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1、普法与法治校园暴力的学校责任及防范对策口肖建国思理想论教育2 00?一O长期以来,发生在校园内的暴力案件一直困扰着世界各国,英、法等欧洲国家及日本、韩国等亚洲国家的校园暴力案件近年来急剧增多,特别是美国频频发生校园枪杀惨案,使本该是一方净土、文明殿堂的学校,变成了危险地带。校园暴力已经成为国际社会青少年犯罪的特殊类型和青少年受害的主要因素之一,加强对校园暴力的研究并提出有针对性的防范措施已刻不容缓。一、校园暴力防范的学校责任从学校层面来防范校园暴力,至关重要的是要解决思想认识问题,针对新问题从学校管理的层面和依法治校的高度,通过科学完善和努力落实校内各项防范制度与方案来确保校园的稳定和学生的安
2、全,有效控制发生在校园内的各类暴力事件。首先,发生在校园内的基力事件具有可防性。学生(尤其是未成年学生)的身心发展特点决定了这一群体不仅最容易受 到外界的不法侵害,而且侵害源非常广泛,学生暴力事件的防范难度很大,许多情况 防 不胜防。但由于发生在校园内的暴力事件区域特定,具有可控性强的特点,只要我们防范意识加强,安全措施到位,很多暴力事件是完全 可以避免的。现实情况是,不少学校对学生安全问题思想上不 重视,没有真正把安全工作摆上重要的位置,安全责任意识极其淡薄,安全防范工作没有到位,常常是强调客观原因多,热衷于追求表面文章,流于形式,缺乏行动落实。在学校安全工作中,表现为制度匾乏,即使制定了的
3、制度也不落实,安全措施不得力,存在不抓不动、时冷时热甚至抓而不动、置若周闻的现象,不少学校安全隐患较多,学校安全事件频频发生,校园暴力的发生势所难免。如果学校加强科学防范,校园暴力事件就一定能够得到有效控制。其次,对于 发生在校园内的基 力事件,学校有义不 容辞的 防范责任。针对发生在校园内的暴力事件时有所闻并趋于 多发的现状,社会给予了更多的关注,教育行政主管部门也加大了干预力度,现在各级各类学校都开始重视学校安全 问题并采取 了一些对策,但所关注的重点和采取的对策却不尽一致。相当多的学校认为,在校学生之所以会受到各种侵害,是因为他们还 不具备足够的安全意识和自我保护能力,因此,许多学校将安
4、全防范的重点放在学生身上,组织开展了对学生的安全教育,甚至对学生的正常文化体育活动进行限制,以防止学生受到各种伤害。这一做法直接使安全防范的导向发生了偏差,并带来比较严重 的后遗症。笔者认2 5普与法法治为,对学生进行安全教育和精心 爱护、保护非常必要,但仅此是不够的。安全事故的症结不在于学生本人,而在于学校。解决学校安全问题、有效防范校园暴力的核心在于强调学校责任。之所以这样认为,有两方面的理由:一方面,学生遇到挫折常常很难自控,也不可能具有像成年人那样强的自我保护意识和寻求学校予以强有力的保护。以学生之间的暴力侵害为例,从侵害者来说,学生身心特点和社会经验缺少等因素,决定了他们很容易产生通
5、过暴力手段来发泄不满、寻找刺激等错误想法,同时还极易将这种想法转化为行为。从受害者来说,尽管加强学生安全教育对提高学生的安全意识和掌握安全防范技能会有一定效果,但这种效果不能人为夸大。任何暴力事件的发生都需要一定的条件,如果学校在任何时候和任何情况下都把学生的安全视为头等大事来抓,在安全防范上不疏忽、不麻痹,尽力抓好校园暴力的防范工作,那么,这方面的事件将会大大减少。另一方面,从依法治校的角度看,学校对学生负有不 可推卸的安全教育、管理和保护的职责,学校应当按照法律的规定切实履行好这一职责。学生在家庭和社会上的保护往往是由家长来承担的,我们称其为家长的监护责任;而在学校则应当由学校来负责,我们
