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1、我国的海洋权益我国是传统的陆权国家，海洋意识淡薄，对海洋问题长期缺乏应有的重视，加之历史 和现实的原因，我国的海上形势日趋严峻、复杂，其中尤以我国与周边海上邻国的权益争 端为甚。一、我国海洋权益形势面临的严峻挑战一、我国海洋权益形势面临的严峻挑战（一）海上岛礁被侵占，领土主权难以实现我国岛礁被侵占的情形严重，领土主权受到持续性的损害。其中尤其以东海的钓鱼岛 和南沙群岛的岛礁主权归属争议和管辖海域的矛盾为焦点，频繁引发渔业纠纷及海上冲突， 成为影响我国国家安全的潜在威胁。更为严重的是，我国对被占岛礁的主权大有随着时间 的拖延而丧失的危险。作为中日之间悬而未决的领土争端，钓鱼岛及其附属岛屿的重要性
2、 在于其战略位置和军事、资源价值，对台湾问题的影响，所享有海域的管辖权及其在划界 中的地位和效力。控制在日本人手中的钓鱼岛，犹如插入我国腹地一把尖刀，对我国的海 上安全构成重大威胁。（二）海洋资源被掠夺性开发，海洋经济权益损失严重南海周边国家非法在南海海域进行油气资源的商业开采，已经形成了相当大的生产能力。 在渔业资源方面，由于得天独厚的自然地理条件和气候条件，南海成为天然的大渔场。我 国从 1999 年起开始在南海实行夏季休渔制度，但越南、菲律宾等国不但说中国“无权宣 布休渔”，而且乘我国渔民休渔之机大肆捕捞。而我国渔民在该海域的合法作业常被外国 非法干扰，甚至扣押、处罚。（三）区域内外国家
3、的联手制衡，海上安全权益受到威胁从北到南，我国在黄海、东海和南海 3 个海域内与 8 个海上邻国存在权益争端，还面临着 美国、印度等大国插手的严峻现实，受到来自周边邻国和区域外大国的联手制衡与遏制， 我国的海上安全权益受到威胁。其中南海涉及的争端方较多、情况复杂、最为敏感。南沙 争端有关国家相互借重，以多种方式有意把岛礁和海域争端国际化，争取国际势力的支持， 在权益问题上设置障碍，以达到最终迫使我国接受现实的目的。我国在海洋权益、海洋开发管理等方面面临着严峻的形势，维护我国海洋权益是我国 当 前和今后相当长一个时期的一项重要任务。当前，我们应着重做好以下几项工作：第一，合理行使紧追权等国际法权
4、利。首先，行使这些权利一定要合法。国际法赋予各 国 在海洋上很多权利，不仅有紧追权，还有登临权、无害通过权、公海航行自由权等。这些 权利都有一定的条件限制和程序要求。 不符合其中的一项要求或条件限制， 就可能成为 不当 行为。其次，该主张的权利一定要主张。我们一定要认真履行海洋法公约赋予的 权利和 义务，根据公约及公认的国际法，当仁不让地维护我国的海洋权益，公平合理处理 国际海洋 事务以及与周边国家的海洋关系。 第二，努力实现海洋执法常态化。所谓海洋执法常态化，大致包括四层含义：一是该去 执 法的海域都去，巡航执法的范围要广泛、不要有遗漏，执法力度要均衡；二是只要天气等 自然条件不限制，能出航
5、的时候都巡航；三是该用的法律都用；四是执法行动要坚决，行 事 要低调，尽可能避免成为国际舆论的热点话题。 第三，要尽快完善与行使紧追权等国际法权利相关的法律制度。例如，要将行使紧 追权的 各项规定，纳入海军、海军航空兵值班巡逻的执勤手册之中，纳入到海警、海监、渔 政等 各相关部门的海上执法规范化程序之中， 要让广大海军官兵、 广大执法人员明白在什么 情况下可以行使紧追权、怎样行使紧追权、怎样取证、怎样向上级报告、在紧追过程中出 现 的各种情况如何处置。 第四，加强相关训练，切实做好合理行使紧追权的准备。如前所述，紧追权的行使有着 严 格的限制和较为复杂的程序，单凭纸面上的各项规定是远远不够的，必须强化训练，确保 广大执法人员在海上执法过程中会用、能用、敢用这一法律权利。 总之，从我国面临的权益挑战及其形成的原因看，由于多元力量的介入和多方利益格局的 形成，我国的海洋权益问题已经演变为一个系统性的结构非良的政治问题。无论是战略意 图、政治目的还是经济利益都表明，21 世纪的主要博弈将在海上展开，海洋权益争端问题 已成为阻挡我国和平发展和发挥全球影响力无法回避的门槛，我国无所退避，也别无选择， 只能全力以赴。
