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1、1关于加强城市社区建设的情况汇报关于加强城市社区建设的情况汇报各位常委：根据会议安排，我向本次会议汇报城市社区建设的有关情况，请予研究讨论。一、 加强城市社区建设是各级党委、政府必须面对的一项紧迫任务新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理。党的三代中央领导集体为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。党的十六大党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，明确了中国特色社会主义建设的总体布局由“三位一体”发展为“四位一体”，突出强调要切实抓好包括社会管理在内的社会建设。十六届四中全会十六届四中全会
2、提出，要加强社会建设和管理，健全和完善社会管理格局，深入研究社会管理的发展规律，推进社会管理体制创新，形成社会管理服务合力。十六届六中全会十六届六中全会强调，加强社会管理、维护社会稳2定是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十七大党的十七大，着重强调要健全社会管理格局，健全基层社会管理体制，努力实现“三个最大限度”。十七届五中全会十七届五中全会，把“完善社会管理制度”作为“十二五”规划的主要目标之一，提出了“十个方面”的明确要求和工作任务。今年今年 2 月 19 日至 24 日，党中央在北京举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，强调指出：各级党委和政府要充
3、分认识新形势下加强和创新社会管理的重大意义，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，把社会管理工作摆在更加突出的位置，深刻认识和准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标创造更加良好的社会条件。今年今年 3 月 30 至 4 月 2 日，湖北省委举办加强和创新社会管理专题研讨班，省委书记李鸿忠出席并讲话，要求全省各级领导干部一定要认真学习中央领导的重要讲话精神，深刻领会其精神实质，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把加
4、强和创3新社会管理工作摆在更加突出的位置上，抓紧抓好抓出成效。4 月月 16 日至 17 日，襄阳市委举办加强和创新社会管理专题研讨班，李新华、别毕雄等党政主要领导指出：加强和创新社会管理，不仅是政府的职责所在，而且是一项重大的战略任务，必须把它作为责任政府、服务政府、法治政府建设的重要内容，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，不断提高政府的社会管理能力和水平，为社会管理及创新提供有力保证。各级政府必须坚持关口前移、源头治理，顺应人民群众的新期待，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社区建设是社会建设的重要组成部分，是加强和创新社
5、会管理的基础性工程。近年来，中央、省委和襄阳市委高度重视社区建设，先后作出了一系列关于加强社区建设的重大决策部署。2010 年 8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加强和改进城市社区居委会建设工作的意见，提出“要把加强和改进社区居委会建设工作纳入党委重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容”；要求“区（县、市）委书记4要认真履行好第一责任人的职责，街道办事处党工委书记要履行好直接责任人的职责，市、区（县、市）领导干部和街道（镇）领导干部要建立社区居委会建设联系点，要将社区居委会建设工作成效作为市、区（县、市）党委和政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容”。2011
6、 年 1 月，国家民政部印发了城乡社区服务体系建设“十二五”规划（征求意见稿），提出“从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到 2015 年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制”。2011年 2 月，省委、省政府印发了关于进一步加强和改进社区建设工作的意见（征求意见稿），提出“坚持以人为本、服务群众的执政理念，着力解决影响社区建设工作的体制性、机制性和保障性问题，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2011 年 8 月，襄阳市委、市政府印发了关于加强社区公共
7、服务体系建设的实施意见，提出了“推进社区公共服务站建设、推进社区服务管理网格化、推进社区服务管理信息化、推进社区服务管理主体多元化、推进社区服务5管理专业化”等五大工作任务，要求“各级党委、政府要切实把社区公共服务体系建设纳入重要议事日程，作为当前一项十分重要的工作抓在手上，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期研究部署社区公共服务体系建设工作，切实解决工作中存在的问题和实际困难，精心组织，强力推进，狠抓落实，务求实效；各级政府要加大对社区公共服务体系建设的投入力度，切实解决社区公共服务站建设经费和工作经费、社区工作人员工资、社区信息化建设经费等，建立有效的经费保障机制；要把社区公共服务体系
8、建设纳入各级党委、政府综合目标考核和社会管理目标考核的重要内容”。综上所述，社区作为城市的细胞，是社会构成的重要组成部分，在构建和谐社会中起着重要的基础性作用；从一定意义上说，没有社区的和谐，就没有整个社会的和谐。中央已把加强社区建设提到了前所未有的高度，加强和改进社区建设工作是各级党委、政府当前必须完成的一项严肃的政治任务。二、加强城市社区建设的主要内容城市社区建设是一项内容6繁杂、涉及面广的综合性社会系统工程。就其狭义而言，主要与社区居民的生活环境、生活质量、安全条件和人际关系有关的社区生活服务、社区文化、社区教育、社区安全、社区道德建设等。广义地说，凡与居民利益相关的，凡是围绕社区开展的