6、称其为学校的教育、管理和保护职责,这一职责的履行中最引人注目的莫过于学生在校期间和在学校组织的各种活动中的人身安全。第三,发生在校园内的 基 力事件需要追究相 关人员的责任。学校有义不容辞的防范责任。学校是安全工作的责任主体,保证学生安全是校长和教师的天职。为了使学校承担起维护学生安全的职责,至关重要的是要进一步明确学校安全工作是各级各类学校的基本责任,明确校长是学校安全的当然第一责任人,明确要求学校建立健全安全管理工作责任制。教育行政部门要把学校制度建设情况和安全工作的实绩作为考核学校工作状况的基本因素。在学校考核、评估、评优、评奖中,都要把学校安全工作作为基本条件予以考虑,真正实行学校安全
7、工作“一票否决”制度。如果相关的法律和制度对校园暴力的责任有明确的规定,对所有发生在校园内的暴力事件都追究相关人员的责任,那么,校园暴力的防范就一定能够落到实处,取得实效。二、学校防范校园暴力的具体对策对各级各类学校而言,尽管无法完全消思想理论教育200?砧O2 6普法与法治思想论理教育20 0?10除校园暴力产生的复杂的社会原因,但在防止本校出现校园暴力行为、确保校园安全方面还是可以有所作为的。学校需要高度重视学生安全工作,努力争取政府和社会的支持与协助,同时,更应该立足自己学校,制定防范对策与方案,加强和完善相关制度,使学校安全纳人制度化轨道,使校园暴力防范得到制度保障。为此,各级各类学校
8、要深入研究校园暴力的特点和规律,并根据各 自校情、学生特点以及教育规律,加强安全方面的制度建设,制定和落实早期防范措施,使学校和学生的安全建筑在科学、完善的制度保障基础上。1.明确防范责任防范校园暴力必须树立防范意识,树立防范意识的关键是明确校园防范的岗位 责任。预防校园暴力,校长应当成为校园安全的第一责任人。现实生活中所发生的众多校园暴力案件表明,以校长为首的中小学如果缺少安全防范的责任意识,必然导致安全教育上的偏差、管理防范上的漏洞及临场处置中的失误,为了有效防范校园暴力,校长和教师必须承担起责任。学校要根据 实际情况,建立健全具有可操作性的安全工作责任制。在建立安全工作责任制的过程中,要
9、对安全管理实行目标责任管理,将学校每个岗位的安全责任逐条细化,分解落实到人,落实到各项工作和每个环节,做到层 层把关,责任 到 人,切实做到“谁主管、谁负责,谁主办、谁负责”。这里 要强调的是,除了校长与安全保卫专职教师外,中小学的每一个任课教师和班 主任都负有对学生进行安全管理和教育的义务,一旦发现有危及学生人身和财物安全的行为或者有其他安全隐患,应当及时制止和报告;发现学生打架斗殴、寻衅滋事,应当及时制止;发现学生携带易燃易爆物品、有毒物品、管制刀具和其他危险物品,应当予以没收,并上缴公安机关;发现校园内有安全隐患的,要及时报告。学校安全事故的责任,应 当按照国家有关规定,根据相关当事人的
10、行为与损害后果之间的因果关系依法确定,并承担相应的损害赔偿责任。2.抓好安全教育学校要针对青少年学生的年龄、生理 及心 理特点,以安全健康知识竞赛、讲座、主题夏令营、防灾自救演习等各种有效灵活的方式,向学生普及安全防护知识,进行防火、防电、防溺水、防中毒等各种安全自救训练。这方面的教育对校园暴力防范本身就有积极的意义,如果进一步根据实际情况有意识地将暴力防范的内容渗透进去,效果将更好。安全教育是否落实,要看必要的安全防范设施设备是否配备,有关制度是否建立健全并予以落实,教师和学生的防范意识和能力是否得到提高,必要的自救及临场处置措施是否具备,等等。要将过程性的检查和结果性的考核有机结合在一起,
11、由此来评价学校的安全责任意识是不是已经树立,暴力防范教育是不是富有成效。学校要将暴力防范真正纳入学校正常的教育教学内容之中,同时通过教职工和干部上岗前的安全教育、学生 人学时的常规性安全教育、寒暑假前的集中性安全教育和组织重大活动前的预防性安全教育等,来全面培养学生的安全意识、自救能力和处理问题能力,提高学生 的安全素质和防范校园暴力的能力。3.看好 学校大门预防校园暴力各项工作中的“看好门”是最基础、最重要的一环。长期以来,中小学的门卫不少是由老弱病残者担任,许多外来人员轻易就能出人校园,甚至有学生擅自提早离校也毫无察觉,这样,不 法分子就有可能乘隙作案,进入学校敲诈勒索学生。因27此,防范
