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1、美国私下处置琉球群岛致其地位未定美国私下处置琉球群岛致其地位未定2012 年 09 月 27 日 来源：法治周末 作者：薛洪涛日前，中日有关钓鱼岛的争端再度升级，仍没有缓和的迹象。中国已经决定将纪念中日邦交正常化 40 周年招待会调整到适当时候举行。钓鱼岛问题形成今天的局面和美国私自帮助日本密切相关，正是由于美国的帮助，日本对琉球群岛（即：冲绳群岛）“失而复得”，在送琉球给日本的同时，美国又私自把不属于琉球群岛的钓鱼岛划给日本。美国帮助日本的这些做法，违背了二战后同盟国确立的开罗宣言和波茨坦公告，尤其在琉球群岛问题的处理上，更违背了联合国国际托管制度。正因为如此，美国“归还”琉球群岛、送钓鱼岛
2、给日本都是无效的。美国对它的行为提出辩解，日本有琉球群岛的“剩余主权”，钓鱼岛只是将“施政权”给日本。美国的这些辩解既没有国际法理论的支持，也没有得到多数国家的认可。时至今日，由于国际社会在琉球处置上没有统一意见，琉球主权归属尚未定论，琉球地位未定，钓鱼岛更不是日本的，日本购岛行为一开始就是非法无效的。日本武力侵占琉球日本武力侵占琉球清政府据理抗争清政府据理抗争琉球群岛位于日本西南部，地处日本九州岛与中国台湾岛之间，由冲绳、先岛、大隅、吐噶喇、奄美五组群岛组成，呈队形分布于东海海域。琉球本是一个具有近千年历史、深受中国文化影响的王国。琉球自古是中国的藩属国，明代洪武五年（公元 1372 年）琉
3、球开始向中国称臣入贡，琉球郡国一直按照明朝的典章制度，谨守臣节。明朝灭亡后，琉球郡国继续与清廷保持着藩属关系。在此期间，琉球旁边的日本蠢蠢欲动，加紧控制琉球郡国。1874 年，日本借口“牡丹社事件”使用各种手段与清政府签订了后患无穷的中日北京专约。日本在北京专约签订后声称，清朝在北京专约中，已经承认琉球郡国是日本属土，琉球人是日本属民。北京专约签署后的第二年，日本就派内务大臣松田道之赴琉球，以促进改革政治为名，逼迫琉球国王断绝与中国的宗藩关系。在遭拒绝后，日本遂派军队驻屯并控制了整个琉球，将琉球纳入日本防卫体系。清政府决定出面干预日本吞并琉球，双方陷入僵局。1879 年，日本增派了 450 名
4、军人和 160 名警察，镇压了琉球“藩王”，宣布吞并琉球群岛，废（琉球）藩置（冲绳）县，派本国知事取代原来的琉球国王，正式把琉球并入日本版图，并将王室强行迁移到东京。这时琉球多次恳请中国派兵援琉。尽管当时清廷在处理琉球问题上态度消极，却也不甘琉球就这样被“蕞尔小国”日本吞并，中日双方曾就琉球的地位问题展开谈判。1880 年 3 月，日本正式向清政府提出“分岛、改约”案，即琉球群岛的北部和中部岛屿属日本管理；琉球群岛的南部诸岛如宫古岛、八重山，则归清政府管辖。作为交换条件，中国应修改日清通商条约，允日享有最惠国待遇。大清国政府断然拒绝在这个条约上签字。此后，日本人一边筹划发动对中国的战争，一边在
5、琉球问题的协商中虚与委蛇。就这样一直拖延至甲午战争爆发，中国失败，再也无力阻止日本的扩张。清政府被迫签订马关条约，拱手割让台湾、澎湖，自然对琉球国的存亡也丧失了发言权，只能听任日本人为所欲为。日本割占台湾的同时，巩固了对于琉球群岛的殖民统治。国民政府拒绝收复国民政府拒绝收复琉球群岛国际托管琉球群岛国际托管二战期间，1943 年 11 月召开的开罗会议上讨论过战后琉球的归属问题。台湾学者梁敬錞整理美国的会议记录与国民政府的资料发现，开罗会议期间中美会谈事项共 18 条，第 8 条为“香港琉球事项”，其间“罗斯福再三询问，中国是否欲得琉球，蒋主席答称愿将琉球先由中美占领，再按国际托管办法，交由中美
