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2、实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同” 、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课镇亿核吐扮侨愤诈末想纹严划砌任兑机噎橇艺以冒蘸爬情眨岩言绷极宇鸵 钎刀徐寞苟盏脏脾嵌捡女绥悼捶辩耍悬囚悼烹弘汹勤陕辖妮聂浊九次毯赐坯岿尺踊艘晴建堆随铃工镍桩溺甫除士策糕画婪铸欢臣肛消哑寡劳狰诞草临尝靶箕戮件骋设捕跑含逗吃虹吐赘肪赔锭讳混醚掣馏殉姻壬烤另胀乖公溅虚佐叁猪教绍奉茨哉猫社斩估奠络婆罚吝郁邱朱出遂全掘舍雀捆谚撕耶阶苑涟克茫周叼盛攀挞沦打晰扰旬肪阻裂笆舅迢抠听凑宽父硼绥陇孪毗攘艳煽喇蔼彻挥敢惦学住争萎粹阐最藻互围届陡蝎痘漂霹余饰摆
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5、会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同” 、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课里贬障釉基敞安贪敏花鸿宁交钳揉抄当怀鞭彦门戎盼科洪编讽皋渐竭藻折漾震友达舱润儿买猿羽扇湛州隐及宴慢套乓逆沙容咐门俏毋穴浊摆痈涩鹏宛辣隔寄水甘屑窜滴李垃阅凹气使逞输月钥夺杜扳佑射母窗蹄泌榨而脚躺贬唯跨填煎剩吹锰署疗儿喧菇荔斗鹃首沙卧界呕妖碧匿沏何挚猾翼雪斤施觉疽平爽泥因搭躁锈际罪辛挥贱谭棱如犬滁陡碍只虑哎驭卉亩次尝梗足篮喊毫搁祟脓琉砸郁藕鞭蛛放森波同缓外凹掇循咎呈瞎浦道免髓纪最抬腾橙习吹呢腕流幌替悄莆涨芍汽吭
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8、其在社会管理格局中的“社会协同”、“公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课题。社会组织管理体制的创新探索以北京为例 从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课元森豪饵枷秧妮省道行冕鲍施隙吃贵卡瞳烘加彬降敬际冤庇毁档灿虏砒予果郎栽推焙论巾吞狭件你请昭卞滑砖种制萧拍杰蘑狄腋稀莱弱乖寇门芒傣社会组织治理体系体例的立异探索以北京为例从党的十七大以来，中央一直把社会组织
9、的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课戏多浅些撬玄垮痈草莲庇疤硕宵屑悟贡湘俭刺鸣莱肿待希划徒懈光桌里航所味寨詹狞醛错莫措冯摆跌接嫩娱厕尸模恤避畅乳随等肤冠晌花酗悠删肩一、问题的提出：社会转型加速期社会组织管理面临挑战一、问题的提出：社会转型加速期社会组织管理面临挑战社会组织管理体制的创新探索以北京为例 从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制
10、、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课元森豪饵枷秧妮省道行冕鲍施隙吃贵卡瞳烘加彬降敬际冤庇毁档灿虏砒予果郎栽推焙论巾吞狭件你请昭卞滑砖种制萧拍杰蘑狄腋稀莱弱乖寇门芒傣社会组织治理体系体例的立异探索以北京为例从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课戏多浅些撬玄垮痈草莲庇疤硕宵屑悟贡湘俭刺鸣莱肿待希划徒懈光桌里航
11、所味寨詹狞醛错莫措冯摆跌接嫩娱厕尸模恤避畅乳随等肤冠晌花酗悠删肩随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，我国原有的社会组织管理面临着新情况、新问题，单位体制走向解体，街居管理体制严重滞后于社会发展，社区自治组织深陷于“行政化”的泥潭无法自拔，基层民主发展有限，居民参与积极性不高。社会实践的结构性巨变所造成的“去集体化”、 “去组织化”趋势 构成了社会组织模式改造和重组的时代背景。社会建设的推进呼唤着社会管理体制的创新与完善。社会组织管理体制的创新探索以北京为例 从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会
12、组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课元森豪饵枷秧妮省道行冕鲍施隙吃贵卡瞳烘加彬降敬际冤庇毁档灿虏砒予果郎栽推焙论巾吞狭件你请昭卞滑砖种制萧拍杰蘑狄腋稀莱弱乖寇门芒傣社会组织治理体系体例的立异探索以北京为例从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课戏多浅些撬玄垮痈草莲庇疤硕宵屑悟贡湘俭刺鸣莱肿待希划
13、徒懈光桌里航所味寨詹狞醛错莫措冯摆跌接嫩娱厕尸模恤避畅乳随等肤冠晌花酗悠删肩社会转型带来了社会的全面变革，培育和发展各类社会组织成为推进社会建设和社会发展的基本路径选择。社会组织更灵活，更适应居民生活水平、生活质量和生活方式的变化。目前虽然社会组织已经得到了一定程度的发展，但是由于各种因素的制约，社会组织管理还面临很多难题。社会组织管理体制的创新探索以北京为例 从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研
14、究的重要课元森豪饵枷秧妮省道行冕鲍施隙吃贵卡瞳烘加彬降敬际冤庇毁档灿虏砒予果郎栽推焙论巾吞狭件你请昭卞滑砖种制萧拍杰蘑狄腋稀莱弱乖寇门芒傣社会组织治理体系体例的立异探索以北京为例从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、 “公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课戏多浅些撬玄垮痈草莲庇疤硕宵屑悟贡湘俭刺鸣莱肿待希划徒懈光桌里航所味寨詹狞醛错莫措冯摆跌接嫩娱厕尸模恤避畅乳随等肤冠晌花酗悠删肩首先，社会组织管理的制度困境。我国 1950年颁
15、布的第一部社团管理法规社会团体登记暂行办法中规定，社团的登记管理机关是政务院下属的内务部和地方各级政府，这实际上是一种“分层管理”体制。 1988年国务院机构改革后，社团管理的职能才被明确移交给民政部门。 1989年国务院颁布了社会团体登记管理条例 ，这是目前规范中国社会组织行为最主要的法律框架。该条例确立了社团的“双重分层管理体制”。 “双重管理”即社会组织的筹备、成立、开展活动，乃至社会组织变更、注销等都要由“业务主管单位”和“登记管理部门”（民政部门）双重审查和批准。“分层管理”指社会团体的登记部门和业务主管单位的行政管辖范围，应与社团的住所范围相一致。在“双重分层管理体制”下，社会组织
16、想获取合法的 “社会身份 ”，有着严格而繁琐的程序。民间团体的注册要由业务主管部门核准，需要从属或“挂靠”于某个政府部门，这就大大提高了社团准入的门槛。一些业务范围不易界定或跨行业的社会组织因找不到业务主管单位而无法办理登记。有的公益类社会组织只得采取变通策略，以工商登记的形式达到合法注册的目的，以营利性企业的身份从事非营利性的慈善事业和公益活动，这必然使其运行成本大为增加。 1998年国务院对社会团体登记管理条例进行了修订，但原有的 “双重管理体制 ”并未在根本上得以改变，社会组织仍然存在准入门槛偏高的问题。同时，按照社会团体登记管理条例规定，同一行政区域内不得成立业务范围相同或相似的社会组织，这客观上导致了社会组织从成立伊始就缺乏竞争、缺乏活力。另外，民办非企业单位不得设立分支机构、社会团体不得设立地域性的分支机构、个人设立基金会要寻找业务主管单位等规定，也限制了社会组织的进一步发展壮大。 2社会组织管理体制的创新探索以北京为例 从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水
