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1、国土资源形势与任务国土资源形势与任务本讲主要是介绍三个问题，一是当前我国国土资源状况面临的严峻形势，二是新形势下国土资源工作的主要任务和根本要求，三是乡（镇）人民政府必须自觉肩负起保护和合理利用国土资源的重大职责。前 言国土资源一般是指国家主权管辖范围内全部资源及生态环境的总称。它主要包括土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、气候资源、生物资源、自然景观资源等。国土资源管理工作的主要职能就是对土地资源、矿产资源等自然资源进行规划、管理、保护和合理利用。国土资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础和最基本的资源。矿产资源为我国工业发展提供了 90%以上的能源和 80%的原材料。它是兴邦安国的重要条
2、件，是国家安全的战略保障，是国计民生的根本依托，是人类生存和社会可持续发展的基础。国土资源具有永恒的价值、特别重要的地位和作用。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，资源消耗快速增长，但由于我国人口众多，土地和矿产资源相对不足，粗放型的经济增长方式尚未根本转变，经济增长付出的资源环境代价过大，资源供需矛盾日益加剧。资源问题已成为我们国家经济社会发展中的一个迫在眉睫的问题，国土资源面临前所未有的新形势和新任务。因此，国土资源管理工作必须全面贯彻落实十七大精神和科学发展观，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，为我国经济社会2又好又快发展提供更加有力的
3、资源保障 。第一部分 我国国土资源状况面临的严峻形势改革开放30年来，我国经济高速发展，平均每年以9.4%以上的速度增长，其中2003年至2007年创造了连续5年实现两位数增长的中国速度。2007年GDP总量达到了24.66万亿元人民币，位居世界第四。人均GDP超过2000美元，达到2456美元，进入了小康社会。我们用不到世界10%的耕地养育了占世界22%的人口，取得了举世瞩目的伟大成就，创造了人类经济发展史上的奇迹，使我国的综合国力和国际影响力大幅度提高，人民生活水平明显改善。同时，我们也要看到，目前，我国的经济仍然是以高投入高消耗的粗放增长方式来实现的。据2006年测算，我国国民生产总值仅
4、占世界的5.5%，却消耗了世界50的水泥、30的钢材、15的能源，为此，我国在资源和环境方面也付出了沉重的代价，造成煤、电、油全面紧张，生态环境进一步恶化。当前，我国国土资源的形势已到了十分严峻的程度。下面我们就土地、矿产两种资源，分别从基本国情、开发利用现状和供需形势三个方面进行分析一下。一、土地资源面临的形势（一）土地资源的基本国情（一）土地资源的基本国情我国土地资源的基本特点可以概括为：“ “一多三少一多三少” ”，即总量多，人均，即总量多，人均土地少（尤其是人均耕地少）土地少（尤其是人均耕地少） ，高质量的耕地少，可开发的后备土地资源，高质量的耕地少，可开发的后备土地资源少。少。1 1
5、、资源总量多，人均占有量少。资源总量多，人均占有量少。我国国土面积为 960 万平方公里，占世界总面积的 7.2，居世界第三位，仅次于俄罗斯和加拿大。截止2007 年，我国耕地为 18.26 亿亩，约占世界耕地的 1/10，但人均耕地不足31.39 亩，不到世界人均耕地面积的 40。与世界主要国家比较，我国人均耕地仅相当于加拿大的 1/18、俄罗斯的 1/10、美国的 1/8、印度的 1/2。我省土地总面积为 47.3 万平方公里（含大兴安岭加格达奇区和松岭区） ，占全国总面积的 4.9%，居全国第 6 位。我省现有耕地 1198.95 万公顷（合 1.798 亿亩） ，总量居全国第一位，人均
6、耕地面积 0.31 公顷（合4.6 亩/人） ，是全国人均耕地的 3.3 倍。2 2、耕地数量还在逐渐减少。耕地数量还在逐渐减少。据统计，1958 年至 1996 年的 38 年间，我国净减耕地 2.53 亿亩，平均每年减少 665.8 万亩。1996 年至 2007 年的11 年间，我国净减耕地 1.25 亿亩，平均每年净减少 1230 万亩。主要是建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趋势。3 3、土地资源质量不高，耕地质量在不断下降。、土地资源质量不高，耕地质量在不断下降。在全国国土面积中，65%属于山地或丘陵，33%属于干旱地区或荒漠地区。55%不适人类生活与生产。35