6、共同管理”。二战末期，1945 年 3 月底美军开始在冲绳群岛进行登陆作战，并于 4 月 1 日登陆冲绳岛，与当时负责防卫的日军展开了冲绳岛战役。美军登陆后，便立即在占领地设立了美国海军政府。当年 6 月，美军几乎占领了冲绳群岛全部区域。图：1945 年 5 月 21 日，美国海军陆战队爆破小组轰炸琉球群岛（Ryukyu Islands）冲绳岛一个洞穴内抵抗的日军，爆炸碎片飞向高空，冒着滚滚浓烟。1946 年 2 月 2 日，麦克阿瑟以盟国占领管制日本最高统帅部名义发表声明，指出日本政府的行政区域仅限于本州等四大岛以及附近的 1000 个小岛，并以北纬 30 度为限。琉球群岛的位置在北纬 30
7、 度以南，显然不包括在内。这就把波茨坦公告的规定具体化了。这一年 11 月，美国向联合国提出将琉球同小笠原群岛等置于美国的战略托管之下。联合国安理会于 1947 年 4 月 2 日通过上述美国提案，发布关于前日本委任统治岛屿的决定。这意味着，琉球作为“因第二次世界大战结果而自敌国割离之土地”，已被置于联合国托管之下，日本对琉球的非法占有已被剥夺。美国这时的打算是，琉球群岛与朝鲜半岛同样是被日本的帝国主义所统治的殖民地，因此计划将琉球群岛交由联合国托管后，由日本分离出并独立，美国军政府也是以此为目标来运作。随着战后世界局势变化，中国爆发内战，还有美苏两国的冷战，致使美国对日政策逐步发生转变。为将
8、日本建成美国对抗共产主义的防波堤，美国加速推进对日媾和。麦克阿瑟也提出美国应与日本缔结和约，如果遭到苏联等国反对，美国也可与日本单独媾和。美国政府迅速向远东委员会提出召开对日媾和预备会议的建议。美国违反开罗宣言美国违反开罗宣言对日本让步对日本让步1950 年 6 月，朝鲜战争爆发，日本成为美军最重要的作战基地，美国对日政策加速转向。担任国务院顾问并负责对日媾和问题的杜勒斯在朝鲜战争爆发后率国务院代表团访日，同日本首相吉田茂达成媾和后美军继续留驻日本、日本为美军提供军事基地等协议。1951 年 3 月 23 日，美国向远东委员合成员国提交对日和约“临时草案”，8 月 15 日正式公布所谓美英对日
9、和约草案定本，9 月 4 日，在美国旧金山市召开对日媾和会议。参加这次会议的国家包括日本以及苏东国家在内共有 52 国。不顾苏联的反对，美国坚持于 9 月 8 日举行和约签字仪式，苏联、波兰、捷克斯洛伐克等 3 国拒绝签字。旧金山和约第二章第三条规定：“日本对于美国向联合国提出将北纬二十九度以南之南西诸岛（包括琉球群岛与大东诸岛）、孀妇岩岛以南之南方诸岛（包括小笠原群岛、西之岛与琉璜列岛）及冲之鸟岛与南鸟岛置于联合国托管制度之下，而以美国为唯一管理当局之任何提议，将予同意。”美国将这一条解释为：这些岛屿自日本投降后在美国的单独管理之下，由于盟国之间的意见不同，美国觉得最好的解决方式是准许日本保
10、留“剩余主权”，同时这些岛屿适用联合国托管制度，美国为管理当局。“剩余主权”是美国为寻找将琉球归还日本的借口而制造的词汇，意思是，日本拥有过琉球的主权，战后虽放弃，但仍保有“剩余主权”。所谓的“剩余主权”理论没有国际法理论基础，在实践中也没有得到多数国家的认可。随同旧金山和约缔结生效的还有日美安全条约和日美行政协定等。美国通过这些条约，终止了盟军对日的全面军事占领，确立了美日两国以军事同盟为基础的日、美特殊关系。1956 年，美国驻日本大使承认日本对琉球还有“剩余主权”，并表示美国无意久占琉球。1957 年美国艾森豪威尔总统，1961 年肯尼迪总统都再次确认日本对琉球有“剩余主权”，1962
11、年，肯尼迪总统还发表声明称，琉球是日本领土的一部分。1965 年 11 月，日本总理大臣佐藤荣作访美，与美国总统约翰逊讨论冲绳归还问题。1969 年 11 月，佐藤荣作再度访美，与尼克松总统发表联合声明，定于 1972 年把冲绳行政权交还日本。1971 年 6 月，日美签订冲绳归还协定，规定美国放弃对冲绳的施政权；自协定生效日起 5 年内，日本向美国支付 3.2 亿美元，作为接受美国设施、基地工人退职金和撤除特种武器等的费用。1972 年 5 月 15 日协定生效，琉球诸岛归还日本。图：旧金山和约是大部分同盟国与轴心国成员之一的日本所签订的和平条约。1951年 9 月 8 日，包括日本在内的
