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1、1节约集约用地工作情况汇报盐城市国土资源局局长 王永章（2014 年 6 月 17 日）中央对国土资源管理工作十分重视，十八大以来，中央政治局会议、国务院常务会议先后听取国土资源工作汇报，习近平总书记、李克强总理先后对国土资源工作提出要求和作出批示。中央要求，要尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，要继续实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度，积极稳妥推进国土资源领域改革。土地制度改革，做到三个底线不能突破，即不能改变土地所有制，不能改变土地的用途，不能损害农民的基本权益。一、国家推进节约集约用地的相关情况国土资源部以第 61 号部长令发布了节约集约
2、利用土地规定 ， 规定将于今年 9 月 1 日实施，针对当前土地管理面临的新形势，对多项工作进行了强化和完善。一是一是强调国家通过土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。二是二是2强调布局优化，提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、
3、卫星城式布局，避免占用优质耕地。三是三是强化标准控制作用，实行建设项目用地标准控制制度，对工业项目建设用地、房地产开发用地宗地规模和容积率等实行控制。四是四是强调发挥市场配置作用，提出运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业） 、城市基础设施及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。五是五是突出了存量土地的盘活利用，对农用地整治、高标准基本农田建设、城镇低效用地再开发和农村建设用地整治、工矿废弃地整
4、治等方面提出了新的要求。六是六是完善了监督考评新机制，要求加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后开发情况实行全程监管，定期在门户网站上3公布相关情况，接受社会监督；要求省级国土资源主管部门对节约集约用地情况进行监督，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。在此期间，国土资源部还改革了土地计划分配方式，由以前的一年多次下达计划，改为一年一次性下达新增建设用地计划。二、我省节约集约用地开展情况1、省委省政府高度重视节约集约用地工作。今年以来，省委常委会、省政府常务会议多次听取国土资源工作及节约集约用地工作专题汇报，讨论研究我省推进节约集约用地工作具体方案。省委省政府多
5、次到国务院、国土资源部汇报工作，沟通协调，3 月 28 日，国土资源部批复同意我省推进节约集约用地工作方案。罗志军书记、李学勇省长多次就有关工作作出重要批示。罗书记指出，在全省全面推进节约集约用地，是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实习近平总书记对江苏工作“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三项重点工作的重大举措，是突破土地资源瓶颈，调结构、转方式，保障经济社会可持续发展的必然选择。罗书记要求以对子孙后代和长远发展高度负责的精神，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，大力推进节约集约用地政策创新、制度创4新和机制创新，以土地利用方式转变促进经济发展
6、方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升。李省长要求把节约集约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点，牢固树立依法管地用地的意识，强化土地利用总体规划管控作用，严格执行土地用途管制制度，严控土地开发强度，严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线，按照“统一部署、守住底线、试点先行、稳妥推进”的原则，着力实施“空间优化、五量调节、综合整治”战略，实现节地水平和产出效益双提升，努力走出一条经济效益、社会效益、生态效益协调统一、具有江苏特色的节约集约用地的新路子。2、出台关于全面推进节约集约用地的意见 。5 月 8日，省委省政府下发关于全面推进节约集约
7、用地的意见（苏发2014年 6 号） ，对全省推进节约集约用地工作作出了总体部署。意见要求将节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，按照“坚守底线、积极稳妥、试点先行”的原则，合理控制土地开发强度，严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线，全力实施 “空间优化、五量调节（控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量） 、综合整治” 节约集约用5地三大战略，整合建立一整套行之有效的节约集约用地制度体系，实现节地水平和产出效益双提升（简称“双提升”行动计划） ，在更高层次上探索建立具有江苏特色的节约集约用地模式。意见明确了省节约集约用地工作的主要任务是：一是优化
8、国土空间开发格局。一是优化国土空间开发格局。试点“多规合一” ；严格控制苏南地区、合理安排苏中地区、适度增加苏北地区的新增建设用地，重点开展农村土地综合整治，鼓励合理使用未利用地；按照陆海统筹要求，编制实施沿海地区土地利用总体规划。探索实行人地挂钩政策，从严合理控制城市建设用地规模，将城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩；提高存量建设用地在土地供应总量中的比重。充分发挥土地利用总体规划和城乡总体规划对城乡用地规模、结构和布局的统筹管控作用，进一步落实建设用地空间管制制度；建立土地利用总体规划实施评估修改制度。二是切实落实耕地保护责任和基本农田划定任务。二是切实落实耕地保护责任和基
