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1、准确把握 规则 的新理念新要求1201 7年 1 0月 1 8 日星期三责任编辑：胡楠电话： （01 0 ） 59598 01 7邮箱：j j b l i l u n 1 63. c o m 业务研讨8对违反政治纪律和政治规矩行为 放任不管如何追究党纪责任以案说纪贯彻落实贯彻落实 规则规则 规范监督执纪规范监督执纪李欣然业务研究落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监
2、督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪落实监督执纪 工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作规则工作方法论落实监督执纪工作规则案情简介刘某，党员，某高校党 委副书记，兼主管教学副校 长。李某，党员，该高校历 史系副教授。 2 0 16年 7月 ， 刘 某 、 李 某 应 某 行 政 学 院 邀 请 讲 课 时，李某为了吸引受众、提 高自己学术
3、影响力，以真相 解密为讲题，毫无顾忌地针 对历史教科书中的某部分党 史，以在其他网站看到的没 有注明出处、未经核实的歪 曲内容进行讲授。由于课程 并不是真实历史内容，有学 员对此提出疑议，李某以学 术 权 威 为 由 ， 不 作 正 面 回 答，继续进行歪曲事实的讲 授。刘某在讲座课堂，明知 李某所讲不是正确内容，但 不想得罪李某，对此放任不 管。该授课在学员中造成不 良影响。处理建议刘某，作为党员领导干 部，对违反政治纪律和政治 规矩的错误思想和行为，放 任 不 管 ， 搞 无 原 则 一 团 和 气，并造成不良影响，构成 对违反政治纪律和政治规矩 等错误思想和行为放任不管 违 纪 行 为
4、。 应 依 据 新 修 订 中国共产党纪律处分条例 （以 下 简 称 党 纪 处 分 条 例） 第六十一条之规定， 追究其党纪责任。 李某，身为党员,作为历 史学副教授，歪曲党史进行 讲授，构成歪曲党史、军史违纪行为。应依据 党纪处分条例 第四十六条第一款第 （三） 项之 规定，追究其党纪责任。评析意见政治纪律，是党的各级组织和全体党员在政 治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必 须遵守的行为规则。在党的纪律中，政治纪律是 最重要、最根本、最关键的纪律。党的纪律是党 的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是 维护党的团结统一、完成党的任务的保证。刘某违反政治纪律，构成对违反政治纪律和 政
5、治规矩等错误思想和行为放任不管违纪行为对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行 为放任不管违纪行为，是指党员领导干部对违反 政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不 管，搞无原则一团和气，造成不良影响的行为。 该违纪行为的主体必须是党员领导干部，包 括党政机关副科级以上党员领导干部和国有企 业、事业单位、人民团体内相当于副科级以上党 员领导干部。其在主观方面须是故意，即明知职 责范围内发生的违反政治纪律和政治规矩的错误 思想和行为违反党的纪律，但仍应管不管。至于 动机和目的是什么，不影响该违纪行为构成。 在本案中，刘某，作为党员领导干部，忘记 了自己的管理、监督职责，对违反政治纪律和政 治规矩的