12、校园暴力有必要强调“看好门”这个看似简单却十分重要的问题。看好学校大门,首先要有门卫管理制度。制定这一制度时要注意三方面的主要内容:一是对门卫人选要适格。担任门卫的人员在年龄、健康、文化等方面要有基本的要求,尤其是要有基本的安全防范常识,能够胜任把守学校大门的重任。二是进出校园人员要实行验证登记制度。凡校外人员未经许可 不得随意进人学校;凡进入学校的外来人员,都要逐一登记并核查证件。同时,对学生提前离校要有相应记载。学校的门卫制度要严格执行,不允许有特殊化。三是对进出人员所携带的物品要加强检查,尤其是要注意外来人员和学生是否携带刀具等危险物品进入学校,一 旦发现要坚决阻止并及时报告有关部门。四
13、是要有门卫 工作的检查评价制度。要对门卫制度定期或不定期地开展检查,并建立奖勤罚懒、奖优罚劣的机制,以调动门卫的工作积极性和主动性。从各中小学所反映出来的问题看,不少学校也注意制定了一些门卫制度并张贴于墙上,但关键是没有落到实处,症结在于检查监督没有到位。因此,学校门卫制度一定不能仅满足于写在纸上、贴在墙上,而应落实在行动上,加强 经常性的检查和监督很有必要。4.管好教师 队伍防范教师对学生实施暴 力行为,关键是要抓好师德教育和教师管理两大环节。具体来说,就是对广大教师开展师德教育,培养教师的爱心和责任感,树立依法治教的意识和能力,提高教育教学水平和技能,防止对学生实施任何暴力行为;对具有轻微
14、不当行为的教师,则要加强警示与批评帮助,限期改正;对有严重教育不当行为的教师,应当根据其行为性质和情节,按照教育行政机关的规章制度和学校的有关规定严肃处理;对实施暴力行为已经构成犯罪的教师,则应当开除出教师队伍,同时送交有关公安司法机关依法处置。另一方面,通过管好教师队伍,可以发挥广大教师在提高学生防范意识和能力、及时发现和有效制止校园暴力方面的重要作用。5.加强监控 防范学校对校园安全承担着不可推卸的责任,预防校园暴力行为必 须加强学校的内部管理。因此,各级各类学校都要在加强法制教育的基础上,改善校园风气,加强校园安全措施,优化学校的内部防范。在加强校内防范过程中,应当重点做好以下几件事:一
15、是加强重点区域的监控。对重要的道口、场所等重点区域要有意识加强监控,必要时可安 装安全防范设施。二是 组织校园内的巡视。对学校内的空闲房子、偏僻角落以及放学后的教室、图书馆、食堂等,要加强 必要的巡视。尤其是有些学校节假日对学生甚至对校外人员开放,学校更要加强巡视以确保学生的安全。三是严格规范师生行为。学校应 当制定必要的制度来防 范校园暴力的发生,例如,为防范教师暴力行为的发生,就应当规范教师的行为,如可以规定:不允许男教师让女学生单独到自己居所谈话等。为防范学生暴力行为发生,就应当规范学生行为,如可以规定:外来学生未经允许不得进入校内;实行住宿制的学校,未经允许男生不准进入女生宿舍等。6.
16、倡导警校 合作随着校园暴力的增加,国际社会纷纷要求警方予以干涉。近年来,法 国政府为了防范校园暴力,从上个世纪末就提出可 以让警察进学校;而美国的一些州则直接派警察进驻学校,以防范校园暴力的发生。有的学者提出,我国也应当学美国等国家的做法,向中小学派遣校园警察或者成立专门的校园保普法法与治思想理论教育2 0 0?一O2 8普法治与法思想理论教育2 00?砧O安队伍,让专业化的人员来把好中小学的大、门,维护好学校的安全。对此笔者并不认同。其实,这一做法的反对者在国外也大有人在。正如有人认为的那样,“让警察跨进学校的大门无疑宣布政府教育政策的失败。用镇压的方式不仅不会制止校园暴力,反而会刺激其发展”。在我国,个别有条件的学校确实可以这么做,但从全国情况看,不仅没有这个必要,也没有这个可能。学校的安全还要依靠学校自己,如果学校真正承担起预防校园暴力、维护校园安全的重任,预防和控制校园暴力是完全有可能的。警察不直接进驻校园,并不是说警察就不关心学校的安全,就不需要参与校园暴力的防范了。我国 历来就有警校合作的良好传统,包括警察在内的政法机关经常深入学校,关注学校的校园安全,整治校园周边环境,开
