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1、第二章市场管理 学习要点:1.市场检查事项的处理。2.市场检查的总结。3.市场管理信息分析。4.卷烟零售户业态。5.烟草专卖品生产环节监管 第一节日常检查在日常检查工作中，面对检查过程出现的突发事件以及开展联合执法协调，都需要专 卖管理人员运用智慧，以良好的执法艺术、较强的协调能力、真诚的服务意识解决工作中 的难题。本节主要介绍市场检查事项的处理、市场检查总结的撰写以及市场管理信息的分 析。 一、市场检查事项的处理 (一)零售市场检查方法(“APCD工作法)介绍开展烟草零售市场检查方法创新试点工作的目的是建立和完善“打击严厉、管理到位、 疏导及时、服务周到”的市场监管体系，提高工作水平和工作效
2、率。多年来，烟草零售市 场检查沿袭按线路和周期巡查零售户的工作模式，耗时耗力，难以发现隐藏的问题，对零 售户干扰也较多，监管工作逐渐流于形式，须针对市场形势的变化及时做出调整。通过前 期试点，国家烟草专卖局总结出一套新方法，并编写了烟草零售市场检查工作指引(试行) (以下简称工作指引)，初步扭转了这一被动局面。按新的工作流程，通过检查前的细 致分析，发现零售市场的异常问题，根据问题制订检查计划，带着问题上市场、有针对性 地开展市场检查，使专卖管理检查人员能够集中精力发现案件线索，查处违法违规行为.卷烟零售市场检查“APCD”工作法是以控制论为原理基础，通过获取并应用监管对象 在市场中反映出的信
3、息，进而作用于监管对象的控制，最终达到市场控制的目的。“APCD”工作法从根本上突破了现行市场检查的主流模式，不再按固定线路、固定频次漫 无目的地查市场，真正在实际工作中落实了“带着问题上市场、提高市场检查的针对性和 目的性”的要求，是实现精细化监管，有效提高市场监管效率和水平的工作方法。零售市场检查是指烟草专卖管理检查人员依据中华人民共和国烟草专卖法及相关 法律法规的规定，对卷烟零售户(以下简称“零售户”)进行监督检查，发现零售市场中的 违法违规问题，查处有关案件，维护零售市场秩序。“APCD”工作法指零售市场检查按照分析(Analysis)、计划(Plan)、检查(Check)、处理 (D
4、eal with)(简称“APCD“)四个环节实施的检查方法。四个步骤中上一步的输出即是下一步 的输入，层层递进，步步衔接，形成闭环，循环运行(见图 2-1).分析指专卖管理检查人员从多种渠道获取零售市场有价值的信息，通过信息分析，发 现零售户异常问题，带着问题上市场，有针对性地开展检查。分析环节主要包括获取信息、分析信息和发现异常问题三个子环节。计划指专卖管理检查人员根据分析环节发现的异常问题、其他渠道反馈的情况、上级 交办的任务等，确定检查对象，选择适当的检查方式，安排检查时间，制订周详的检查计 划。计划环节主要包括确定检查对象、选择检查方式、安排检查时间和审核检查计划四个 子环节。检查指
5、专卖管理检查人员按照审核过的检查计划，有针对性地实地核查相关问题，寻 找异常原因，回答分析环节提出的问题，判断零售户是否存在违法违规行为、违法违规行 为的性质情节并保存相关证据材料。检查环节主要包括检查准备、检查实施、检查结果判断、检查痕迹记录四个子环节。处理指专卖管理检查人员根据检查结果，按照“堵疏结合”的原则，依法妥善处理问 题，及时反馈信息，并通过总结持续改进。处理环节主要包括检查结果处置和总结改进检查两个子环节.“APCD”工作法流程图见图 2-2.(二)实施联合执法检查的要求1.联合执法检查的概念联合执法检查，是指两个或两个以上行政执法部门，依照有关法律法规，联合开展执 法检查活动。
