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1、江西省教育体制改革简报2015第 3 期(总第 73 期)江西省教育体制改革领导小组办公室 2015 年 3 月 13日编编者按：者按：南昌航空大学作为全省第二批通过章程核准的 高校，在推进章程建设工作中体现“四个到位”做法，值得各 高等院校参考借鉴。本期目录：按照“四个到位”扎实推进章程建设-南昌航空大学推进章程建设主要做法简 讯 1.省教育厅召开全省高校章程建设工作推进会2.省委教育工委委员、省教育厅副厅长郭奕珊到宜春调研按照“四个到位”扎实推进章程建设-南昌航空大学推进章程建设主要做法南昌航空大学是全省第二批通过章程核准的高校，该校章程建设主要体现四个方面特点，概括表述为“四个到位”，即
2、学校对章程建设认识到位，领导对章程建设重视到位，以章程建设深化学校改革到位，对章程建设法定要求贯彻到位。一、学校对章程建设认识到位认识是否到位关系到章程建设的自觉程度，认识到位是做好章程修订工作的重要前提。针对制定大学章程必要性、合法性、有用性等质疑，学校通过干部在线网上学习、编辑高教内参大学章程专辑专题学习、收集整理国内外资料自学，深入领会高等学校章程制定暂行办法，把握现代大学制度建设和大学章程建设的一般规律，提高对章程建设的理性认识。先后选派 10 余人次分赴成都、南昌、呼和浩特等地参加全国高校章程建设制定专题研讨（培训）班，赴东华大学、陕西师范大学等高校调研章程制定情况，认真研究教育部及
3、相关各省（市、区）陆续发布的近 40 份大学章程文本，把握和跟踪大学章程建设的动态和前沿，增强对章程建设的实践感知。在前期组织学习、调研和研究的基础上，学校党委提出要把章程修订与现代大学制度建设结合起来、与全面深化校内改革结合起来、与巩固群众路线教育活动成果结合起来，正确处理好规定动作与自选动作的关系、继承与创新的关系、重点与一般的关系、民主与集中的关系、制定与执行的关系，把章程修订作为了解师生意愿、总结成功经验、凝练办学特色、固化制度成果、推进改革创新、实现价值认同的办学治校过程。提出要遵循章程建设“始于改革、终于改革”的基本规律，按照“于法有据、民主公开，从易到难、前松后紧，改革创新、突出
4、特色”的原则修订章程，在吃透国家法律法规及教育部和省教育厅有关文件精神，认真总结学校 60 多年办学经验，梳理已有办学实践成果和制度成果的基础上，把已有比较成熟并得到广泛认同的制度和实践成果写入章程，把没有形成共识意见分歧还比较大的问题先放一放。这些认识为学校章程修订工作奠定了良好基础。二、领导对章程建设重视到位领导是否重视关系到章程建设的落实程度，领导重视到位是做好章程修订工作的组织保障。2013 年学校党代会提出“加强大学章程建设，凝练学校特色，推动学校形成以章程为核心的依法治理机制。”2013 年学校教代会校长工作报告指出“启动学校章程修订工作，探索建立适应校情的内部治理结构，逐步构建既
5、相互协调又相互制约的制度体系。”2014年校长工作报告进一步明确“年内要完成学校章程修订工作，努力形成体现改革创新精神、反映学校办学传统特色的章程文本，促进学校内部治理体系和治理能力现代化建设。”为了切实贯彻学校加强章程建设的工作部署，学校成立了由党委书记和校长任组长、副职校领导任副组长、有关职能部门为成员的章程修订工作领导小组，统筹负责章程建设工作，明确发展规划处为日常工作协调部门。制定了工作方案，明确了章程修订工作的指导思想、总体目标、基本原则、进度安排。成立了章程起草小组，校长亲自担任组长，八位成员从全校了熟悉学校管理制度建设、了解学生事务管理、参与校史编撰、具有高等教育管理和法律知识背
6、景的专业人员中抽调。学校安排了专项经费，用于学习调研和起草论证。在章程修订过程中，校党委书记经常过问工作进展情况，校长先后 6 次召开章程修订起草小组会议，校党委会和校长办公会多次专题研究章程修订工作。2014 年 11 月 13 日，省教育工委委员、省教育厅副厅长杨慧文及省委宣传部、省政府法制办、发改委、人保厅、科技厅、国防科工办等有关部门 10位领导、专家，专程莅临学校为完善章程进行科学论证。三、以章程建设深化学校改革到位改革是否深化关系章程建设的有效程度，深化改革是做好章程修订工作的关键所在。学校以章程建设为契机，遵循章程建设“始于改革、终于改革”的基本规律，强调以章程带动现代大学制度体