6、错误思想和行为，放任不管，当老好 人，搞无原则的一团和气，并造成不良影响，构 成对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为 放任不管违纪行为。应依据 党纪处分条例 第 六十一条之规定，追究其党纪责任。 需要注意的是，在实践中，必须准确把握对 违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任 不管违纪行为的认定，正确区分该违纪行为与非 违纪行为的界限。根据违纪构成四要件的规定， 该违纪行为的主体是特殊主体，必须是党员领导 干部，非上述党员领导干部不构成该违纪行为。 该违纪行为在客观方面有对违反政治纪律和政治 规矩等错误思想和行为放任不管的行为，而且必 须造成了不良影响，才构成违纪；未造成不良影 响，不构
7、成违纪。李某违反政治纪律，构成歪曲党史、军史违 纪行为歪曲党史、军史违纪行为，是指通过网络、 广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告 会、座谈会等方式，歪曲党史、军史,情节较轻的 行为。 该违纪行为的主体是具有党纪责任能力的党 员，只要其主观上存在故意，通过上述中的任何 一种方式，歪曲党史和军史中的任何一种对象， 情节较轻的，即构成违纪；如果通过多种方式， 既歪曲党史，又歪曲军史的，也只按一种违纪行 为处断，不实行合并处理，但在量纪时作为量纪 情节考虑。 在本案中，李某，作为党员、历史学副教 授，为了提高自己学术影响力，捏造事实、歪曲 党史，构成歪曲党史、军史违纪行为。应依据 党纪处分条例
8、第四十六条第一款第 （三） 项之 规定，追究其党纪责任。 需要强调的是， 在纪律审查中， 必须正确区分 该违纪行为与非违纪行为的界限。根据违纪构成 四要件的规定， 该违纪行为的对象是党史和军史， 只有歪曲党史、 军史才构成该违纪行为， 如果歪曲 的对象不是党史、 军史， 则不构成该违纪行为。该 违纪行为在主观方面必须是故意， 具有歪曲党史、 军史的目的。对党史、 军史的历史事实学习掌握的 不够全面， 讲授或误传了不符合党史、 军史事实的 话， 知错后纠正的， 如果其没有主观故意， 也无歪曲 党史、 军史的目的， 则不构成违纪。 （作者单位：黑龙江省纪委法规室）杨光武中国共产党问责条例（以下简称
9、 问 责条例） 颁布实施一年多来，各地运用该 条例严肃责任追究，查处并通报曝光了一大 批问责典型问题，产生了强大的政治效应和 社会效应。然而，在实践中，一些地方也还 存在问责工作力度不一、问责对象和问责事 项泛化等问题，需要引起各级问责主体重视 并加以把握。问责需共同发力不少党组织和党员干部习惯性地认为， 问责是纪委的事情。监督执纪问责，是纪委 的主要职能，但问责并非是纪委所独有的事 情。 问责条例 第八条明确规定， “问责决 定应当由党中央或者有管理权限的党组织作 出” ，并进一步规定“其中对党的领导干部， 纪委 （纪检组）、党的工作部门有权采取通 报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者 组
10、织处理的建议。 ” 由此可见， 除了党委 （党组） 和纪委、 纪检 组有问责权限外， 党的工作部门也有问责权 限。问责工作， 除了各级党委和纪委要扛起分内之责，党的工作部门也要肩负起问责工作 重担。 问 责 工 作 ， 是 一 项 需 要 共 同 发 力 的 工 作，它既是上下纵向的，也是左右横向的。 党的办公厅 （室） 、组织、宣传、统战、政法 以及机关工委等工作部门，必须同党委 （党 组） 、纪委 （纪检组） 一道并肩作战，积极担 负起问责工作主体责任，问责工作才能全面 推开，全面落地。问责要问准“人”问责对象不同于党的纪律处分对象， 并非 针对全体党员， 而是针对党的领导干部。 实践中，
11、一些问责主体把问责对象扩大 化，将不该采取问责方式的问责对象也纳入 问责范围，导致问责工作在对象上出现泛化 现象。 问责条例 第四条明确规定， “问责对 象是各级党委 （党组） 、党的工作部门及其领 导成员，各级纪委 （纪检组） 及其领导成 员，重点是主要负责人。 ” 开展问责工作，必须严格把握这一对象 规定，如此才能彰显党的问责的特色。问责 对象与问责权限主体呈上下对应关系，有权问责的主体同时也是被问责的对象，既针对 各级党委、纪委和党的工作部门等党的组织 这一集体，更是针对党的各级领导干部这一 个体。该问集体之责，就要问集体的主体责 任、监督责任；该问领导干部个体之责，就 应问领导干部个体
