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1、本版编辑丁全利电话： （010） 6655791662015年 6月 20日 星期六在线投稿： http:/专 页近年来， 江苏省徐州市铜山区 国土资源局坚持以科学发展观为指 导， 贯彻落实最严格的耕地保护制 度和节约集约用地制度， 注重顶层 设计， 探索创新机制， 着力推进节约 集 约 用 地 及 土 地 利 用 方 式 根 本 转 变， 全力推进全域性节约集约用地， 先后荣获 “全国国土资源节约集约 模范区” 、“高标准厂房建设使用先 进地区” 等荣誉称号， 走出了一条内 涵式用地保障经济社会持续健康发 展的新路。积极构建 “党委领导， 政府 负责， 部门协同， 公众参与， 上 下联动”
2、的共同责任机制明确政府为第一责任人。持续 推进节约集约 （区、 镇、 村） 三级联创 工作， 逐层落实土地节约集约利用 责任， 政府主要负责人是节约集约 用地第一责任人， 分管领导是具体 责任人， 各乡镇部门党政一把手挂 钩 督 办 。 把 节 约 集 约 列 为 各 级 党 委、 政府的重要工作， 纳入全区科学 发展目标考核体系， 考评结果与新增建设用地计划指标分配、 干部综 合考核相挂钩。 加 强 相 关 部 门 联 动 协 作 。 发 改、 农业、 人社、 招商、 财政、 环保、 国 土、 城建、 房管、 规划、 交通、 水利、 税 务、 金融、 监察、 审计等部门各司其 职， 密切配合
3、， 形成推进节约集约用 地的整体合力。建立节约集约用地 联席会议制度， 按季度定期沟通工 作情况， 协同解决重大问题， 一经发 现问题及时下发督查意见， 限期整 改到位。 充分发挥社会公众力量。在局 门户网站开设主题专栏，中国国土 资源报 、徐州日报 、铜山要闻 系 列报道节约集约用地， 利用 “4 22” 地 球日、“625” 全国土地日， 发放节约 集约宣传册 5 万余份， 组织 “五色土 之恋” 大型电视文艺晚会， 筹备制作 彩色沙画公益广告， 在铜山电视台黄 金时段滚动播出， 广告视频同步发布 于 中国国土资源报 官方腾讯微博， 传播阅读 66690 次， 营造了良好的舆 论氛围， 引
4、导人们牢固树立节约集约 用地意识， 自觉增强保护和合理利用 国土资源的自觉性。不断完善 “建设用地总量 控制、 供需双向调节、 差别化管 理政策” 的科学管控机制“多规融合” 优化空间布局。以 土地利用总体规划为龙头， 与城市规 划、 城镇规划、 交通、 水利规划相衔 接， 搭建 “多规合一一张图” 综合信息 平台。结合 “一线两片” ， 配合做好黄 河故道流域规划、 工矿废弃地复垦规 划的前期资料收集上报， 对各镇建设 预留地进行实地调查， 在摸清全区资 源家底的基础上， 实行整体统筹， 把 宝贵的空间资源进行最优化布局。 所启动的规划一般性修改涉及 20 个 镇， 整合规划空间 7000余
5、亩。 强化土地资源市场配置。完善 土地招拍挂制度并认真遵照执行， 严 把项目预审关， 按照工业用地 15 万 元/亩、 经营性用地 30万元/亩的标准 收取预约保证金； 实行工业建设用地 标准控制制度， 土地供应依据行业生 产规模及工艺流程规定出让宗地规模 和容积率， 工业建设用地的供应容积 率不低于1， 国有建设用地土地出让合 同约定建设容积率为 11.5， 比 江苏 省建设用地指标 提高了 40%60%； 试行工业用地弹性出让， 一般项目、 工业用地大项目和重大项目首次出 让年限分别按照 30 年、 40 年和 45 年 期限设定， 其起始时间以土地交付之 日起计算， 出让价格按照基准地价
