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1、众手合力谱华章众手合力谱华章新泰市工商局 2013 年创卫工作总结自新泰市创建国家卫生城市工作启动以来，市工商局积极响应市委、市政府的决策部署，把农贸市场的整治与改造升级工作当作一项完善市场功能，提升市场档次，丰富广大消费者“菜篮子”，提升城市形象的民心工程紧紧抓在手上，发扬“甘当主力、甘做苦力”的“两甘”精神，全局创卫，合力攻坚，城区市场整治与升级改造工作取得了显著成效，市场面貌焕然一新，卫生秩序、交易秩序明显改观，经营者守法、文明经商意识明显增强，服务水平明显提升，得到了地方党政领导的充分肯定和认同，赢得了广大群众的好评和赞誉。市场升级改造累计投入资金 4926 万元，高标准建设室内市场1
2、 处（张庄市场），迁建蔬菜果品批发市场，改造了青龙路、向阳及通天街等 12 处市场的基础设施、经营设施和服务设施，取缔了泰汶和银河两处不达标市场。目前两城区共有农贸市场 7 处，便民市场共 6 处，瓜果蔬菜自产自销摊点 6 处，专业市场 2 处，共计 21 处。市场占地总面积约 18.9 万平方米，固定经营摊位 4798 个。一、实地调研，摸清市场现状，为制定详实的整改方一、实地调研，摸清市场现状，为制定详实的整改方案奠定基础。案奠定基础。在市场整治与升级改造之初，我局工作人员深入市场，通过与市场开办者和场内业户交流座谈，全面了解各市场现状，找出存在的问题与不足。新泰市城区共有农贸市场 17
3、处，多年来由于投入不足，管理不到位，建设规划滞后等原因，城区农贸市场普遍存在以下问题：一是农贸市场建设不合理。受传统修建农贸市场思维模式影响，青云、新汶两城区新建市场设计标准档次低，功能分区不科学，配套设施不完善，市场环境较差。旧市场、老市场的开办者缺乏投资改造积极性，疏于市场维护和经营活动管理，市场大棚支架锈蚀腐烂、棚顶失修漏雨、无上下水管道、排污设施堵塞、市场无厕所和垃圾收集点等问题普遍存在。二是市场开办者、经营户追逐利益最大化的自身需求使其将主要精力放在收缴租金、管理费和销售商品上面，在证照办理、秩序保障、环境维护、消防安全等方面意识欠缺；另一方面，市场实行“管办脱钩”后，工商部门按照职
4、能分工主要对市场开办者、经营户证照和经营行为进行管理，并对违法行为进行查处。市场在秩序、卫生、消防等方面出现管理空档的现象，占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停车辆、乱设摊点、地面垃圾清理不及时等问题普遍存在。三是现有农贸市场无法满足人民群众日常生产生活需求。近几年，居民小区大量增加与农贸市场总量不足、分布失衡的矛盾越来越突出，一些新建小区没有规划建设农贸市场，依赖周边区域农贸市场，造成这些市场服务半径过大，增加了群众购物消费时间成本、同时，为扩大规模，很大市场业户向马路溢出，挤占道路，形成马路市场。城区每一个农贸市场周边几乎都存在马路市场，导致道路堵塞，人流拥挤。干扰了周围居民的正常
5、生活，同时给市容市貌也带来严重影响。农贸农贸市市场场成了老百姓口中的名副其成了老百姓口中的名副其实实的的脏脏、乱、差、堵、臭的集中区域和、乱、差、堵、臭的集中区域和“代名代名词词”，既，既严严重影响重影响了城市形象，也了城市形象，也给给老百姓日常的生老百姓日常的生产产生活生活带带来了来了诸诸多不便。多不便。二、周密部署，精心实施，全力推动农贸市场旧貌换二、周密部署，精心实施，全力推动农贸市场旧貌换新颜新颜作为农贸市场整治和改造升级的牵头单位，我局按照新泰市“精品创卫“思路，不等不靠，不讲困难理由，不计条件代价，早筹划，早行动，集全局之力投入到创建国家卫生城市农贸市场整治工作之中。（一）深入宣（
