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1、对基层劳动保障协理员工作的分析与建议李群随着人社事业的快速发展， 基层劳动保障平台日渐成为深入到百姓中的最敏锐 “触角” ， 对建立完善城乡社会保障体 系、 维护社会稳定、 切实解决民生、 构建和谐社会等方面发挥 着不可替代的作用。 然而， 基层劳动保障协理员所面临的工资 偏低、 工作经费 “缺位” 、 工作任务不堪重负等现实困难， 致使 不少经办人员感到困惑和迷茫。 近期， 南京市六合区人社局对 基层劳动保障协理员现状进行了 一次较为系统的调研， 并据此 提出一些工作建议。 基层劳动保障协理员的现状机构建设情况。2008年7月， 为全面推进新型农村社会保险工作， 在机构编制、 财政紧张的状况
2、下， 六合区委、 区政府在 全区涉农村 （社区） 新建了170个劳动保障站 （经几轮区划调 整， 全区尚有102个劳动保障站） ， 归村 （社区） 和街镇劳动所 双重管理。人员及收入情况。2008年9月， 通过笔试、 计算机考核和面 试的方式， 六合区人社局面向社会公开招聘170名高中以上学 历、 35周岁以下的劳动保障协理员， 工资和保险一直执行的是 南京市最低工资标准， 所需资金由区财政承担， 区人社局城居 保中心代为发放。 目前， 劳动保障协理员每月应发工资为1480 元， 缴纳五险后实发1239元。经费来源情况。 虽然在成立劳动保障站和招聘劳动保障 协理员时， 文件明确规定劳动保障基层
3、平台的人员经费、 工作 经费纳入同级财政预算， 但实际工作中， 基层平台基本无任何 经费来源， 主要依靠街镇劳动所和社区少量补贴。 基层劳动保障协理员管理存在的 问题机构建设发展不平衡。 由于缺少经费， 基层劳动保障平台工作的开展普遍存在无钱办事的现象， 与社区其他工作人员相 比， 劳动保障协理员工资待遇偏低， 没有奖金等福利待遇， 缺 乏晋升空间， 从而造成协理员队伍不稳定。 目前已有21 人主动辞 职另谋职业， 严重影响了工作效率和人社事业的可持续发展。协理员存在多头管理。 目前， 基层劳动保障协理员是双重身份， 一方面受到社区居民委员会领导， 另一方面受上级人社部门领导， 工作中承办的是
4、各级人社部门交办的各项工作， 但 在工作中又难免有些问题要受到社区的影响和干涉， 不能做到 专职专用， 精力容易分散， 上级业务主管部门不便规范管理， 对人社工作的完成带来了一定影响， 不利于社区协理员的成长 进步和发展。任务繁重， 队伍不稳定。 目前， 全区基层劳动保障协理员除 了专职做劳动保障工作， 还承担着其他大量的居民委员会工作， 难以保证劳动保障业务的有效的开展， 致使工作经常处于被动 状态， 难以正常开展。 另外， 还有部分人员被街道抽调到其他部 门工作。 截止目前， 全区已有51人临时兼村 （社区） 、 街镇或区局 岗位， 其中6人完全脱离协理员岗位， 在街镇其他部门就职。人员结
5、构单一、 素质偏低。 劳动保障工作政策性强， 涉及 面广 ， 但劳动保障协理员缺乏系统的专业培训， 还只能满足于 完成上级交办的工作， 对一些需要前瞻性、 开拓性、 创新性的 工作思考不够， 把握不清， 主动性创新性有待提高。 另外， 其中 部分工作人员素质偏低， 责任心不强， 工作态度较差， 使关系 到老百姓切实利益的事情未能及时办好、 办妥。 对基层劳动保障工作的几点建议提高政策倾斜力度。 政府要创造条件， 制定政策， 针对劳动保障协理员提供更广阔的发展空间。 一是推广雄州街道参 照社区干部标准， 拿出部分资金用于协理员的奖金福利做法， 以提高岗位吸引力。 二是把协理员队伍建设是否到位，
6、引入街 镇政府考核项目， 比如， 在创建 “充分就业街镇” 、 “率先实现 基本现代化” 活动中将其列为重要指标。 三是通过建立健全激 励机制， 即在基层事业单位招聘工作人员时， 按照招聘总数的 一定比例， 定向招录连续三年被评为优秀的劳动保障协理员， 推动劳动保障协理员的合理流动。 四是开展干部培养规划， 对 工作有突出成绩的同志， 明确可引入到社区管理班子 。完善人员管理体系。 一是建立科学的评价体系和激励制 度， 统一进行量化指标考核， 从而在根源上杜绝在职不在岗的2014.12 35基 层 工 作 实践探索基于社会转型期对劳动监察的再思考周理斌当前， 劳动监察如何准确定位以应对日趋复杂
