《强化河北省水利国有资产监管势在必行_关于赴滇川陕三省考察水利国有资产管理的报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《强化河北省水利国有资产监管势在必行_关于赴滇川陕三省考察水利国有资产管理的报告（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、清晰的思路。现将考察情况报告了对资产的产权界定工作。这项 如下：工作云南尤 为突出，云南省从)( 年资财处正式成立后经过 年的准备，)“ 年搞了 * 个水库 的产权界定试点工作， 本着“ 谁投 资， 谁受益” 的原则全部进行资产 重估，并把水利工程按照投资渠 道进行了产权界定，国资局均颁 发了资产产权证。)& 年，云南 省产权界定工作全面展开，对全 省 () 处大中型水库工程进行了 产权界定，共界定水利国有资产 !% 亿元，并颁发了产权证；小型 水利工程则 由当地进行产权界 定， 其中界定的 !% 亿资产中，省 级占 !*- &. ， 地州占 #(- *. ， 县强 化 河 北 省 水 利 国
2、 有 资 产 监 管 势 在 必 行一、 考察学习的主要 收获一是完善的组织管理体系是 搞好水利国有资产管理的先决条 件。 从考察 ! 个省的情况看， 他们 之所以水利国有资产搞得好，走 在了我省前面，根本原因之一就 是在资产管理的组织机构上提供 了保证，专门组织人员进行资产 管理。 在上次机构改革中， 云南省 水电厅的财务处更名为资财处， 四川省水电厅的财务处则更名为 财资处，都重点加强了水利国有 资产的管理 工作，并由专人负 责。陕西省为搞好水利国有资产 管理工作，专门成立了以省水利 厅厅长挂帅 的资产价格领导小 组， 厅长任组长， 推进全省水利国 有资产管理工作。888 关 于 赴 滇、
3、 川、 陕 三 省 考 察 水 利 国 有 资 产 管 理 的 报 告省 水 利 厅 财 务 处 考 察 组级 占， 群 众 自 筹!- #.%- !#. 。 在界定产权的同时， 根据 水利产业政策还界定了甲类工 程和乙类工程。这为云南激活存 量资产和重新定位增量资产打下 了坚实基础。其他两省虽做的没 有云南这么细，但也对部分工程 进行了产权界定。 四是激活存量资产和重新定 位增量资产的投入， 为促进水利 事业发展提供了强有力的保障。! 省资产管理的目的都是为了激活 存量资产和重新定位增量资产投 入， 但做法不尽相同。 云南省只是 在产权界定完成以后，与国资局 联合出台了 云南省水利单位经 营
4、性国有资产占用费征收使用管 理暂行办法。然后， 根据办法 规定，对被界定为经营性的资产 根 据 不 同 情 况 收 取 - (. / !. 的资产占用费，并根据具体情况 进行补助或重新投资 + 与国资局 联合下文 , 。四川、 陕西两省则根 据具体情况组建了不同形式的公 司， 但模式也不尽相同： 、 四川省根据本省特点分别 成立了都江堰水利产业集团公司 和四川省地方电力集团公司 都江堰水利产业集团公司是 由原都江堰管理局 + 副厅级 , 和省 级直属的 % 个管理处组成，都江二是及时制定了全省水利 国有资产监督管理实施办法， 为 水利国有资产的监督管理提供了 法律依据。考察发现，! 省资产管
5、理的一个共性就是都在国家国有 资产管理局和水利部 )* 年 ! 月颁发 水利国有资产监督管理 暂行办法的基础上， 出台了具有 本省特点的 水利国有资产监督 管理暂行办法+ 均与本省国资局 联合制定 , ， 各省办法中都明确了 水利国有资产归国家所有，各级 水行政主管部门，受各级人民政 府的委托，作为水利国有资产的监督管理机构主体，在授权范围 内对全省水利国有资产实施监督 管理。正因各省有这个联合制定 的 办法，从而使各省水行政主 管部门在资产管理过程中有法可 依。 三是加强水利国有资产的基 础管理工作，为激活存量水利国 有资产，重新定位增量水利国有 资产的投入打下了坚实基础。!# 月 #& 日
6、至 ! 月 ! 日，我 们一行 # 人的水利国有资产管 理考察组分别对云南、 四川、 陕西 进行了为期 ( 天的对口考察。 通 过考察，大家不仅学习到了外省 管理水利国有资产的先进经验， 而且通过座谈交流对如何运营、 !“河北水利 #$ 年 % 期水利财务堰管理局牵头，由省政府授权组 建的集团公司，于 & 年 &$ 月 挂牌， 公司在成立前， 分别对各单 位的资产进行了重估和界定。公 司的基本特点是：在资产重估和 界定后对各股东的存量资产及收 益不变的条件下，以增量资产的 投入多少为利益分配标准，鼓励 各股东单位积极投资。目前该公 司正在投资建设紫坪铺水库，通 过行政和经济手段进行投资，而 开