6、对 应的最高年限。 实施差别化管理政策。科学合 理安排用地计划， 结合区域发展实 际， 用地指标优先保障全区民生项 目、 重大项目、 战略性新兴产业及现 代服务发展用地； 严格落实供地政策 和投资强度要求， 划定投资强度、 容 积率、 建筑系数等用地 “硬杠杠” ， 要 求高新区和工业园区生产和基础设 施用地比例不得低于 70%， 工业项目 用地眉目土地的实际投入不低于 300 万元， 建筑容积率不低于 1， 建筑密度 不低于 40%， 从严核定建设项目用地规模， 对不符合节约集约用地标准的 项目拒批、 限批， 核减用地规模。建立健全 “批、 供、 用、 查、 登” 于一体的建设用地全程动 态
7、监管机制全面推进 “一张图” 工程建设。适 时更新核心数据， 统一标准共享信息， 真正实现网上办公、 网上审批、 网上监 督、 网上公开、 网上交易和网上服务。 同时， 积极与地税部门协调沟通， 启动 开发铜山土地税源管理信息系统， 获 取未批先占、 私改用途等违法用地信 息， 促进土地的节约集约利用。 成立批后监管办公室。通过土 地市场动态监测系统， 实行批后动态 监管及开竣工申报， 严格按规定收取 开竣工履约保证金； 全面开展低效闲 置用地清理活动， 排查 2008 年2014 年项目用地状况， 分门别类建立健全 用地清查台账， 共盘活未供土地 322 宗。制定清理实施方案， 采取项目供
8、应一批、 异地置换盘活一批、 完善手续 办理一批、 查清情况核销一批等 “四个 一批” 的方法， 使批而未供、 供而未用、 用而未尽的土地得到有效清理； 在全 省率先推行企业诚信管理制度， 构建 用地企业诚信管理分类体系， 对用地 企业开发利用土地情况进行信用评 级， 建立诚信档案， 定期公布分类评价 结果。对不诚信评价不合格的企业， 3 年内不得在铜山区范围内购置新的土 地， 不得享受区政府奖励扶持、 融资贷 款等方面的优惠政策， 并限制其参与 政府主导项目的招投标工作。 加强规范依法用地。把投资强 度、 税收、 产出等列入招商引资条款， 建立建设项目联合巡查制度， 根据建 设用地供应动态监
9、测系统的监测信 息， 会同各镇 （场、 街道） 及有关部门， 开展建设用地项目联合巡查， 摸清开 竣工、 用地数量、 未动工原因等情况， 对项目运营后达不到约定条件的， 予 以缩减用地面积或收回土地使用权， 严厉打击各类 “圈地” 行为， 全区建设项目按期开工率、 竣工率、 闲置土地 处置率大幅度提高。逐步形成节地水平和产出 效益 “双提升” 、 推动土地利用 方式根本转变的激励约束机制大力实施土地综合整治。明确 各镇 （场） 人民政府、 街道办事处为增 减、 工矿等各类项目的实施主体， 加强 项目规划设计、 招投标、 竣工验收、 资金 管理等方面的监管， 坚持造垦耕地与生 态保护并重。按时复
10、垦任务、 经上级主 管部门验收确认合格的， 区政府给予 5000元/亩奖励， 并按新增建设用地可 调剂指标的 30%有限安排所在镇 （场） 人民政府、 街道办事处使用。不能按 时完成任务， 按照置换建设用地指标 每减少 1亩处以 1000元的罚款。 支持鼓励建设高标准厂房。按 照 “产业集群、 企业集聚、 土地集约” 的原则， 明确要求服装、 电子等产业 必须进驻高标准厂房， 其他行业建设 多层厂房， 高标准厂房容积率一般应 达到 1.6 以上， 建筑密度一般不低于 50%。积极引导用地单位建设四层 及以上厂房， 向高空发展， 对完成较 好的单位和企业补贴建设资金， 优先 分配年度建设用地计划
11、指标， 经区发改、 工商、 税务、 财政、 建设、 国土等单 位组织验收， 49家企业建设的多层厂 房获得通过， 兑现多层厂房建设补贴 资金 3200 万元。目前， 全区多层厂 房建设使用面积 59.57 万平方米， 在 建面积 50万平方米。 试点表土剥离再利用。将耕作 层剥离列入出让或划拨用地条件， 用 地单位按照每亩 1 万元缴纳表土剥 离保证金， 建设单位在使用土地时， 必须无偿无条件提供优质耕作层土 壤， 按照 30-50厘米厚度实施耕作层 剥离， 将表土运到指定存储地点， 集 中统一堆放存储。每镇选定 12 个 具体存储地点， 土地整治实施单位负 责表土覆盖均匀， 对未实施建设占用
