湖南省环境保护局

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1、文件湖湖 南南 省省 环环 境境 保保 护护 局局湖湖南南省省发发展展和和 改改委委 员员会会湖湖 南南 省省 监监 察察 厅厅湖湖 南南 省省 经经 济济 委委 员员 会会湖湖 南南 省省 司司 法法 厅厅湖湖 南南 省省 建建 设设 厅厅湖湖南南省省工工商商行行政政管管理理局局湖南省安全生产监督管理局湖南省安全生产监督管理局长长 沙沙 电电 监监 办办湘环发200855 号关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知健康环保专项行动的通知各市州环保专项行动领导小组: 为进一步贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环2境保护的决定，确保

2、我省环境保护“十一五”规划和节能减排综合性工作方案目标任务顺利完成，根据环境保护部等八部门关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知（环发200845 号）精神，省环保局、发改委、监察厅、经委、司法厅、建设厅、工商局、安监局和长沙电监办将继续在全省组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”）。今后五年的环保专项行动，将以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以确保完成主要污染物减排任务为目标，采取更加有力的综合执法手段，全力整治违法排污行为，全面提高企业污染物稳定达标排放率，促进主要污染物排放总量持续下降，进一步改善环境质量，

3、切实保障人民群众的环境权益。2008 年环保专项行动，将以巩固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督察；以促进污染减排为目标，集中开展对城镇污水处理厂、垃圾填埋场等重点行业专项检查；以休养生息为目标，集中开展重点流域污染企业的专项整治。现将2008 年湖南省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案印发给你们，请遵照执行。3附件:2008 年湖南省整治违法排污企业保障群众健康 环保专项行动工作方案省环保局 省发改委 省监察厅省 经 委 省司法厅 省建设厅省工商局 省安监局 长沙电监办二八年六月三十日主题词：环保 专项行动 通知抄送：各市州环保局，发改委，监察局，经委，司法局，建设 局（

4、委、规划建设局），城管局，公用事业局，工商局， 安监局，电业局。 湖南省环境保护局办公室 2008 年 6 月 30 日印4发附件:20082008 年湖南省整治违法排污企业保障群众健康年湖南省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案环保专项行动工作方案2008 年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是落实“十一五”环境保护规划的关键一年。各市州要在前五年环保专项行动取得成效的基础上，进一步加大环境监管工作力度，严厉查处环境违法行为，坚决整治违法排污，确保“十一五”主要污染物减排目标的实现。一、指导思想以党的十七大精神为指导，以加大环境执法力度为手段，集中整治重污染行业和重点流

5、域、区域环境违法行为，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，促进主要污染物减排工作的顺利实施。二、工作重点及要求(一一)以巩固整治成效以巩固整治成效为为目目标标，集中开展，集中开展环环保保专项专项行行动动后后督察。督察。落实胡锦涛总书记关于加强环境违法案件后续督察工作的指示，对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况进行集中检查，检查的重点和要求是：1、2005 年以来，各级政府及其有关部门挂牌督办的典5型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况，重点检查取缔关闭，停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况。确保各地挂牌督办的 590 个环境违法案件，

6、查处到位、整改到位、责任追究到位。2、2006 年以来饮用水水源保护区专项整治各项措施落实情况。重点检查县以上城镇饮用水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施落实情况。长沙、岳阳、湘潭、张家界、株洲、常德等 6 个国家环境保护重点城市，要以整治影响饮用水源水质的污染问题为重点，开展后督察工作，确保饮用水源水质主要指标 l00达标。3、2007 年开展的造纸行业专项整治各项措施落实情况，重点检查被取缔关闭的造纸企业或生产线停电、停水、设备拆除等措施的落实情况。坚决淘汰不能稳定达标排放的环境违法企业，防止死灰复燃和落后淘汰工艺、设备的转移，巩固 COD 减排成效。4、各市州环保专项行动领导小组要对本级

7、政府及有关部门督办案件及饮用水源、造纸行业专项整治的措施落实情况逐一进行现场检查。市州环保专项行动领导小组要对辖区内县（市、区）政府环保专项行动领导小组挂牌督办案件及饮用水源、造纸行业专项整治的措施落实情况进行抽查，抽查面不低于 60。5、对于逾期未落实挂牌督办要求的案件，尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的案件，一律由上一级政府及有关部6门重新挂牌督办，限期完成，要查清原因分清责任，按照环境保护违法违纪处分暂行规定追究当地政府及有关部门相关责任人员的行政责任。对于逾期未能完成挂牌案件总数 10%以上的地方，要实行新建项目环境影响评价区域限批，并通报批评。6、要切实加强对停产整治、限期治理企业的

8、后续督察工作。对于已经完成整治的，要在一年内将其作为重点监管对象，按照对国家重点污染源的监管要求，加大监督性监测和现场巡查频次，确保稳定达标排放。对于未按要求完成限期治理的一律停产整治，对于未按要求完成停产整治的一律提请政府责令关闭。(二二)以促以促进污进污染减排染减排为为目目标标，集中开展，集中开展对对城城镇污镇污水水处处理理厂、垃圾填埋厂、垃圾填埋场场等重点行等重点行业专项检查业专项检查。 。落实“十一五”污染物减排任务，对城镇污水处理厂和垃圾填埋场等重点行业进行全面检查，集中整治环境违法行为。检查的重点和要求是：1、查清城镇污水处理厂及其配套管网建设的基本情况，包括进出水水质、处理水量、