7、%受到土壤侵蚀或沙漠的影响。全国大于 25 度的陡坡耕地有9000 万亩。从耕作条件看，大多数地区较差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染严重等问题。耕地质量退化严重，全国仅受“三废”污染的耕地就达近亿亩，我省中西部中低产田也占到全省耕地总量的 1/3 以上。水源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的 1/3，主要分布在东南部地区，这些地区又多是经济发展快，建设占地多的地方。4 4、后备资源少，土地开发空间严重不足。、后备资源少，土地开发空间严重不足。据测算，我国土地开发潜力最大为 1 亿亩左右，土地整理潜力最大约 8000 万亩，土地复垦潜力近1400 万亩，后备资源总潜力约为 2 亿亩
8、。这只是潜力，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。我省虽是土地资源大省，但经过 1995 年五荒拍卖后，可供开发耕地的资源也十分有限。5 5、人地矛盾日益突出。、人地矛盾日益突出。到 2030 年我国人口还将增加 3 亿，达到人4口高峰 16 亿。十几亿人口的吃饭始终是头等大事，对耕地的需求会进一步增大，人增地减的矛盾会进一步加剧。目前我国已有 666 个县（市）的人均耕地已经不足联合国粮农组织确定的 0.8 亩警戒线。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等 6 省市的人均耕地已经不足 0.8 亩。一向被视为鱼米之乡的长江三角洲，人均耕地面积已由 20 年前的 1.25 亩，降至0.40.5
9、6 亩。所以，从我国土地资源的基本国情来看，形势是相当严峻的。（二）土地资源的开发利用现状（二）土地资源的开发利用现状从土地资源的开发利用现状看，总的说是粗放、浪费。1、建设用地十分粗放，利用率不高。、建设用地十分粗放，利用率不高。城镇建设用地集约利用程度不高，许多城市“摊大饼”式地外延扩张，热衷于宽马路、大广场建设。城市闲置地占5，城市容积率平均不到0.3，还有40属于低效用地，粗放浪费现象比较严重。2、城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。、城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。许多城市开发建设中盲目批地、上项目，导致结构失衡，投资强度和用地定额不能实现双向调控。我国工业用地的产出
10、率非常低下，还不到发达国家的2。3、农村居民点分散，土地浪费严重。、农村居民点分散，土地浪费严重。在我国广大农村，空闲住宅、空心村、闲散地大量存在，农村人均用地达1 8 2平方米，远远超过国家规定的1 5 0平方米的人均用地上限标准。按8亿农民计算，超占2 5 6万公顷，土地浪费严重。4、违规违法用地突出。、违规违法用地突出。一些地方为单纯追求GDP，盲目招商引资，为了使项目尽快“落地”，不惜以违法违规为代价，闯红线、碰高压线。一是“以租代征”，用农用地5搞非农业建设。二是突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的还以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。三是在没有依法取得建设用地的审批手续，就
11、擅自先征地、供地、施工建设。这些行为严重地破坏了正常的土地管理程序，扰乱了正常的社会经济发展。2007年全国共审结土地违法案件9.03万件，收缴土地面积1.16万公顷。2007年下半年，专门开展的全国土地执法百日行动，共查出“以租代征”、擅自设立开发区、未批先用三类违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩。2007年12月10日监察部国土资源部联合通报了“天津市津南区辛庄镇白塘口村委会违法出租土地“等10起土地违法违规典型案件，有效地打击和遏制了当前的土地违法上升势头。2007年全省共查处土地违法案件1184件，涉及土地面积2528公顷，罚没款4318.16万元。（三）土地资源的供需形势（三