12、 耕地表土剥离和再利用工作或未达 到区规定要求的， 建设项目不予竣工 验收， 区政府停止办理该镇年度建设 用地农转用报批工作。 资源有限， 节约无限。下一步， 徐州市铜山区国土资源局将严格落 实 “节约集约利用， 推动土地利用方 式根本转变” 的要求， 开拓思路深化 节约集约， 在更高层次上探索建立具 有铜山特色的节约集约用地模式， 实 现同频共振、 和谐共赢， 为 “迈上新台 阶， 建设新铜山” 加快建成更高水平 全面小康社会作出新的更大贡献。顶层设计建好机顶层设计建好机制制节约集约科学用地节约集约科学用地 徐州市铜山区国土资源局深入推进节约集约用地纪实徐州市铜山区国土资源局深入推进节约集约
13、用地纪实高标准厂房生产区高标准厂房生产区高标准厂房高标准厂房河北鹿泉在解放初就有 “旱码 头” 之称， 且素有砖瓦生产的传统。 随着 20世纪 90年代乡镇企业异军突 起， 砖瓦窑业作为乡村经济一大支柱 产业迅猛发展， 对促进农村经济的发 展起到了积极作用。然而， 砖瓦窑的 另一面是取过土的废弃地荒草丛生， 沟壑纵横， 令人心寒。长年无序地疯 狂取土， 致使有的地方土堆与窑废渣 堆成山， 有的地方深挖成坑， 严重损 坏、 破坏了土地， 以致砖瓦窑用地往 往展示给人们 “丑陋” 的地貌。另一 方面， 据测算， 一座黏土砖瓦窑每生 产 60万块砖， 就要挖毁 1亩良好的土 地。鹿泉有 17 家从事
14、砖瓦窑生产的 乡镇企业， 按每家砖瓦窑年生产 60 万块砖计算， 一年就要失去良田 17 亩。这就是 “地老虎” 砖瓦窑 “吃” 地 给社会管理所带来的危害性。 砖瓦窑的生产堆积了大量粉煤 灰和煤矸石， 占用了大量土地， 还严 重污染水源和环境。据测算， 禁止占 用耕地生产实心黏土砖， 加快推广使 用新型墙体材料， 不仅每年可以回收 利用上万吨的粉煤灰、 煤矸石等工业 固 体 废 物 ， 还 可 减 少 占 地 200 亩 左 右， 除有效降低环境污染外， 还可以减少每年因生产实心黏土砖而占去 良田好地近千亩。无论从保护耕地、 保证粮食产量， 还是从保护环境、 节 约和合理利用资源看， 整治与
15、关停砖 瓦窑场， 禁止使用实心黏土砖， 发展 新型墙体材料， 都是有百利而无一害 的千秋功业。 治理 “地老虎” 砖瓦窑 的工作刻不容缓！ 然而， 受传统观念、 利益驱动等 因素的影响， 鹿泉在综合治理和关 停、 拆除黏土砖瓦窑场上遇到了史前 最艰难阻力。如果没有省政府、 市政 府、 区政府的强力推动， 整治和关停、 拆 除 黏 土 砖 瓦 窑 行 动 恐 怕 难 以 奏 效。一方面， 老百姓用惯了传统的 “秦砖汉瓦” ； 另一方面， 不少地方政 府尤其是乡镇政府的财政收入主要 源于砖瓦窑场， 曾一度对拆除黏土砖 瓦窑场抱消极观望态度。砖瓦窑场 比较集中的乡镇， 一般每年也能收取 几十万元至上
16、百万元不等的利税。 拆除砖瓦窑场， 对他们来说， 好比割 自己身上的肉。降伏 “地老虎” 的工 作绝非易事。 新时代的创新改革， 需要一个破 旧立新的过程。在墙体材料应用上， 鹿泉人看到了新型材料就是新型产业， 更是新的经济发展生机和机遇。 正如1996年全国关停了一大批污染环 境的小造纸厂一样， 其理如一。据悉， 鹿泉区共有黏土砖瓦窑 17座， 占地面 积 2000余亩， 且大多建于上世纪七八 十年代， 设备简陋， 生产环境落后。由 于实心砖的生产须以黏土为原材料， 生产企业长年挖掘周边土壤， 严重破 坏了耕地资源， 且实心砖在烧制过程 中排放了大量浓烟， 对环境造成了严 重污染。针对全区黏土砖瓦窑生产企 业破坏耕地、 污染环境的严峻形势， 鹿 泉区委、 区政府在 2012年提出明确目 标： 对全区范围内 17家实心砖窑进行 限期关停取缔， 淘汰落后生产工艺和 产品， 保护耕地、 保护环境、 促进建材 产业转型升级。 近年来， 随着鹿泉区经济建设 的快速发展和人民群众环保意识的 逐步增强， 黏土砖瓦窑存在的弊病 与危害日