9、主要污染物去除情况、污泥处置情况和在线监控设施安装运行等情况。建立环境监管档案，完善监管办法，落实监管责任。实施信息报告制度，加强对污水处理厂进出水水量、水质和污泥处置的动态管理。督促地方政府落实污水处理收费政策，多渠道筹措资金，统筹安7排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高收集率和处理率。严厉查处超标排污、直接排污和污泥不按规定处理造成二次污染等行为。2、对城镇污水处理厂建成后至今不能正常运行的，要由上一级政府及有关部门挂牌督办，综合整治，限期解决；对建成一年以上运行负荷达不到设计能力 60%，造成污水直排外环境的，要限期整改，并公开通报批评。在整改期间，要暂缓审批该地区建设项目环境影响

10、评价文件。对城镇污水处理厂超标排污的，未对污泥进行无害化处理的，拒报或者谎报排污申报登记及运行情况的，未安装自动监测设备或者按规定未与环保、建设部门联网的，要严格按照水污染防治法的规定对其运营单位进行处罚。对于不正常运营污水处理设施，造成污染事故的且后果严重的，要依法追究运营单位和管理部门及相关责任人的行政或刑事责任。3、查清已建成生活垃圾填埋场实际运行情况，包括生活垃圾填埋场的填埋量、雨污分流情况、防渗措施、渗滤液处理设施运行情况以及地下水监测情况，重点是渗滤液的产生和排放情况。4、对不符合规范要求的生活垃圾填埋场，要责令限期整改；垃圾渗滤液未经处理直接排放、处理不达标的，要依法依规对运营单

11、位进行处罚。加强对已经封场垃圾填埋场的环境监管，确保环境污染治理设施正常运行。8各地要紧紧围绕节能减排重点工作，结合自身实际，加大对电力、钢铁行业脱硫设施的监管，着力解决脱硫设施不正常运行问题；加大对化工行业污染治理设施运行的监管，着力解决环境安全隐患整改中存在的问题，防范环境突发事件的发生。(三三)以休养生息以休养生息为为目目标标，集中开展重点流域，集中开展重点流域污污染企染企业业的的专项专项整治整治 为落实国务院转发关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见（国办发20084 号）要求，对洞庭湖、湘江流域等重点流域相关地区开展集中整治。检查的重点和要求是：1、对重点湖泊流域、区域 2007 年以

12、来新、改、扩建的工业项目进行一次全面检查，重点是排放含氮、磷污染物和有毒有害物质的新建工业项目。对水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的建设项目，必须责令停止生产或者使用，直至验收合格。2、加大对列入淘汰目录中严重污染水环境的设备、工艺的监管，对违法违规建设不符合国家产业政策的造纸、制、印染等严重污染水环境的生产项目的，要及时报请所在地的市、县人民政府责令停业、关闭。继续通过化工企业安全生产专项整治，坚决整顿、关闭不符合安全生产条件、污染环境的各类化工企业。3、严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业，对屡查9屡犯的企业采取“高限处罚”措施，对长期超标排污的、

13、私设暗管偷排偷放的、污染物直排的、超标排入下水道危及城镇污水处理厂安全运行的、事故状态下“清净下水”收集措施不到位的、存在重大污染隐患的企业，一律停产整治。对治理无望的企业和落后生产能力，一律关闭取缔。对于违法排污造成严重损失、触犯刑法的企业，一律追究刑事责任。4、严格执行湘江流域水污染综合整治实施方案，重点整治化工、冶金、轻工、畜禽养殖业和城市生活废水污染，重点区域是株洲市清水塘、衡阳市水松地区（水口山和松江镇）、湘潭市竹埠港工业区和郴州市有色金属采选区，通过取缔关停一批违法企业、淘汰退出一批落后企业、停产治理一批污染严重企业、限期治理一批重点污染源、搬迁一批布局不合理企业等措施，实现湘江流

14、域水污染整治目标。5、集中开展苎麻纺织行业污染整治。生产能力在 5000吨精干麻/年以下、无污染防治设施、污染物超标排放的苎麻纺织企业一律停产整治。生产能力在 5000 吨精干麻/年（含5000 吨/年）以上，经环保部门确认正在进行生物脱胶替代化学脱胶工艺改造的苎麻纺织企业实行限期整治。责令停产整治和限期整治的苎麻纺织企业须于 2008 年 12 月 31 日前完成整治任务，逾期未完成的责令停业或关闭。洞庭湖区原则上不再审批新建采用化学脱胶的苎麻纺织企业。三、主要工作措施1、加、加强组织领导强组织领导，加，加强强部部门协调门协调。 。10各市州人民政府要继续按照国务院的要求，将深入开展环保专项

15、行动纳入重要议事日程，进一步加强政府主管负责同志牵头各相关部门参加的环保专项行动领导小组，完善工作制度，制订具体实施方案，广泛动员部署，有序推进，落实各项重点工作。各级环保部门、经济综合管理部门、监察机关、司法机关、建设部门、工商管理部门、安全监管部门和电力监管机构要充分发挥各自的职责，进一步加强部门间的协调配合，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。各地可根据实际情况，扩大领导小组成员单位，综合各部门监管职能，合力治理环境污染问题。2、加、加强监强监督指督指导导，加，加强强考核考核检查检查。 。要切实加强对基层政府开展专项行动的指导，要按照各阶段

16、工作要求，制定督察工作方案，对基层政府挂牌督办案件落实情况及城镇污水处理厂、垃圾填埋场、饮用水源保护区、造纸行业、重点湖泊的集中整治等项工作开展情况逐级组织多形式的检查，及时发现和纠正存在的问题，指导基层政府落实各项重点工作。要进一步加强环保专项行动的考核，从组织领导、信息报送、阶段情况及工作总结等方面加强对基层开展环保专项行动情况进行考核，切实保障环保专项行动取得实效。3、加、加强强挂牌督挂牌督办办，加，加强强案件管理。案件管理。11要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点查处事项，挂牌督办，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。各地要围绕阶段工作重点分期挂牌督办一批社会影响较大和基层政府未能解决的环