2011年2-3月政策速览

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1、20112011 年年 2-32-3 月政策速览月政策速览2011-4-2财政部：财政部：20112011年将继续扩大政府采购规模年将继续扩大政府采购规模2月17日从财政部获悉，今年我国将统筹推进政府采购制度改革与加入政府采购协议(GPA)谈 判工作，继续扩大政府采购规模，完善法规制度体系，加快信息化建设步伐，从而推动政府采购工 作迈上新台阶。财政部本周印发了2011年政府采购工作要点，明确今年将适应政府预算体系改革和财政支出 结构调整的新变化，按照应采尽采的原则，继续扩大政府采购实施范围和规模。重点加大对服务类采购项目的实施力度，争取将更多的公共服务、专业服务等传统服务项目纳 入政府采购范围

2、；积极探索合同能源管理、“云计算”等新型服务业态的政府采购工作，不断拓展 服务类采购领域。结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展保障性安居工程、 水利设施建设及抗灾救灾物资等关系民生项目的采购管理工作。针对当前政府采购管理中的突出问题，今年我国将继续完善政府采购法规制度体系。努力做好 政府采购与招标投标两法实施条例的衔接工作，力推政府采购法实施条例尽快出台；规范非公 开招标的政府采购方式实施程序，研究制定政府采购非公开招标管理办法；加强和改进集中采 购管理，制定下发中央单位政府采购协议供货管理办法、中央集中采购工作规程等制度办 法；适应形势发展需要，修订政府采购品目分类表。围

3、绕国家经济和社会发展政策目标，2011年我国还将积极发挥政府采购政策功能作用。继续做好 政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用等工作。尽快出台政府采购扶持中小企 业发展的政策措施。研究完善本国产品的认定标准和配套政策。深入研究政府采购支持服务外包产 业发展的具体措施。开展政府采购信用担保试点工作。清理规范地方出台的政府采购有关政策，维 护全国政府采购市场的统一和完整。财政部表示，今年我国还将全面提升政府采购监管水平，结合预算管理制度改革要求，有效解 决社会关注的政府采购热点、焦点问题，努力提高政府采购监管质量和效率。建立健全政府采购与 预算编制、资产管理及绩效评价的有机结合机制，

4、进一步完善和细化政府采购预算，确保采购计划 严格按采购预算执行，加强对采购需求的审核监督，防止超标采购、豪华采购等现象的发生。此外，在推进加入世贸组织政府采购协议谈判工作方面，财政部表示，今年将按照开展GPA 谈判的整体工作部署，统筹对外谈判和国内准备工作。继续做好多边和双边框架下政府采购谈判工 作，积极与美国、欧盟等GPA参加方沟通交流，拓展政府采购领域国际交流与合作的广度和深度。国企上缴红利比例将逐步提升国企上缴红利比例将逐步提升国企红利上缴比例仍有进一步提高空间。国务院国资委副主任邵宁2月22日在新闻发布会上表 示，国企红利上缴比例将进一步提升，最终竞争性的国企上缴红利比例将与国内上市公

5、司平均分红 水平相当。据邵宁测算，央企红利上缴比例提高后，今年央企将上缴的国有资本经营收益大概为600多亿元， 而在2009年，同口径的央企国有资本经营收益为315亿元。数据显示，2010年，国资委监管的央企的 利润总额为1.1315万亿元，归属于母公司的净利润是5621亿元。2010 年年底，财政部下发关于完善中央国有资本经营预算有关事项的通知，明确上调央企 上缴红利比例。调整后，石油石化等行业垄断性央企的红利收取比例为 15%，钢铁等竞争性央企收 取比例为 10%，军工和科研院所央企收取比例为 5%。而在那次上调比例后，仍有不少人认为央企红利上缴比例不够高。对此，邵宁表示，随着以后 国企经