9、本农田划定任务。探索逐步建立耕地保护基金制度；引导和聚合相关涉农资金，探索“以补代投、以补促建”土地整治模式，促进和落实高标准基本农田建设任务。重点实施沿海滩涂土地综合开发利用等工程；实行补充耕地指标市场交易机制。三三是实行差别化土地管理政策。是实行差别化土地管理政策。将新增建设用地计划指标安排与区域资源环境容量、土地开发强度、产业结构优化、6耕地保护责任目标履行和节约集约用地水平及依法用地情况相挂钩，与城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用规模的安排相统筹；实施土地利用年度计划指标预下达制度。建立健全产业用地节地准入体系，实行建设项目用地负面清单管理制度；建立建设项目节地评价制度；严格
10、落实净地供地规定，禁止“毛地”出让；全面推行工业新增用地预申请制度。四是强化土地资源市场配置。四是强化土地资源市场配置。深化土地有偿使用制度改革，减少非公益性用地划拨；制定高于国家标准的工业用地出让最低价标准；根据产业生命周期合理确定工业用地有偿使用年期；探索工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式；探索实行土地出让合同履约保证金制度。改革土地征收制度，缩小征地范围；按照中央统一部署开展农村集体经营性建设用地流转，建立城乡统一的建设用地市场。五是实五是实施土地综合整治。施土地综合整治。发挥政策组合优势，提升农村土地综合整治工作水平。按照“明晰产权、统筹规划、利益共享、规范运
11、作”的原则，创新存量建设用地利用和管理制度，因地制宜采取协商收回、收购储备、调整用途等多种方式，鼓励采取自主开发、联合开发等多种模式，推进旧城镇、旧工矿和“城中村”改造；加快批而未供、供而未用土地消化利用，依法加大闲置土地处置力度；对供地率较低和闲置土地率较高的地区，核减下一年度新增建设用地计划7指标。推进工矿废弃地和废弃盐田等的复垦利用。意见对组织推进全省节约集约用地工作提出明确要求：一是加强组织领导。一是加强组织领导。要求各地建立政府主要领导总负责，牵头部门组织协调，有关部门分工负责的工作机制，保障必要的工作条件，切实将节约集约用地要求落到实处。二是落实共同责任。二是落实共同责任。要求构建
12、 “党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制，发改、经信、农业、人社、商务、财税、环保、国土、住建、规划、交通、水利、金融、监察、审计、海洋渔业等部门按照职责分工，落实责任。各级人民政府签订的耕地保护目标责任书要增加落实节约集约用地责任的内容。三是强化绩效考核。三是强化绩效考核。要求建立国土资源节约集约利用综合评价考核制度，制定相应的考核奖惩办法。省政府每年对各市、县（市）上年度国土资源节约集约利用进行综合评价考核，实行激励政策，将国土资源节约集约利用与新增建设用地计划分解下达、土地综合整治项目和资金安排等相挂钩。耕地保护、节约集约用地及依法用地情况纳入市、
13、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，并实行任期经济责任审计。开展单位地区生产总值建设用地占用及下降率监测考核和年度评估，评价结果予以公开。要求定期将节约集约用地和土地执法检查情况向同级人大常委会报告。83、召开全省全面推进节约集约用地工作会议。5 月 13日，省委省政府召开全省全面推进节约集约用地工作会议，受罗书记和李省长委托，徐鸣副省长到出席会议并作重要讲话，国家土地督察南京局主要负责同志，各市分管领导，国土资源局长，各县（市）政府、部分区政府主要负责人，省有关部门负责同志参加会议。徐鸣副省长在会上提出全省推进节约集约用地的具体工作指标。一是在耕地保护方面，一是在耕地保护方面
14、，至 2020 年全省耕地保有量不低于 7127 万亩，基本农田保护面积不低于 6323 万亩。二是在建设用地方面，二是在建设用地方面，至 2020 年全省新增建设用地总量控制在 409 万亩以内，新增建设占用耕地控制在 262 万亩以内，人均城镇工矿建设用地力争控制 125 平方米以内，农村居民点用地控制在 2353 万亩以内，生态红线保护区域占全省国土面积比重不低于 20%。三是土地综合整治方面，三是土地综合整治方面，到“十二五”末，全省高标准基本农田达到 2365 万亩，至“十三五”末，达到 4275 万亩，至 2020 年末，每年整治土地 100 万亩左右（含沿海滩涂围垦） ，确保实现
15、每年占补平衡新增耕地 16 万亩以上。四是在盘活存量用地方面，四是在盘活存量用地方面，“十二五”期间，盘活利用存量建设用地 80 万亩， “十三五”期间，盘活利用存量建设用地 150 万亩，逐步提高存量土地在土地供应中的比例达到 70%。五是在提高质量效益五是在提高质量效益方面，方面， “十二五”时期全省单位 GDP 占用建设用地降低931%，建设用地地均 GDP 产出水平提升 50%。在此基础上，“十三五”时期全省单位 GDP 占用建设用地再降低 33%，建设用地地均 GDP 产出水平再提升 50%，节地水平和产出效益保持全国前列。4、省国土资源厅研究出台配套措施。根据省委省政府的意见，省国
16、土资源厅改革了计划分配办法（将点供办法由原来主要用省留城镇村计划保障重大工业项目用地，调整为适当增加市县城镇村计划），并会同有关部门正在研究出台节约集约用地三大战略实施方案。一是一是“空间优化空间优化”方案。方案。主要内容是统筹区域土地利用，优化建设用地空间，合理调整农用地布局，严格保护生态红线区域，完善空间规划体系，努力形成要素集聚、布局集中、用地集约、效益集显的国土空间开发格局。与我市关联度比较大的有：适度增加苏北新增建设用地在全省的占比，鼓励合理使用未利用地；选择部分县、市开展国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态规划等“多规合一”试点；稳妥有序开展土地利用总体规划评估和修改，适当安排规划流量指标，优化城乡建设用地结构和布局。二是二是“五量调节五量调节”方案。方案。在控制总量上，提出到 2020 年，苏南、苏中、苏北地区土地开发强度分别控制在29.3%、21.0%、19.2%以内；在优化增量上，将供地率、闲置土地处置率、单位 GDP 建设用地占用下降率、建设用地10地均 GDP 产出水平等作为安排新增建设用地年度计划的重