7、系建设。2013 年初学校提出全面深化“校院两级管理体制改革、教育教学改革、人事分配制度改革、科研管理体制改革、后勤社会化及资源管理体制改革、党建和思想政治工作改革”等六个专项改革，把深化改革与加强学校内涵建设结合起来，与现代大学制度的建立结合起来，与“十二五”规划修订、“十三五”规划编制结合起来，围绕章程建设形成完备的制度体系。学校重新修订了学术委员会章程，完成了学术委员会换届，明确学校党委书记和校长一般不进入学校学术委员会，规定担任党政领导职务的委员不超过 1/4，体现了去“行政化“的改革要求，从组织制度上解决了教授治学问题。继续深化校院两级管理体制改革，明确学院实行分类目标责任制、党政共
8、同负责制和党政联席会议集体决策制度，授予学院更多的办学管理权限，将副教授以下职称评定、科级以下干部选任、教师工作考核津贴发放等重要的人事权和财权都下放给学院，充分调动学院和广大教师工作主动性和积极性。为加强对外关系，在成立教育基金会基础上，提出组建南昌航空大学理事会和章程委员会，以便争取校外教育教学资源，主动接受政府与社会的监督，推动大学章程发挥实实在在的作用。四、对章程建设法定要求贯彻到位法定要求是否贯彻关系章程建设的合法程度，落实好法定要求是做好章程修订工作的重要基础。教育部和省教育厅对大学章程建设先后发布过多个文件，对大学章程建设的目的意义、基本原则、主要内容、法定程序、时间进度等作出了
9、明确规定。省教育厅还明确提出了“5432“的具体要求，制定大学章程要依据 5 部法律法规、符合 4 项政策性制度、体现3 大特色、把握 2 个标准。学校按照有关法律法规和这些工作要求，制定了工作方案，列出了工作时间表，规范了工作流程，稳步推进章程修订工作。学校章程文本采用“章+节+条”框架，用 10043 个字，分 9 章 82 条，将举办者与学校、师生权利与义务、内部组织机构职责等必须载明的 10 个方面的内容一一体现在修订后的章程之中，把学校正在做、能够做和应当做的事项写入了章程文本。在章程起草阶段，学校举办了 10 余场专题调研会，充分听取各方意见。在征求意见稿阶段，学校通过校园办公网在
10、全校范围征求师生意见，要求校友办向全国校友广泛征求意见，集中组织学院党政负责人、学生代表、教授代表、党代会教代会代表、离退休人员等5 场座谈会，收集各种意见和建议 300 余条。起草小组逐条梳理意见建议，前后修改 10 余稿，最后经校长办公会审议、教代会讨论审议、校党委会审定等多个民主决策程序后确定了章程核准稿，于 2014 年 11 月按时上报省教育厅核准。简简 讯讯： ：1.省教育省教育厅厅召开全省高校章程建召开全省高校章程建设设工作推工作推进进会。会。 3 月 11日，全省高校章程建设工作推进会在华东交通大学召开。会议认真贯彻落实 2015 年全省教育工作会议和全国地方高校章程建设工作会
11、议精神，总结交流了前一阶段高校章程建设的工作经验，并就下一阶段的高校章程建设作出了工作部署。省委教育工委委员、省教育厅副厅长杨慧文出席会议并作工作部署。全省 55 所高校的分管领导和相关部门负责人共计120 余人参加会议。南昌航空大学、九江职业技术学院分别就各自学校推进章程建设工作作了经验交流。2. 省委教育工委委省委教育工委委员员、省教育、省教育厅厅副副厅长厅长郭奕珊到宜春郭奕珊到宜春调调研。研。3 月 12 日，省委教育工委委员、省教育厅副厅长郭奕珊到宜春调研中等职业教育。调研组在宜春市教育局召开座谈会，听取 9 所中职学校校长就如何推进现代职业教育工作的意见建议。会后，郭奕珊一行走访了长江科技中等专业学校和宜春工业学校，深入察看校园建设，了解中职学校校园文化建设情况。分送: 国家教改办，省委改革办，“经济生态组”办公室；省教育体制改革领导小组成员单位领导，省委教育工委、省教育厅领导，省教育咨询委员会委员；各设区市、省直管县（市）教育局，各高等院校，各中职学校。
