 子” 首先要率先垂范干， 每天都以饱 满的战斗状态
8、投入到工作中去， 真正 扑下身子、 甩开膀子、 撸起袖子加油 干、 鼓劲干， 重要工作要经常过问， 全 程督办， 对工作进展情况做到了然于 心； 然后要带领群狮一起干， 鼓励大 家干， 全员出动， 全体上阵， 齐心协力 干出特色、 干出水平、 干出实效。 （二） 要让 “狮子” 在竞争中跑起 来。有竞争才有发展， 有竞争才有进 化， 有竞争才有活力。要用活个人绩 效和数字人事成长账户两只抓手， 旗 帜鲜明树起奖优罚劣的风向标， 创造 “你追我赶” 的竞争环境， 营造 “不进则 退” 的忧患氛围， 让 “狮子们” 常怀物竞 天择、 优胜劣汰的危机感， 防止沦落成 为推诿塞责、 文过饰非的 “鸵鸟
9、型” 干 部， 好大喜功、 自吹自擂的 “孔雀型” 干 部，“只要不出事， 宁可不干事” 的 “病 猫型” 干部。 （三） 要让 “狮子” 在鞭策中快起 来。动员千遍不如问责一遍， 问责的 “鞭子” 既要举起来， 又要挥下去。要 进一步加大工作督办力度， 严格落实 追责问责制度， 既要进行鞭策， 又要形 成威慑， 倒逼干部履职尽责， 让 “狮子 们” 常怀等不得、 慢不得、 拖不得的紧 迫感， 防止产生 “上面加油门、 中层挂 空挡、 下面踩刹车” 的 “中梗阻” 和 “最 后一公里” 的问题， 真正做到不待扬鞭 自奋蹄。 （作者系麻城市国税局党组书记、 局长）蕲春县财政局作为县政府的重要综合
10、经 济管理职能部门， 为县政府履行职能提供财 力支持。在经济发展和从严治党的双重新常 态下， 县乡财政部门必须坚持稳中求进工作 总基调， 实施积极有效的财政政策， 推进财税 体制改革， 强化财政财务监管， 落实从严治党 责任， 加强财政队伍建设， 为全县经济社会建 设提供财力保障。 一、 落实宏观调控政策， 不断做大收入蛋糕 科学调度资金。使用好大别山产业发展 基金、 县域经济发展调度资金， 创新模式， 完 善机制， 重点支持创税能力强、 龙头示范作用 大、 特色产业明显、 社会效益高的企业， 帮助 企业增产增效， 财政增收。 创新金融产品。促进金融生态建设， 创 新融资产品， 整合现有存量，
11、 争取各项政策、 融资产品， 做大 “助保贷” 项目， 壮大担保融资 平台， 借助市场力量帮助中小企业解决融资 难问题。 整合专项资金。使用好各项专项资金， 用好转移支付政策改革， 打破条框、 部门利 益， 围绕全县发展战略， 集中财力支持重点项 目、 重点片区、 重点企业的发展。 推动实体经济发展。积极落实 “营改增” 等减税降费政策， 进一步清理规范基金和收 费， 坚决遏制各种乱收费行为， 降低实体经济 运行成本， 优化财税政策环境。综合运用PPP、 政府基金、 财政奖补、 减税降费等方式， 支持 “去产能、 去库存、 去杠杆、 降成本、 补短板” ， 推 动产业结构调整， 促进企业发展。
12、支持农业供 给侧结构性改革， 完善农业补贴制度， 提高补 贴政策精准性， 提高农业综合生产能力， 推动 农业生产方式转变， 促进农民增收。 二、 严格预算编制执行， 全面推进依法理财 强化预算刚性约束。全口径编制预算， 将财政性所有收支纳入预算， 科学编制 “四本 预算” ， 把政府游离于各单位的收支统筹起来 管理使用好。做到 “无预算不支出， 无支出不 行政” ， 依法执行预算， 维护预算的严肃性。 深化预算绩效管理改革。加强绩效目标 管理、 绩效评价、 结果应用、 绩效运行监控等 系列工作， 建立绩效评价结果反馈和整改机 制， 切实提高有限财政资金使用效益和效率。 深化财政事权和支出责任划