7、的劳动关系， 是每一位劳动 监察员， 尤其是领导干部必须认真面对 的问题。 劳动监察应当采取怎样的改革 发展摸式， 判断的标准就是三个 “有利 于” 和中央十八届三中全会关于全面深 化改革的决定， 即以 “整肃规范， 改革创 新， 重点突破， 协调发展” 十六字方针为 指引， 突出解决三类问题： 执法为民、 服 务大局的思路不明确， 措施不落实， 效果 不明显， 特点不突出问题； 监督管理制度 不健全， 贯彻不得力， 行政复议、 诉讼案 件增多且时有败诉问题； 内部管理水平层 次不高， 监察员精神状态不佳， 基层执法 能力较弱， 办案质量和效率低下等问题。 按照先易后难， 谋定而动， 循序渐进
8、的思 路解决。 长远看， 劳动监察应该着重从以 下几方面谋求改革与发展。 一是增强服务大局意识， 形成改革 新共识 目前， 一方面要重点抓好改革和服务意识教育， 整顿工作作风、 加强执法监 督等项工作。 从加强事前监督和预防预 警的思路出发， 大兴调查研究之风， 重点 研究解决执法规范、 效能提高、 欠薪逃 匿、 社保费追缴和突发事件频发等监察工作的瓶颈问题， 认真处理好每一个案件， 从根本上树立为劳动者、 企业、 基层 服务的意识， 为当地经济发展提供执法 服务和保障。 另一方面要适应当前经济 形势的新特点， 强化执法工作中的服务 理念， 将服务贯穿在日常监督检查、 行政 处理处罚之中。 在
9、执法过程中， 及时发现 用人单位存在的人事管理问题和违法行 为， 分类指导、 分别处置， 既要维权也要 以法服人、 以理服人， 达到检查一户、 服 务一户、 规范一户， 以点带面， 促进辖区 内所有用人单位管理规范的目的。 二是劳动监察需要有自我否定和 自我改革的精神 劳动监察作为一支行政执法队伍，应该一步步树立自己的权威和形象， 从 改进作风、 端正行风、 优化服务、 构建和 谐入手， 切实加强对各级监察干部的教 育管理， 树立 “公正执法、 人本执法、 科 学执法、 责任执法” 的执法责任理念， 增 强依法执法的自觉性。 以自我否定的决 心、 自我改革的信心， 以更加开放的态度 突破思想僵
10、化、 利益固化的藩篱推动改 革。各级劳动监察机构的领导要坚持以 身作则， 既要带头执行， 又要管好下属，着力治理庸懒散拖之风和不如实立案、不按程序办案、 违法事实认定随意性、 适用法律混乱、 日常巡查不到位以及社 保费追缴难到位等问题。 同时， 大力推 行劳动监察岗位职业化制度。 拓宽劳动 监察员职业发展路径， 改变千军万马走 独木桥现状， 积极探索和推广欧美及深 圳劳动监察执法类岗位职业化的成功经 验和做法， 使监察员的职业规划、 技能 提高、 待遇提升与行政职务晋升分离， 走 职业化、 专业化道路。 三是坚持依法办事， 维护程序正义为适应当前劳动监察工作转型升级发展的现实需要， 坚持程序合
11、法， 就要严 格依法依制开展管理工作。 实行行政执 法督察制和负责人问责制， 并贯穿劳动 监察执法的整个过程和每个环节， 让权 力在阳光下运作。 同时， 着力推行劳动监 察制度化、 法制化、 规范化、 系统化、 精 细化建设， 按照各类案件受理立案、 调 查取证、 处理处罚等流程加强管理， 实现 事前有规范、 事中有监督、 事后有问责； 建立健全各类案件的办案程序和规则， 尤其是要健全案件质量评查机制和审限 监督机制、 办案绩效考评体系和执法过 错责任追究机制， 量化各岗位的工作标情况。 二是减轻协理员工作量， 不得任意抽调协理员从事其他事务， 如要兼职， 必 须优先在完成其本职工作后。 三是对协理 员每年进行培训， 不仅要在数量上确保稳 定， 在质的提高上也要有所举措。 四是将 劳动保障协理员移交社区实行属地管理,实行与所在社区居委会委员享受同等待遇。 五是建立绩效工资制度， 将协理员工 资分为基本工资和绩效工资， 同时明确按 社会平均工资标准适时调整待遇水平。加强资金扶持。 应将基层劳动保障 的工作经费纳入街镇级财政统一预算，同时将基层劳动保障平台工作经费和人员经费纳入就业专项资金、 社会保险经 办机构业务经费和省级补助资金中统筹 安排， 以保证正常的工作开展。作者单位 江苏省 南 京市 六合 区 人力 资源 和社会保 障 局36CHINALABOR