6、一）深入宣传动员传动员， ，赢赢得理解与配合。得理解与配合。一是一是召开创卫工作市场整治动员大会，统一干部职工思想认识。组织全体人员学习新泰市创建国家卫生城市重点工作专项整治方案，提高全局对创建国家卫生城市的必要性、紧迫性的认识，明确我局在农贸市场升级改造中的职责。把开展市场整治活动作为工商局职能归位、补缺欠账、执政为民的一场机遇和挑战，在全局树立背水一战的决心和干就要干好的信心，发挥“甘当主力、甘当苦力”的两甘精神投入到市场整治与改造工作中。二是二是通过电视台、报纸报刊、发放明白纸和创卫宣传手册等形式，全方位、多渠道、多形式为创卫市场整治宣传造势。根据市场经营业户类型，分别印制了生鲜肉、活禽
7、宰杀、水产品经营等十种业户创卫明白纸和创建国家卫生城市基本知识15000 余份，印制创建卫生城市宣传手册7000余份，组织各市场整治人员走街道，进市场，向经营户、消费者和市场开办者散发资料，提高群众知晓率和参与率。动员辖区各市场悬挂创建标语，利用市场内电子显示屏播放创卫标语和市场卫生标准，广泛宣传创卫知识，增强消费者和经营户的卫生意识和环境意识。三是三是加强与社区和市场开办者的沟通。采取座谈会、到肥城、东营外出学习和算“明白账”等形式，统一社区、市场开办者、市场经营者的思想认识，提高市场开办单位对农贸市场改造提升的重要性的认识，对于改变市场形象，创造市场品牌，促进市场发展，保障食品安全，提高经
8、济收益的积极意义，为创卫工作的顺利开展奠定了基础。四是四是再动员，再部署。在创建国家卫生城市关键时刻，我局召开“农贸市场奋战 30 天，全力包过关”创卫誓师大会，进一步统一干部职工思想认识，确保这项“得民心、民得益、利万家”的民生工程顺利通过验收。（二）完善工作机制，保障市（二）完善工作机制，保障市场场整治与升整治与升级级改造改造顺顺利利进进行。行。（一）健全（一）健全组织领导组织领导体系。体系。面对市场整治时间紧，任务重的形势，为确保整治活动取得显著成效，我局成立了一把手任组长，其他班子成员任副组长，各业务科室负责人和各工商所所长为成员的新泰市工商局“创建国家卫生城市领导小组”，抽调了科长、
9、所长在内的 150 名业务骨干成立规范指导、检查督导、宣传报道、综合保障四个专项工作组和三个市场整治组，每个工商所包一个市场，每个市场成立一个市场整治组。（二）（二）细细化化责责任分工。任分工。实行市场整治 “包保”责任制，局长与分管局长、分管局长与整治小组层层签订创卫目标责任书，责任细化分解到到具体市场、具体档口、具体责任人，并制作“责任公示牌”，采取倒排工期、挂图作战等举措，强力推进农贸市场升级改造，使“责任”真正落地。（三）制定整治方案和改造升（三）制定整治方案和改造升级级方案。方案。在前期调研 17 处市场的基础上，与社区、村一起细心谋划、精心敲定市场整治方案，分门别类制定出 17 个
10、市场详细的整治工作计划、步骤和最终效果。为防止工程建设的反复与折腾，确保高标准、高质量、一次性完成市场升级改造目标，在有标准，没有模板，缺乏感观认识的情况下，我局先后多次组织带领各街道、社区、市场负责人到肥城、东营等先进地市观摩学习农贸市场标准化建设和市场创建工作先进经验，通过学习开阔了眼界，看到了差距，同时也学到了经验，增强了信心。并先后 10余次邀请全国创卫专家辛正教授亲临市场进行专题指导和培训授课，并提出了针对性的指导意见。市场规范指导借鉴外出学习经验，制作了市场升级改造参考图集，图文并配，提升了市场开办单位对市场升级改造工作的感性认识和责任意识。本着既充分考虑老百姓的需求与生活习惯，又
11、与城市化整体发展和规划相适应的原则，统一规划，因地制宜，根据每个市场的不同情况制定相应的改造方案，在此基础上，又邀请规划局、设计院根据各市场实际情况为各市场量身定制改造效果图，分布实施，层层推进。（四）建立工作例会、定期（四）建立工作例会、定期汇报汇报制度。制度。自开展创卫市场整治工作以来，我局对市场整治实行一天一汇报、两天一调度、一周一考核，以工作简报的形式及时向各单位通报情况，对市场整治起到了较好的督促作用。对市场改造提升过程中遇到的难点问题和市场建设改造需申请事项认真梳理，并及时向市委市政府汇报，为政府决策提供了有益参考。2013 年 3月 28 日市委常委、副市长刘玉在市政府二楼会议室
