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1、科学规划也是重要生产力谢代银1规划就是按照一定的规律、规矩，结合实际情况和主要矛盾，确定合理目标，对事物做出比较全面的长远安排。规划往往表现为一种战略的文本，一种理性的思考，一种智慧的凝结，一份伟业的展望，一种科学的安排，具有很强的现实指导意义。科学规划是政府加强和改善宏观调控的重要手段，是履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、从计划到规划的演变我国建国特别是改革开放以来，经济社会取得巨大成就的历史进程也就是十一个五年计（规）划实施的过程；我国生产力突飞猛进的历史进程也就是十一个五年计（规）划理论和实践协调发展的过程。从十一五起，我国由计划改为规划，一字之差，凸显我国从计划经济向
2、市场经济的巨变；一字之变，对全国经济发展具有强大震撼力。计划与规划的相似性在于都有前瞻性，都谋划未来蓝图。计划与规划的差别在于计划是指令性的，主要靠年度计划来落实；规划是宏观性的，主要是提出阶段性发展目标和方向，并随着对市场经济规律认识的深化而变化，更具有长期性和战略性，也更有定性、原则性、全局性、方向性、科学性、预见性和可行性。规划更强调宏观协1 谢代银，男，1963 年出生，西南大学管理学博士，西南财经大学经济学博士后，硕士生导师，副教授。主要从事区域经济、现代企业经营与管理的学习与研究。先后任四川省遂宁市经贸委主任、射洪县人民政府县 长、遂宁市发改委主任等职，担任省级以上相关课题 5 项
3、，发表学术论文 30 余篇。享受政府特殊津贴。2调，不直接计划参与微观经济活动，让市场自由配置资源，突出市场的主体地位，与计划有着实质性的差别。规划是市场经济对计划经济的超越，是市场经济的理性化要求，也是市场之中有计划的具体体现。凡事欲则立,不欲则废。中华民族伟大复兴的成就表明，规划以宏观性、战略性等特质推动着生产力的变革；生产力的变革也需要科学规划的指引，以克服变革的自发性，盲目性，使上层建筑的生产关系与生产力变革相适应。科学规划通过定性与定量、领导与专家、传统与现代、速度与效益、理论与实际等相结合，自然科学与社会科学相互渗透，软科学到硬技术的转化，实现对经济宏观调控的“综合能力”，成为重要
4、的生产力。因此，重新认识生产力的内涵，确立科学规划是重要生产力的理论，对经济社会发展的实践和生产力理论的完善具有重大意义。二、 目前规划中存在的主要问题规划指引思路，谋画战略，钩勒蓝图。但目前，区域规划工作还存在很多不足，主要有： 一是规划文本与实践脱节的矛盾。规划文本可操作性不强，对实践的实质指导作用未能充分发挥。规划和实际是两张皮，隔有“代沟”，规划是美好的，但美好规划不能转化成生产力。造成规划文本与实践脱节的原因有：规划不完整，特别是在一些专项规划、生产要素配置规划、特色园区发展规划等3方面还是空白，根本无法指导实践；规划不科学，部分规划对资源环境、区位环境因素考虑不够，与国家宏观产业布
5、局脱节，规划不是根据本地区的资源禀赋、发展优势因地制宜来制定，缺乏科学性，差异性，构成同质发展，重复建设；规划不具体，大而粗，广而泛，部分规划对未来不确定因素（如国家垄断性资源行业）认识不足，实践时四处碰壁，无法操作；缺乏项目支撑，使规划蓝图只是镜花水月，可望不可及。同时，在实际操作过程中，也存在不按规划思路、路径发展的现象，使规划和实践脱节。在规划的实施过程中，为追求短期效应、政绩、一时 GDP 增长，实践中不按规划蓝图发展，把科学规划的指导抛在一边，一如“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”。二是规划前瞻性与生产力跨越发展的矛盾。规划指标的下达带有明显的计划性因素，与市场经济条件下的资源自由配置
6、存在冲突。自上而下层层分解下达规划目标，给人以“统得过死”、 “卡脖子”的感觉。受经济和社会因素影响，规划的前瞻性有时跟不上经济社会发展的节拍，例如节能减排，过去规划中就没有，是伴随着认识的深化、为贯彻落实科学发展观而提出来的。三是规划严肃性与规划操作可灵活性的矛盾。规划的指标有着严肃的刚性，与实际动态的操作存在冲突。规划管理是一个动态的过程，随着经济、社会的发展不断变化，规划内容、4方法都需要与时俱进，不断创新，在主导方向不变的前提下不断完善。需解决与统得过死，灵活不足，操作机械间的矛盾。三、 规划对地区发展的影响如果在规划时，结合地区优势和潜力，找出经济发展的主攻方向，合理确定一、二、三产