9、工作，凡能引起居民认同的内容，政治的、文化的、经济的、社会生活的；物质的、精神的，都包括在内。它是社区全方位的建设。从总体上看，社区建设大体包括社区组织建设、社区制度建设、社区队伍建设、社区经济建设、社区服务建设、社区文化建设、社区环境建设、社区保障建设等几个方面。近年来，我市强力推进社区建设和开展一系列社区服务工作，社区功能有所增强，城市环境明显改善，社区组织体系不断完善。但是，由于体制机制不够完善、管理服务模式太过陈旧、资金保障严重不足等多方面的问题，我市社区建设还存在许多深层次问题。为了进一步加强我市的城市社区建设，确保中央、省委和襄阳市委关于加强社区建设的各项任务落到实处，市社管办在充
10、分调研的基础上，起草了关于加强社区建设的若干意见，从七个方面明确了当前和今后一个时期我市社区建7设的主要任务。该意见对省委、省政府和襄阳市委、市政府的相关规定，原原本本地予以了保留；对省、市没有明确要求，但从我市实际出发需要开展的工作，我们做了一些必要的增补。具体增补的内容包括：一是完善了社区公共服一是完善了社区公共服务务监监督制度。督制度。从居民监督、部门监督、法纪监督等三个方面，明确了社区公共服务的监督形式和监督内容。二是充二是充实实了了社区自治管理相关内容。社区自治管理相关内容。提出以 50 户为一个单元，分别建立社区自治中心户、社区治安中心户和社区文化中心户，并与社区居民小组共同构成社
11、区自治管理网络体系，促进社区自治功能得以更好发挥，切实解决邻里之间“法院管不到、组织管不了、部门管不好”的各类问题。三是建立了公三是建立了公务务人人员员八小八小时时外社区化管理制度。外社区化管理制度。对居住在各社区的公务人员实行八小时以外社区化管理，其八小时以外的表现，由社区记录在案。有关部门拟对公务人员晋职、晋级、提拨任用和表彰奖励时，可以把其八小时以外在社区的表现纳入考核范围，并征求所在社区的意见。四是提出了推四是提出了推动动社区共建的社区共建的相关措施。相关措施。主要是建立社区共建联络员制度，加强驻社区单位与所驻社区的联系沟通，促进共驻共建；建立驻社区单位参与社区共建责任评价体系，8对驻
12、社区单位参与社区共建情况实行百分考核，并将考核结果与党政领导班子年度目标考核、 “文明单位”创建、 “平安单位”创建等直接挂钩，推动共驻共建和资源共享。五是丰五是丰富了社区准入的有关内容。富了社区准入的有关内容。除了按照“权随责走、费随事转”的原则，建立了社区公共服务项目准入制度之外，为了努力实现“社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位、管理全覆盖”的工作目标，进一步扩大了社区准入的范围，新增了机构准入和人员准入的有关内容，要求入驻社区的各类机构和人员事前必须在社区登记备案、提供相关信息。六是提出了推六是提出了推进进社区文化侵社区文化侵润润体系建体系建设设的基本思路。的基本思路。通过推进行政文化进
13、社区，传播党政机关“立党为公、执法为民”的工作理念，进一步改善党群干群关系、缓和社会矛盾；通过推进企业文化进社区，树立企业良好形象，彰显企业社会责任，接近企业与社区大众的距离；通过推进公共文化进社区，加强社区文化阵地和队伍建设，广泛开展社区公共文化体育活动，丰富社区居民的精神文化生活。我们增补的一些的内容基本不需要地方财政投入，只要把制度建完善、措施抓落实，相关工作就能得到全面推进，并能收到预期的政治效果和9社会效果。中央、省委和襄阳市委关于社区建设的一些硬性任务，需要地方财政给予一定的投入，如果投入不到位，这些硬任务就无法完成，这样就会影响我市争创全省优秀平安县市的进程，甚至有可能被上级综治
14、委黄牌警告、或一票否决。三、 我市城市社区建设必须解决的核心问题中央、省委和襄阳市委近年来，特别是今年以来作出的关于加强社区建设的决定，与传统的提法和要求相比，除了重申要加强社区组织建设、制度建设、文化建设和保障建设之外，重点强调要加强社区的公共服务体系建设，实现政府公共服务职能的有效延伸，提升社区管理服务水平，促进社会和谐稳定。其中有三个最核心的问题：一是一是设设立城市社区公共服立城市社区公共服务务站站。设立社区公共服务站，就是在社区建立一个扁平化的公共服务平台，承载政府相关部门延伸至社区的各项职能，为社区居民提供方便快捷的公共服务。按照省、市要求，除法律、法规明确规定需要在社区独立设置的工
15、作平台外，其他设置在社区的承担公共服务职能的各类工作站、服务站等，全部整合到社区公共服务站；社区公共服务站在社10区党组织和居委会的统一领导和管理下开展工作，接受城市街道办事处和政府职能部门的工作指导和监督；社区公共服务站设站长一名，由社区党组织书记兼任；社区公共服务站设便民服务中心、网格管理中心、信息管理中心、视频监控中心；便民服务中心实行“一站式”服务，一般设置社会治安综合治理、人口计生与医疗卫生、民政与社会救助、劳动就业与医疗保障、城市管理与环境保护、社区党务与综合事务 6 个便民服务窗口，每个窗口配备一名服务人员。二是推行社区网格化管理新模式。二是推行社区网格化管理新模式。实行社区网格
16、化管理，就是按照就近方便、便于管理、便于服务的原则，充分考虑辖区居民分布特点、人口数量结构、居民生产方式和生活习俗，以小区、楼栋、街巷为基础，按照每个网格管理 500 户左右居民的办法，将每个社区划分成若干个网格单元，形成层级分明、规模合理、全面覆盖的社区网格管理服务格局。每个网格配备一名网格管理员，每位网格管理员配备一部“社区通”专用手机，主要负责网格内社会服务、社会管理和社会信息的采集、梳理及上传。三是建立社区服三是建立社区服务务管理信息系管理信息系统统。 。推进社区信息系统建设，主要包括建立动态更新11的全市人口基础信息库、城市空间地理数据库、单位法人数据库；建立社区公共服务信息系统、社区综合业务信息系统、社区公共服务在线网站、社区信息管理绩效考核系统。推进以上三项工作，是社区建设面临的一个全新课题，也是改进社区工作、促进基层社会和谐稳定的重要举措，需要地方党委、政府给予足够的重视，并在“人、财、物”等方面提供有力保障。省委、省政府关于加强和改进社区建设工作的意见（征求意见稿），襄阳市委、市政府关于加强社区公共服务体系建设的实施意见均明文规定，社区