6、为加大烟草市场清理整顿力度，整合执法资源，各级烟草专卖局纷纷争取相 关执法部门的配合，建立统一协调、相互协作的联合执法长效机制，开展多种形式的烟草 市场联合执法检查活动。2.联合执法检查的实施(1)制订联合执法检查工作方案。按照上级统一部署，结合当地烟草市场的实际情况， 制订具体的联合执法工作方案，明确工作职责、任务分工、工作重点和方法步骤，由执法 检查组具体实施。(2)按照规定的程序进行检查。实际检查中，烟草专卖执法人员要发挥主观能动性和牵 头、带头作用;注意做好与其他执法部门的协调和配合。联合执法检查一般分阶段实施，先 宣传摸底、再实施检查、最后总结表彰。(3)认真总结联合执法检查活动。要
7、全面总结联合执法检查活动取得的成效，提炼出值 得坚持的好经验，找出制约联合执法检查效果的主要问题，拟定有针对性的改进措施。 【案例 1】A 县烟草专卖局和工商局根据上级部署，于 2015 年 3 月开展了为期 1 个月的联合取缔 无证经营卷烟行为专项行动，对城关、重点乡镇进行全面的市场检查。在具体实施过程中， 烟草专卖局充分发挥市场信息灵的特点，将事前排查的无证经营户分布情况与工商局实行 共享，双方密切配合，共取缔了 49 户无证户。在取缔过程中，联合检查组讲究方式方法， 时违法情节轻微，能积极配合，表示不再无证摆卖卷烟的零售户进行教育，责令改正，可 不进行处罚;对于态度恶劣、法制意识十分淡漠
8、的无证户，由工商局依法对涉案物品进行查 封扣押，严肃追究当事人的法律责任。联合取缔收到了很好的效果，受到了上级的肯定。3.联合执法检查的总结总结是在对以前一定时期某项工作进行全面回顾、检查、分析、评判的基础上，从理 论认识的高度概括经验教训，以明确努力方向，指导今后工作的事务文书，它是党政机关、 企事业单位、社会团体广泛使用的机关应用文。总结的特点是:自我性、回顾性、客观性、 汇报性、经验性。联合执法检查总结的写法如下。(1)标题。主要有全称式、简明式两种方式，一般采用的是全称式写法，同时具备单位、 事由、文种三个要素。(2)正文。应着重写好以下三个方面的内容:基本情况、成绩和做法。联合执法检
9、查 存在的突出问题。下一步工作打算。(3)注意事项。坚持实事求是的原则。注意详略得当、突出重点。力求内容具有 鲜明的特色。 【案例 2】A 省公安厅、A 省烟草专卖局联合执法检查工作总结2014 年 10-12 月，全省各级烟草、公安严格按照省打击假烟领导小组提出的“卷烟打 假是我省专卖管理工作的重中之重，各级务必继续保持高压态势，坚持查源头、端窝点、 打网络同步展开、齐头并进”的要求，深入开展联合打假行动，先后出动 5000 多人次，取 得了积极成效，现将有关情况总结如下:一、主要成绩和做法各级烟草、公安坚持端窝点与打网络并重，不断完善联合打假协作机制，始终保持高 压态势，取得了突出的成绩，
10、第四季度共查处各类假烟案件 325 起，捣毁制假窝点 24 个、涉假贩藏窝点 77 个，查获制假烟机%台、假烟 12292 件、烟丝烟叶 423 吨，刑事构留犯罪 嫌疑人 46 人，逮捕 33 人。主要做法有:一是积极协调，促成政府落实打假工作责任制。省烟草专卖局及时主动向分管省领导 汇报卷烟打假工作，引起省领导高度重视。在做出重要批示的同时，省领导多次召集有关 地方政府、相关厅局等部门，会同省烟草专卖局共同研究部署我省卷烟打假工作，要求各 级政府部门切实把打假责任落到实处。二是加强联合，持续深入打击制售假烟网络。各级局打网络领导小组和办公室积极履 行职责，确保人员、经费、制度、责任“四落实”
11、 ，并明确分工，做到公安办案、烟草配合， 联合开展“破网络、抓团伙”工作。全省共破获制售假烟百万元以上网络案件 10 起，涉案 金额高达 4000 多万元。三是重.燕突破，开展卷烟打假专项行动。针对重点地区制假活动呈季节性反弹的特点， 省局、省公安厅采取超常规措施，通过组建专案组专项办案、组成联合打假队驻点打假、 组织专项行动进行专项整治，有力打击重点地区制假活动，有效遏制重点地区制假反弹。 在专项行动中，全省专卖实行联动，各地公安积极配合，从原料、生产、运输、销售等环 节斩断假烟供应链。在重点地区采取夜间突袭、重点摧毁、全面钱开的方式，开展逐点、 逐山、逐路连续不间断的专项打击，有力地打击了