7、发的另一个房地产开发则是自 愿入股的方式。地方电力公司是根据省政府 出台的以电养电政策，省水电厅 与省国资局共同对全省水利系统 的电站应上缴的以电养电资金数 额进行核定，并以此事确定入股 比例，而水电厅将每个电站所有 资本金作为出资注册成立了相对 松散的地方电力集团公司，各电 站则成为控股和参股子公司。#、 陕西省主要成立了以石头 河水库为主的石头河水利产业集 团公司和陕西省水利建设开发有 限责任公司 石头河水库的主要功能是向 西安市供水，年供水及其他经营 收入达 “$ 万元，经省政府批 准，& 年水利厅组建了石头河 水利产业集团有限责任公司，该 公司为国有独资公司，省政府授 权该公司为公司出
8、资人，经营其 全部资产并对水库防洪承担全部 责任。 陕西省水利建设开发有限责 任公司则是经省政府批准，水利 厅以水利基 金等资金来源为抵 押，通过发行财政债券而筹集了 ($ 万元作为注册资本，该公司 具有投资、 融资功能， 主要经营经 营性水利项目的开发和建设，公 司经理由财务处处长 ) 兼计划处 副处长 * 兼任， 副经理由厅财审处 委派。尽管川、陕两省组建公司的 模式不同，但都是为了激活存量 资产， 重新定位增量资产投入， 同时两省组建公司的方式也有许多 相同之处：公司都是以下属事业 单位做为出资人或一个事业单位 独资，或几个水管单位合并挂靠 一个事业单 位而非省厅直接注 册，这样做的好处
9、是避免政企分 开造成不必要的麻烦，同时也由 于兼有公益特点，可以继续享受 政府对事业单位的各种优惠政策 ) 如投入、 免税等 * ， 但组建公司目前也有许多难以解决的问题，如 公益性资产补偿不到位，政策法 规不完善的问题， 仍需探讨。积极参与市场竞争，促进水利事 业的发展。随着社会主义市场的 建立， 市场竞争日趋激烈， 而水管 单位又无法 作为投融资主体参 与，因此组建公司已成为目前我 省水利国有 资产管理的主要任 务。 四川、 陕西的经验为我省提供 了借鉴，如四川省都江堰集团公 司， 在公司成立前， 省政府决定在 都江堰上游修建以发电为主的紫 坪铺水库及鱼嘴枢纽工程，都江 堰管理局作为事业单
10、位不能参与 这两项工程建设，省政府已指定 省投资公司和成都市进行筹建， 但这势必影 响都江堰灌区的发 展。 因此， 四川省水电厅以最快的 速度成立了都江堰水利产业集团 公司，从而使省政府同意都江堰 公司参与以上两项工程建设， 为都 江堰的发展起到了很好的作用。 五是为避免公司成立后政企 分开，在组建公司时应把公司置 于事业单位之下。 川、 陕两省组建 公司的经验说明，组建公司是目 前的大势所趋，是水利事业发展 的必由之路。但公司组建为了避 免政企分开和水利公益、经营不 能明确分开及公益补偿不到位的 情况，组建公司必须置于事业单 位之下， 这不仅避免了政企分开， 也有利于水利厅对公司的协调管 理
11、，同时也有利于争取财政继续 对公司的财政支持和各种优惠政 策倾斜。 六是组建公司应以水管单位 的全部工程资产为注册资本金。 这样做， 注册资本较大， 形成的集 团实力较强，便于公司各项经济 活动的开展；水管单位以全部成 本进行核算， 便于水价调整， 加大 成本开支， 减少所得税， 以弥补财 政对公益资产补偿不到的部分。 七是尽快征得国资局同意， 在产权界定的基础上，以适当比 例收取经营性资产占用费，以便 于水利资金缺口正当调剂。 !) 本文执笔 侯有文 * 责任编辑 田 丁二、 对我省水利资产 管理的建议和意见一是尽快建立相应的组织机 构， 充实人员， 并与国资局尽快联 合出台 河北省水利国有
12、资产监 管办法。目前， 我省水利资产管 理刚刚起步，有许多工作急需完 成，而省水利厅财务处又没有足 够的人员，因此建议尽快充实资 产管理人员，建立相应的组织机 构， 尽快与国资局协调， 在取得国 资局的认可后，与其联合出台具 有我省水利特点的 河北省水利 国有资产监管办法 ， 为我省资产 监管提供法律依据。二是加快全省水利资产管理 的基础性工作，尤其是产权界定 工作，在最短的时间内把省及省 级以上的投资形成的资产进行产 权界定，为今后资产管理和运营 打下坚实基础。 三是加快厅直水管单位的资 产评估工作，为组建公司打下基 础。由于我省厅直水管单位的资 产都是以 &% 年清产核资为依 据进行的， 而随着时间的推移， 资 产的数量也 在不断变化，加上 &% 年清产核资时各单位都有 思想上的顾虑，使得清产核资时 的资产数量不是很准确，故应加 快资产评估工作，为提高水价和 组建公司打下一个良好基础。四是加快组建公司的步伐，河北水利 #$ 年 % 期!“