6、营状态进一步改善，尤其是国企包袱基本上化解掉之后，国企红利上缴比例应该是进一步提 升的趋势。“最终提到一个什么水平呢？我们感觉，对于竞争性的国有企业，提到国内上市公司分红的平 均水平是一个比较合理的状态。”邵宁说。在回应其余央企利润去向时，邵宁表示，上缴红利以外的央企利润，主要去向是通过投资形成 新的净资产。邵宁给出的数据显示，“十一五”期间，央企的净资产平均每年增长 15.6%，基本是 五年翻了一倍，净资产的增长很大程度上就是由央企利润转化而来。至于国有资产与普通老百姓的关系，邵宁做了一个比喻，“国有资产就好像是家里有一笔储蓄， 平常是不用的，存在银行里，一旦需要的时候，是可以取出来使用的。

7、”邵宁说，国有资产实际上 属于国家、属于全体人民的一笔储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。“这几年我们国家处于高增长时期，财政增收还很大，但财政增速不可能永远这么高，而且我 国还会进入一个老年社会，到那个时候，我相信这笔资产可以发挥很大的作用。”邵宁称。 点评：点评：国有企业内涵即为全民所有。因此，包括央企在内的国有企业享有着比其他类型企业更 多的资源、政策和资金方面的支持和倾斜。目前国企红利上缴已经正式实施，并将逐步扩大上缴范 围和比例，接下来央企上缴的红利如何使用，将是公众最为关注的话题之一。只有当央企上缴的红 利真正用之于民，红利的作用才能得到最大限度的发挥。而从目前的实际情况看，要

8、使央企上缴的 红利发挥最大的社会效用，就需要建立社会保障预算，并在此基础上，安排社会慈善、社会救济、 社会福利等方面的支出。相关配套政策的建设急需启动。外资并购重要农企等须接受安全审查外资并购重要农企等须接受安全审查国务院办公厅近日发布了关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知，决定建立外 国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度，具体承担并购安全审查工作，并明确了并购安 全审查的范围、内容、工作机制和程序。通知指出，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军 事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、 重

9、要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权 可能被外国投资者取得。通知明确了并购安全审查内容为并购交易对国防安全，包括对国防需要的国内产品生产能力、 国内服务提供能力和有关设备设施的影响，对国家经济稳定运行的影响，对社会基本生活秩序的影 响以及对涉及国家安全关键技术研发能力的影响。根据通知，联席会议在国务院领导下，由发展改革委、商务部牵头，根据外资并购所涉及的行 业和领域，会同相关部门开展并购安全审查。根据通知，外国投资者并购境内企业，应由投资者向商务部提出申请，对属于安全审查范围内 的并购交易，商务部应在5个工作日内提请联席会议进行审查。通知强调，外

10、国投资者并购境内企业行为对国家安全已经造成或可能造成重大影响的，联席会 议应要求商务部会同有关部门终止当事人的交易，或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，消 除该并购行为对国家安全的影响。通知说，并购安全审查制度自通知发布之日起30日后实施，外国投资者并购境内金融机构的安 全审查另行规定。香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者进行并购，参照通知的规 定执行。国务院会议通过个人所得税法修正案草案国务院会议通过个人所得税法修正案草案国务院总理温家宝3月1日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过中华人民共和国个人所 得税法修正案(草案)和成渝经济区区域规划。 会议认为，为加强税收对收入分

11、配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对 个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相 应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。会议决定，中华人民共和国个人 所得税法修正案(草案)经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。会议指出，在新形势下加快成渝经济区发展，对于深入推进西部大开发，促进全国区域协调发 展，增强国家综合实力，具有重要意义。要深化改革，扩大开放，优化空间布局，推动区域一体化 发展，推进统筹城乡改革，提升发展保障能力，发展内陆开放型经济，构建长江上游生态安全屏障。 力争到2015年，使成渝经济区经济实力