12、的领导责任，要突出强调 领导者特别是主要领导者的责任。 实践中，需要区别把握的是，对于不属 于这一规定范围内的党员干部， 以及不属于这 一规定范围的党的组织， 如果要实施问责， 应 适用其他党内法规或行政问责规定， 而不是一 律套用 问责条例 。只有做到区别对待， 区别 适用，才能充分体现党的问责的精准性。问责要问准“事”问责工作，追究的是党组织和党的领导 干部管党治党政治责任，是一项严肃的政治 工作。问责，不局限于党建工作领域，它既 着眼于党的建设，也着眼于党的事业。 问 责 条 例 第 四 条 第 一 款 明 确 规 定 ， “追究在党的建设和党的事业中失职失责” ， 并在第六条列出党组织
13、和党的领导干部违反 党章和其他党内法规，不履行或不正确履行 职责的六个方面情形，重点突出全面从严治党这一党的建设方面的情形，同时也涵盖经 济建设等党的事业各方面的情形。如， 问责 条例 第六条第 （一） 项规定， “在推进经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设、生 态文明建设中，或者在处置本地区本部门本 单位发生的重大问题中领导不力” ，继而产生 重大失误、严重损失、恶劣影响的，都在问 责范围之列。 可见，问责不限于党的自身建设，也包 含了党领导下的各项重大事业，这是党的执 政属性所决定的。 实践中， 一些问责主体出现认识和理解上 的偏差， 把问责事项扩大化， 把工作中出现的 种种问题都一股
14、脑地用 问责条例 这个 “筐” 来装， 导致问责事项也出现泛化现象。 问责条例 是对“党的事业”的问责规 定，强调的是工作上的“大事” ，对于一般性 工作问题的问责显然不适用 问责条例 ，应 适用其他党内法规或行政问责规定。 对此， 各 级问责主体要正确认识， 准确把握。 只有既问 准 “人” ， 又问准 “事” ， 才符合党的问责的定位， 才能彰显党的问责的精准性， 进而彰显党的问 责的严肃性和权威性。 （作者单位：湖北省纪委法规室）问责工作需要把握的问题执纪审查是一项政治性极强的工作，贯 彻执行 规则 ，就要牢固树立规则意识，重 点从队伍建设、线索处置、谈话函询、初步 核实、立案审查等方面
15、狠抓落实。以 规则 为要求全面加强队伍建设强 化 干 部 接 受 监 督 意 识 、 规 矩 权 限 意 识，这是自觉接受 规则 约束，落实请示 报告、回避、保密各项要求的基础。规范借 调人员管理使用，履行借调程序，开展保密 教育，离岗时签订保密承诺书，遵守脱密期 管理。 强化临时党支部建设，将全体审查人员 纳入临时党支部管理，该调入党组织关系的 及时办理手续，加强政治思想工作和生活关 心，增强凝聚力战斗力，讲求实效开展业务 学习，提升执纪审查工作水平。 落实各项监督管理制度，对于违规打听 案情、过问案件、说情干预的，一律登记备 案，视情进行批评教育直至追究纪律责任。 在审查、看护人选选用上严
16、格执行回避制 度。严格执行保密纪律，按知情权限掌握审 查信息，规范管理涉案资料。以 规则 为标准处置问题线索提高问题线索管理水平。在按 规则 要求做好专人负责、建立台账、线索移交、 运转各环节留痕的基础上，按照问题线索的 优先级、可查性分类处置。在按规定时限集体研究报批处置意见的 基础上，不断加深对联系地区或部门“树 木”与“森林”状况的了解，深入分析当地 的政治生态，将具体问题线索放到相应背景 中研判，确保处置意见稳妥可行。 加强重点人员问题线索处置。当前要重 点围绕地方换届，优先处置“两委” 、党代表 相关人选以及地方换届人选的问题线索，随 时提出处置意见，按程序报批，坚决杜绝暂 存。 做好问题线索处置意见的梳理总结。对 于巡视移交线索、重点人员问题线索处置情 况进行归纳梳理，随时备查。对于经批准的 处置意见，及时归档并补充进本人廉政档案。以 规则 为指导开展谈话函询规范运用谈话函询工作方法。熟练掌握 制订方案预案、谈话、函询等各项工作流 程，并严格按照 规则 具体要求开展。