12、）土地资源的供需形势从未来的形势来看：我国土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。我国土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。1、粮食安全对耕地的压力大。、粮食安全对耕地的压力大。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，到2020年全国粮食需求总量为6.4亿吨，到2030年为7.04亿吨。去年我国粮食的总产量近5亿吨，需求基本平衡。从国际上看，全球每年粮食的贸易量才2亿吨左右，交易总量相对较小，而且各国正在减少出口。这对于拥有13亿人口的中国来说，粮食问题在任何时候都是个大问题，都不能掉以轻心，都不能去依赖任何人。所以我们要实现基本能够自己解决粮食问题，对耕地的压力
13、十分巨大。2、建设用地供需矛盾日益突出。、建设用地供需矛盾日益突出。近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%。6到目前为止，山东、江苏、上海、浙江、广东还有部分省会城市已经把土地利用总体规划规划到2010年的控制指标都用完了。土地的供需矛盾非常突出。根据黑龙江省振兴老工业基地规划、重点工程建设规划、城市总体规划和黑龙江省全面建设小康社会纲要发展计划对用地的需求，经科学预测，我省到2020年各项非农建设用地总量为41.05万公顷。其中需安排农用地转用计划30.42万公顷，占用耕地17.75万公顷。全省平均每年需新增各类建设用地1.78万公顷，因此，我省经济社会发展用地
14、与建设用地供应之间的矛盾将更加突出。3、建设可占用耕地面积越来越少。、建设可占用耕地面积越来越少。国务院已作出决定，到2020年18亿亩耕地不能减少，这是一条不可逾越的红线。2007年全国耕地是18.26亿亩，还剩2600万亩，每年只能占用200万亩，仅占建设用地需求总量的六分之一，这将直接威胁18亿亩耕地的红线。所以，建设用地的供给将面临十分巨大的压力。二、矿产资源面临的形势（一）矿产资源的基本国情（一）矿产资源的基本国情矿产资源可以总结为：总量多，人均少，开发利用难，资源分布区域总量多，人均少，开发利用难，资源分布区域差异大，优劣势并存。差异大，优劣势并存。1 1、总量多。、总量多。我国现
15、已发现171种矿产资源，查明资源储量的有159种，矿种齐全，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的探明储量居世界前列。从与世界主要国家的对比来看，我国已探明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，跟土地资源总面积一样居世界第3位。2 2、人均少。、人均少。人均矿产资源仅为世界平均水平的 58%，列世界第 53位。主要矿产探明人均储量还不到世界平均水平的 1/4，石油人均占有量7不到 1/10。石油和绝大多数金属矿产供需缺口较大，金刚石、铂、铬铁矿、钾盐等矿产资源严重短缺。3 3、开发利用难。开发利用难。特别是关系到国计民生的重要矿产，如铁、锰、铝、铜、磷、钾盐中，大型矿床和容易选冶的
16、矿产地少，中小矿和共生伴生矿多；探明矿产中，可直接开发利用的少，需要进一步提高勘查程度和经济技术评价的多，三分之一的矿产在现有经济技术条件下难以利用。4 4、资源分布区域差异大。、资源分布区域差异大。我国石油资源除海域外，主要分布在东北、华北和西北；煤矿主要分布于北方和东中部地区，主要是华北一带。钨、锡等优势资源则主要分布在湘、赣、桂、滇等省（区） 。5 5、优劣势并存。、优劣势并存。从优势矿产看，我国的煤炭储量占世界的 20%，稀土占 74%，钛矿占 82%，在世界上具有绝对的优势，不仅探明储量可观，且资源质量高，开发利用条件好，在国际市场上具有明显的优势。但另外一些重要的战略资源劣势也很明显。比如石油、铜、铝土矿、铬铁矿（生产不锈钢的重要原料） 、还有钾盐（生产化肥的重要原料） ，我国都是非常短缺的。（二）矿产资源的开发利用现状（二）矿产资源的开发利用现状从矿产资源的开发利用现状看：总的说是消耗过高、过快，综合利用总的说是消耗过高、过快，综合利用率低。率低。主要表现在以下四个方面：1、大宗矿产品消费持续增长。、大宗矿产品消费持续增长。据