12、48 个国家的代表在美国旧金山的旧金山战争纪念歌剧院签订了这份和约，并于 1952 年 4 月 28 日（日本时间晚上十点三十分）正式生效；这份和约的起草人为当时的美国国务卿顾问杜勒斯。美国送琉球给日本美国送琉球给日本违反国际托管制度违反国际托管制度在没有经过联合国和旧金山和会与会国的同意下，美日之间归还冲绳协议不过是美日之间的双边行为，因此琉球主权归属仍然是一个悬而未决的国际性问题。首先，美国在旧金山和约中，把琉球群岛的国际托管变成独自霸占。这样做是缺少法律根据的。美国排除其他国家依据开罗宣言共同占领以及托管琉球。美国这样做是有目的的，美国充分利用了单独占领日本的有利态势，推行有利于美国自身
13、利益的占领政策。1950 年 11 月 20 日，苏联质疑美国的单独托管：“开罗宣言或波茨坦公告都没有说琉球群岛和小笠原群岛必须脱离日本主权，而这个宣言的签字国又曾宣布：它们无扩张领土之意。这样一来，问题就发生了备忘录中把琉球群岛和小笠原群岛移交联合国托管而以美国为管理当局的建议，其根据何在？”旧金山和约的签订，中国被排斥缺席会议，苏联及捷克等国家拒绝在和约上签字。和约在一定程度上违背了战时国际法规，背离了国际和平道义原则，缺乏国际社会应有之合法性。中国政府也认为旧金山和约是非法、无效的。其次，1972 年美日两国交割琉球，违反了由波兹坦公告等确立的在战后重新划定其领土方式的基本规则，也违背了
14、联合国委托管辖原则。根据联合国宪章第 79 条、83 条、85 条规定，置于托管制度下之每一领土之托管条款，及其更改或修正，应由安理会或联合国大会批准。琉球群岛的国际地位应该由主要盟国共同决定，而非美国一家。战后日本从美国手中接收琉球群岛，缺乏国际法依据，美日两国的琉球“归还”背离了国际法规。美日之间签署的归还冲绳协议不能合法解决琉球主权归属问题。按照美国当时的处置方式，琉球归属在本质上是需要留待将来的“未决”问题。再者，美国私自把琉球交给日本没有尊重琉球居民的愿望，剥夺了他们选择独立的自决权，根据联合国宪章第 76 条第二款规定，托管的目的是：增进托管领土居民之政治、经济、社会及教育之进展；
15、并以适合各领土及其人民之特殊情形及关系人民自由表示之愿望为原则，且按照各托管协定之条款，增进其趋向自治或独立之逐渐发展。由于当时的冷战形势，美国和日本都不希望琉球走向“自治或独立”，美国借独自占领琉球之便，自行决定是否选择琉球的前途，认为日本对琉球群岛还有“剩余主权”，自行决定将琉球归还给日本。主权归属未定主权归属未定琉球复国运动延续琉球复国运动延续1972 年，美国擅自公开宣布将琉球群岛的“行政管辖权”移交给日本（包括钓鱼岛在内）。随后，日本完全控制了琉球群岛。图：1945 年 6 月，在第二次世界大战结束前夕，美军占领了琉球群岛，使之成为美军在远东重要的军事基地之一。1972 年 5 月
16、15 日，美国私自将琉球交给日本，但仍在琉球保留驻军。图为美国在琉球南部的“奈克”式导弹基地。美国将琉球“转让”给日本后，日本强制推行“国民义务教育”、穿日本服装、吃日本食品。每一个琉球孩子必须进入只能讲日语和学习日本文化的学校，接受至少 10 年的奴化教育。为了消灭琉球语这一汉语方言，日本学校从小学起在每个班级制作 3 张“方言卡”，谁讲琉球汉语方言谁就会领到卡，持卡者直到发现其他讲方言的人，才能传给下一个，放学后最后持卡的三个学生必须留下来打扫教室。因此，许多拿到卡的小学生不惜和同学打架，逼同学用方言脱口说出“好痛”或“混蛋”以转移卡片逃避惩罚。这样使琉球“日本化”到现在，琉球人依然没有忘记历史、忘记祖先。事实上，多数日本人并不认可琉球人是日本人，他们认为大和人才是真正的日本人。因此日本政府并不在意琉球人的死活，驻琉球的美军多次强暴琉球妇女，琉球人民多次示威要求美国撤军，日本政府一直置若罔闻。日本国会还强行通过了“美军驻琉球法案”，强制那些不愿将土地租给美军的数千户琉球人租出他们的土地