12、制售假烟违法行为，维护了国家和消费 者的利益。四是协调各方，健全抓捕追刑协作机制。针对打击制售假烟行动中行政执法与刑事执 法街接不顺的问题，省局强化了与公、检、法等部门的协作，于 11 月联合举办了涉烟案件 法律适用培训班，全省各地的 60 多位法官、检察官、公安干警和烟草执法人员参加了培训， 学习涉烟刑事案件相关法律规定，统一执法思想，统一执法尺度。二、存在问题一是由于打假具有长期性、艰巨性、复杂性，制假时有反弹，个别地方政府出现消极 厌战情绪的苗头，联合打假机制不落实，卷烟打假没有从部门行为完全上升为政府行为， 在高压态势下当地制假活动有从重点地区向周边地区零星蔓延的趋势，形势不容乐观。二
13、 是打假手段相对单一，仍然以端窝点、打机器为主，对于制假分子尤其是“幕后老板”的 抓捕追刑力度有待进一步加大。三是烟区对低下等烟叶收购和监管缺乏有效手段，仍有大 量制假原料从省内外流入制假窝点，制假源头未有效切断。三、下一步工作打算一是形成合力，推动以政府为主导的卷烟打假机制加决形成。烟草专卖行政主管部门 职权受法律限制，单纯依靠行业行政执法力量打击假烟只能起到治标的作用，要彻底根治 假烟，实现治本的最终目标，必须紧紧依靠各级党委政府，形成以政府为主导的卷烟打假 工作机制，抓好基层打假责任制的落实。省烟草局将采取有力措施，支持政府调动基层各 乡镇、各部门的工作积极性，采取行政、法律、经济、教育
14、等手段，找准突破口，硫堵结 合，在地方党委的主导下形成合力，用发展健康经济的办法辅助综合治理卷烟制假问题。二是落实责任，防止制假转移扩散。由于第四季度的强化打击，重.点地区制假活动转 移迹象日趋明显，给非打假重点地区带来压力。各地要密切注视辖区内的动向，培养耳目， 发现制假迹象，露头就打，坚决将其消灭在萌芽状态。三是突出重点，打击制售假烟网络。继续贯彻落实国家局、公安部联合下发的打击 制售假烟网络工作方案 ，高度重视打击制售假烟网络工作，通过培养耳目，深入排查线索， 选择一批案件，配合公安部门，认真分析研究制售、运输假烟网络的活动特点和规律，提 高案件经营能力，力争查清一批犯罪网络，摧毁一批犯
15、罪团伙。 二、市场检查的总结 (一)市场资料分类1.资料分类的概念资料分类是指对在日常市场检查中收集到的各种资料按照不同的类型分门别类地进行 整理的过程。专卖管理员在市场检查中通常会遇到各种各样的情况，如烟草专卖零售许可 证使用、卷烟经营者违规经营、客户经理违规推销卷烟、送货员送货不到户等，检查结束 后，需要对这些情况进行分析整理，分类做好处理和内部衔接。2.卷烟市场资料分类标准资料分类是资料整理的核心工作。分类的标准不一，有时间分类、问题分类、现象分 类、本质分类、数量分类、质量分类等。总的说来，资料分类应从课题的目的和选择能反 映研究的事物的本质来确定分类.按照市场资料的性质来划分，市场资
16、料一般分为以下五类:(1)专卖许可证管理类。主要包括卷烟零售户有关许可证申办和管理的一些资料，如新 办申请、延续申请、变更申请、管理类事项申请、责令变更许可证通知书、停业整顿通知 书等。另外，还包括检查中发现的零售户信息变更而没有提出申请、应当补办而未申请补 办的情况记录。如企业或店铺名称、经营场所地址名称等基本信息的变化情况记录，以及 卷烟零售户停业、歇业的情况记录。(2)零售户违法经营类.主要指对卷烟零售户各种违法经营行为进行记录的法律文书和资 料。包括先行登记保存通知书、检查(勘验)笔录、询问笔录、抽样取证物品清单、当场处 罚决定书等法律文书，以及针对零售户的举报记录、投诉记录等资料。(3)内部专卖管理监督类。主要指市场监管员对市场检查中发现的行业内部不规范经营 行为所记录的资料。包括电访员违反规定进行电访、客户经理违规向客户推销卷烟、送货 员送货不到位、不给零售户送货票据，以及定少送多、定多送少等违规经营情况。(4)零售户经营情况类。主要是零售户异常销售的情况记录，主耍包括订单总量、订单 总价、订单结构的变化等;还包括订货总景降(增)异常、订货