13、分改革。完成省县财政事权 和支出责任划分改革， 落实县乡财政事权和支出责任， 推动社 会公共管理 “放管服” 改革， 逐步退出竞争性领域的投入， 加强 对公共服务领域的投入。 推进政府性债务管理改革。落实地方政府债务分类管 理、 预算管理制度， 加强政府债务风险防范和应对。加强乡镇 债务核查、 锁定、 控制工作， 严格控制乡镇政府债务隐性化。 三、 增强财政保障功能， 推进民生政策落实 突出持续性， 健全社会保障机制。优化支出结构， 合理安 排支出， 重点统筹好一般转移支付， 落实好相关群体的补助救 助， 一般财政公共预算支出的重点要放在民生保障支出上。 全面落实基本养老保险、 医疗卫生、 社
14、会救助等社会保障财政 投入政策， 建立稳定的经费投入机制。 突出均衡性， 支持社会事业发展。明晰管理主体责任， 加 强县域内教育经费的统筹安排， 促进义务教育、 学前教育、 职 业教育、 高中教育等全面均衡发展。积极保障社会各项事业 的全面发展。支持深化医药卫生体制改革， 建立县级公立医 药改革绩效考核机制； 支持建立完善城乡医疗救助与基本医 保、 大病保险、 慈善救助之间的衔接机制； 完善保障救助机制， 按 “保基本、 兜底线、 促公平、 救急难、 可持续” 的原则， 帮穷不 帮懒， 引导社会树立靠个人努力致富、 各方合理承担责任的民 生理念， 从机制上完善救助办法。 突出公平性， 促进保障
15、政策落实。加快保障性安居工程 建设， 加强农村卫生保障、 城乡文化建设， 不断完善机关事业 单位养老保险制度， 促进农村新农合与城镇居民医疗保险并 轨。加强农村文化设施建设， 保障农村群众基本文化权益。 突出创新性， 做好精准扶贫工作。在做好普惠制补贴发 放工作的基础上， 研究探索惠农补贴的引向作用， 研究探索精 准补贴的方式， 探索与市场结合的补贴方式， 发挥大户补贴的 作用。深入推进涉农资金整合， 增强扶贫实效。 四、 适应政府职能转换， 建设服务效能财政 在组织收入上， 为纳税人服务， 从政策、 资金、 信息、 人文 关怀上服务， 为一切社会劳动者、 贡献者服务。 在资金分配上， 用服务
16、理念搞好预算的编制， 预算的执 行， 在支付的全过程中， 体现服务细节， 体现服务的水平， 体现 服务态度。 在财政管理上， 寓服务于管理之中， 不论财务检查、 项目 审查、 会计人员管理、 财务管理、 还是政策检查落实督办， 都应 体现严管理就是更好的服务， 严管理就是为人民服务， 为人民 理好财。 在推进政府购买服务上， 根据中央要求， 凡是适合采取市 场化方式提供、 社会力量能承担的政府服务事项， 都应纳入政 府购买服务的范围， 包括基本公共服务、 社会管理服务、 行业 管理与协调服务、 技术服务、 政府履职所需辅助服务 等。要充分发挥社会组织在公共性和公益服务供给中的独 特功能和作用， 探索管理 方式的购买服务， 如项目 审查、 评估、 检查、 记账等 业务的购买。 （作者系蕲春县财政 局局长）税务机关征管体制改革的实质是内 部行政关系优化调整， 表现为岗责重构 和人岗优化组合， 通过这种优化调整实 现征管资源优化配置， 它是机构、 人员、 岗责的良性互动过程， 这个过程包含以 下几个方面： 一是推行基层部分税务机构扁平 化。在当前的国情及财政管理体制下， 全面推行扁平