12、召开了市场有关职能部门参加的全市创卫市场整治专题会议，讨论了工商局汇报的市场建设改造需申请事项，并形成会议纪要（【2013】1 号），会议要求市政府各有关部门务必为市场搞好服务，能减免的费用一律减免，能简化的手续一律简化，对按期完成市场建设和改造任务具有十分重要的意义。（五）（五）实实行行驻场驻场管理模式。管理模式。17 个市场整治小组全天侯驻场管理，指导市场开办者健全各项管理制度，严格按照商品种类科学进行划行归市，清理市场占道经营，疏通消防通道，拆除市场乱搭乱建，督促场内经营者落实（摊）前“三包”承诺，加大环卫保洁力度，继续实行全时段、全方位、全天候“三全”保洁管理责任制，进一步提高市场环境
13、卫生管理水平，及时纠正和查处市场违章违规行为。自 6 月份以来，我局进一步加大了创卫工作力度，在全员驻场管理基础上，根据市场实际情况，实施“错时制”管理，工作人员每天早 6 点至晚 7 点全天候驻场，督促经营户落实“包卫生、包美化、包秩序”的“三包”承诺，处罚惩戒与教育引导同步开展，竭力创造通透、整洁、规范的市场环境。（六）明确（六）明确标标准，准，强强化指化指导导。 。为明确整治改造要求，规范指导组根据商务部农贸市场建设标准标准化菜市场规范设置与管理，标准，制定了农贸市场精细化整改规范，并下发至各个市场整治小组。每天深入市场一线，及时了解市场整治工作进度和存在的问题，督促整改落实，对发现的问
14、题及时下达了“行政指导建议书”，限期整改，并跟踪问效，确保改彻底、改到位，力保创卫工作不留死角、不存盲区。（七）（七）严严格督格督导检查导检查。 。检查督导组采取明查与暗访相结合，坚持每日督查、每周通报，发现问题立即下达书面整改建议，对创卫不力的人员进行惩戒教育。 （八）加（八）加强强宣宣传报传报道道。我局设立刊发创卫工作简报，向市创卫工作领导小组、创卫办等相关部门报送工作信息。会同电视台、广播电台、报纸等媒体，开设市场整治专题、专栏、专版，积极营造良好创建氛围。截止目前共刊发“创建国家卫生城市市场专项整治工作简报”26 期。（九）（九）设设立市立市场监场监督管理督管理专项经费专项经费。 。为
15、确保市场整治所需经费，我局设立市场监督管理专项经费，根据工作开展情况据实划拨，做到专款专用。先后投入 80 余万元，帮助市场开办者在市场出入口处设置了创建国家卫生城市相关知识、健康教育、农残公示和各项管理制度宣传栏及市场布局导购图。为市场统一配发 14 台“食品安全快速检测箱”。（十）引（十）引领领市市场场走品牌之路走品牌之路。为提高市场知名度，提升市场自身影响力和竞争力，我局积极引领市场走品牌之路，把市场精细化、规范化管理与市场品牌建设相结合，引导市场迎合现代消费者对商品品牌和质量的偏好，树立品牌意识，做好市场推广。目前已帮助通天街市场申请注册服务类商标，通天街市场的商标注册申请已被国家商标
16、局受理，这是新泰市第一个申请服务商标的市场。三、建立长效监管机制，巩固农贸市场整治与升级改三、建立长效监管机制，巩固农贸市场整治与升级改造成果造成果为巩固农贸市场创卫整治成果，2013 年 6 月 9 日新泰市委常委、副市长刘玉主持召开了由市场开办者和包保工商所所长参加的新泰市市场监管机制挂图研判分析会。会议还邀请了泰安市局赵东润副局长和市场科人员参加。研判过程采用“鱼刺图”分析法，对影响市场长效管理的各种因素进行分析，建立农贸市场长效监管机制。（一）建立（一）建立联动联动机制。机制。由工商等市场相关职能部门建立联动机制，形成合力，开展联合整治行动，对市场周边管理混乱、环境脏乱差的部位进行重点整治，坚决取缔占道经营和马路市场，巩固农贸市场升级改造成果。（二）建立激励机制。（二）建立激励机制。在城区各个市场设立“光荣榜”，在业户中开展“卫生流动红旗 ”“党员示范岗”和“食品安全示范店”评比活动。获得卫生流动红旗、党员示范岗及食品安全示范店称号的业户，在光荣榜公示。促使市场经营户文明、卫生、守法行为的自觉养成，提高市场管理水平。据统计城区市场共有 53