7、业结构的布局；在发展速度上经过合理的规划，在保证可持续发展的前提下，确定合适的速度，将本地资源通过优化整合，使其最大限度地发挥经济效益，规划则可成为推动经济发展强而有效的生产力，对地区经济发展产生重大影响。以上海为例，经过多年的探索与实践，在“十五”总体规划中，就已形成了明确的产业目标和与之相配合的空间发展战略。上海的城市性质确定为“我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城并逐步建成国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运中心城市之一”。围绕这一定位，规划具体表现在以下几个方面: 明确国际金融中心定位全方位规划建设 1中央商务区。强调工业发展的作用，从市域整体上安排支柱 2产业布局。积
8、极推动国际航运中心和国际空港中心建设。 3重视区域交通基础设施建设，改善区位条件。上海突出了浦 4东在区域开发中的“龙头地位”，改善了浦东与江浙两省的联系条件，有力地支持了产业的空间展开。规划的前瞻性、宏观性、战略性在沿海地区体现得十分突出，如广州以大量的规划研究和空间结构调整来适应其在基5础产业、制造业、空港、航运、商贸业和高等教育、会展业等诸多产业领域的重大结构性调整。吸纳未来大量基于知识经济和信息化的新兴产业，建设广州新大学园区和广州新城；在东部珠江口滨海地带，高标准规划生态型滨海新城区。其他还有上海的浦东新区，青岛的东部新区、重庆江北新区、天津滨海新区等，规划都是地区经济腾飞的起点。特
9、别是浦东新区和天津滨海新区更具启示意义。高质量规划对生产力的产出是以乘数效应回报的。云南丽江 1996 年大地震后成为一片废墟，破坏是灾难性的，但当地的决策者们变灾难为机遇，化腐朽为神奇，对震后的丽江进行了高层次的科学规划，硬是在一片废墟上恢复起一座历史文化名城，从而使丽江一举成为世界热点旅游景区，其收入产出每年高达 30 余亿元。所以有一种说法:“丽江的世界文化遗产是地震出来的”，丽江的经验对今年汶川大地震的灾后重建工作，具有重要参考价值。对于规划，苏州高新区曾经有过一段“隐痛”。1992 年，苏州高新区启动开发建设之初，手上拥有的资金只有 2000 万元贷款，建设面积也只 6.8 平方公里
10、。由于没有科学规划，建区15 年的苏州高新区经历了 10 年时间被称为“穷人建设”的开发模式，发展相当缓慢。2002 年，苏州高新区召开了历史上第一次规划创新会议。对 258 平方公里范围作出了科学整体规划，根据“一步到位、分步实施”的指导思想，在数年时间里，高6新区用创新规划，将全区“画”成了一个经济繁荣、生态良好、现实美丽而又充满可持续发展潜力的和谐家园。科学规划，对于促进地区优化经济结构，合理调整产业布局，超前培育新的经济增长点，为引导先进生产力的发展提供良好环境至关重要。实践证明，编制科学的规划，地区生产力就有序、持续、充分发展；没有规划或不及时、合理地规划，地区生产力必受抑制和大的破
11、坏，不能充分发展。四、 关于科学编制区域规划的建议一是增强规划意识，奉行“规划先行”的方针。规划工作是促进经济健康发展的重要手段，要从实现经济社会可持续发展战略高度来认真对待规划工作。要树立“广义规划观”，把区域总体发展规划与城市规划、交通规划、环保规划等专项规划融为一体，树立全方位规划、全过程规划意识，把宏观规划与项目详规、长远规划与短期规划，规划监督与规划执行很好地结合起来，把自然条件、交通、通讯等硬件”与规划资源配置、组合等一系列动态“软件”的使用结合起来，确保规划科学，执行有力。二是抓好规划基础调查工作。合理的规划建立于客观分析实际、科学预测未来的基础上。通过实地调查, 摸清区域发展的
12、现实基础、环境条件和可能前景,找到并明确区域发展中的基本问题；广泛听取各方面的意见,获取区域有关经济、社会、科技、自然等各方面的信息资料并对这些资料进行分析和整7理，并在此基础上进行相关的专题研究,为规划的制定提供可靠的依据。对收集、调查的资料进行详尽的分析,找出地区经济发展的优势、劣势,抓住影响经济发展的主要问题并形成对区域经济现状的总体认识,以这一认识为基础,对区域经济发展的一系列指标,进行长期和分阶段的预测。三是突出科学规划的“龙头”导向地位，强调规划的执行力，充分发挥科学规划是重要生产力的作用。除遇到国家重大方针政策调整之外，规划必须无条件执行，要克服为追求短期发展和政绩而改变规划和不执行规划的现象。在实施过程中要做到知行合一，重宏观调控，抓微观衍接。四是强化规划之间的衔接协调。要使各项规划协调一致，形成合力，不得相互矛盾。区域性规划要注意纵向与上下级规划、横向与相邻省市规划的衔接。在当前国家倡导科学发展观，高度重视区域功能性分区规划宏观调控作用的新形势下，牢固树立地区产业发展与布局规划的区域整体协调观念，充分考虑本地和周边地区产业发展态势，充分考虑与周边其他城市间的相互关系和联动发展，根据未来发展总体规划和综合目标，重塑产业布局发展策略，培植产业新生长点。