12、显著增强，建成西部地区重要的经济中心和全国重要的现代 产业基地；基本公共服务水平显著提升，人民群众生活水平明显提高。点评：点评：长期以来，社会各界关于个税改革的呼声此起彼伏，当前个税已经不能履行调节收入分 配的作用，并带来了一些社会问题。从目前透露的改革方向来看，个税改革的方向是综合与分类结合的个人所得税制，但这种税制 的建立涉及对纳税人、征税对象和税率等要素的重新设置，征管制度也需要重新构建。因此这将是 一个非常巨大的工程，不仅仅需要相关部门统一行动，而且需要从体制上对其做出制度上的安排。总而言之，提出“为中低收入者降低税负”具有积极意义整个工薪阶层在个税缴纳占的主 要比例相对减少，将从一定

13、程度上缓和分配上的矛盾。但是，值得关注的是，如何进一步推动整个 社会财富的合理公平分配，不仅仅是财税体制的问题，更是关乎整个社会如何合理可持续地发展。央行上调央行上调0.50.5个百分点个百分点 存款准备金率升至存款准备金率升至20%20%历史高位历史高位中国人民银行3月18日宣布，从2011年3月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。 这是央行自去年以来第9次上调存款准备金率。此次上调大约冻结银行资金3600亿元。上调后， 大型商业银行准备金率达20%的历史高位。此次上调准备金率的主要目的是对冲流动性。尽管央行在公开市场连续两周净回笼近 600 亿元， 但 3 月剩余

14、两周公开市场资金到期量仍达 2400 亿元，再加上差额存款准备金率本月到期的 2500 亿 元至 3000 亿元，央行需要对冲的资金量依然庞大。除此之外，中东局势动荡推高国际油价、日本央 行向市场大规模注资也是此次上调存款准备金率的诱因。国泰君安固定收益部助理董事周文渊表示，根据其测试，2月末和3月初，商业银行整体超储率 回升至1.7%附近，鉴于人民币持续升值和贷款受限，存贷差2月大幅扩大，反映目前市场资金略宽 松。综合来看，本次上调准备金率在市场预期之中，预计不会对市场资金面形成较大冲击。不过， 恰逢银行季末核算期，有可能会对资金价格形成小幅推升。周文渊认为，此次提高存款准备金率后，短期加息

15、的可能性继续下降，二季度货币政策操作更 趋谨慎，准备金率上调的频率和空间下降，二季度中后期可能加息一次。申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，此次准备金率上调完全符合预期，4月还有可能再提高一 次准备金率。点评：点评：上调准备金率是为了对冲市场过剩流动性，直接利用数量工具收紧商业银行自身过剩流 动性，防止其放贷冲动。目的在于消除通胀的货币过剩基础。从去年以来央行 9 次上调存款准备金 率，总共上调 4.5 个百分点，冻结存款类金融机构资金高达 2 万亿以上，力度之大历史罕见。这对 于消除通胀的货币基础因素起到了很大作用，对于商业银行的放贷冲动发挥了相当大的约束作用。但目前货币政策工具的使用已经出现

16、失衡，主要表现在存款准备金率与利率两个手段失调使用 上：过度使用准备金率，而利率手段力度过小，两者不对称，造成了政策效力下降。因此央行必须 尽快克服两者失衡严重状况，尽快上调利率，已达到消除通胀货币基础的目的。 国办印发全国粮食稳定增产行动意见国办印发全国粮食稳定增产行动意见国务院办公厅近日印发了关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见，要求深入贯彻落 实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持把发展粮食生产作为“三 农”工作的首要任务，确保全年粮食产量在1万亿斤以上，全力以赴争取实现连续第八个丰收年。意见指出，2011 年是“十二五”开局之年。毫不放松地抓好粮食生产，保障有效供给，对 于管理好通胀预期、稳定消费价格总水平、实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要 的意义。目前，我国粮食生产面临复杂的形势和较大的困难，粮食“七连增”的起点高，北方冬麦 区遭遇冬春连旱，粮食生产成本不断上升，农民种粮比较收益下降，一些地方出现放松粮食生产的 倾向。意见要求，坚持把发展粮食生产作为“三农”工