地方青年发展规划编制实施需准确把握三个关键问题

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1、编制 专 题 Z HU A N Tl 地方青年发展规划编制实施需准确把握三个关键问题 目前，编制实施地方青年发 展规划已被正式纳入团中央对省 级团委的考核体系 ，各地规划编 制相关工作也陆续启动。笔者认 为，地方层面在编制青年发展规 划过程 中需准确把握好以下三个 关键问题。 是什么 青年发展规划作为以青年群 体为规划对象的经济社会发展专项 规划类型之一，是党和国家加强青 年发展事业宏观调控的政策工具， 是指导青年事业发展，审批、核准 青年发展领域重大工程项目，安排 青年发展的政府投资和公共财政预 算以及推动出台青年发展领域具体 公共政策的依据。 从历 史维度 看 ，中国共青 团在协助 党委政

2、 府管理青 年事 务过程 中，积极推动出台青年发 展规划的探索和努力 已经经历 了 近3 0 年时间。早在2 0 世纪9 0 年代 初 ， 共 青团 “ 八 五”期 间建 设 ，改革、发展的规划要点 就 提出了 “ 把团的工作规划有关内 容列入国民经济和社会发展的五 年规 划 ”的思想 。2 0 世 纪9 0 年代 末 ， 共青团工作跨世纪发展纲 要又提出 “ 努力将青少年事务 纳入 国家经济和社会发展的总体 规划”。2 0 0 8 年6 月 ，团十六大 报告则首次在全团层面明确提出 了 “ 要积极适应政府职能转变， 积极参与和促进制定政府青少年 事业发展规划 ，承担政府委托的 青少年 事务”

3、 的战略思路 。在 共青团中央大力推动下，2 0 1 5 年 开 始启动青 年发展 规划编 制工 作，并在2 0 1 6 年全国 “ ”期 间推动将 “ 制定实施青年发展规 划 ”写入 国民经济 与社会发展 “ 十三五”总体规划 ，这是首次 在国家层面将编制实施青年发展 规划提了出来。 从 实践 维度看 ，我 国青年 发展规 划顶层设 计的形成 源 自 “ 三 级三 类” 的摸索 和积 累 ，体 现了 “ 先易后难” “ 先局部后全 国” “ 先试点后推广 ” “ 顶层设 计源 自基层经验 ”的改革发展经 验 。类型方面，广义的青年发展 规划除了包括综合性青年发展规 划之外，也包括领域性青年发

4、展 规 划 ，例如 青少 年体育 发展 “ 十三五 ”规 划 福 州市青 少年校园足球发展规划( 2 0 l 6 2 0 2 0 ) 等等 ；共青团部门规划 和青年工作规划也可以有条件地 视为广义的青年发展规划类型， 例如 ：自从 “ 八五”以来，团中 央先后发布了5 个共青 团工作的 五年规划 ，学校共青团、青年志 愿者等各条战线也都有 自己的青 年工作规划 ，例如 在建立社会 主义市场经济体制进程 中我国青 年工作战略发展规划就充分体 现出了 “ 要从我国经济和社会发 展的大格局上 ，从未来世纪对我 国青 年一代素质 要求 的大背景 上 ，高屋建瓴地规划和布置共青 团工作 ” ， “ 起

5、到牵一发动 全 局、动全团进而影响全社会的事 半功倍的效果”，这无疑具有了 青年发展 规划整体性 思维 的雏 形。层级方面，我国地方对青年 发展规划的实践探索也已经有了 近2 O 年时间，自烟台市于2 0 0 0 年 颁布实施了 烟台市青少年发展 纲要 ( 2 0 0 0 2 0 0 5 ) 至今 ，除 了国家规划之外，我国地方层面 的上海、北京、重庆、江苏、浙 江、江西、湖南、山西等省级单 位 ，武汉、西安、哈尔滨等副省 级单位 ，烟台，南宁、扬州，丽 水、阳泉、合肥 、海西、河源、 上海1 6 个区县、丽水市莲都区、 犍为县等市县级单位先后编制了 “ 十一五”至 “ 十三五”期间的 ZGG

6、QT 2 01 7 0 7 总 41 3期 青 年发展 规划( 青 少年发展 规 划)。无论从历史还是实践角度 看，地方青年发展规划都是我国 青年发展规划体系形成完善的重 要一环。 谁来编 青年发展规划的出台是一个 多元 参与过 程 ，青年 发展 规划 的 不同利益相关主体在规划全过程 中的参与对于增进青年发展规划 合规性 、科学性和民主性等合法 性要 素都 具有重要作用。 注 重 协 调 衔 接 以 实 现 合 规 性 。 青 年 发 展 规 划 作 为 党 政 部 门、群团组织、社会各界协同施 策青年发展的行动纲领 ，具有建 构政府青年发展事务整体性 ，向 社会释放政策信息，引导市场主 体

7、 投资 走 向的功 能 。青 年 发展涉 及 十个发展 领域 ，与教育 、人 才、科技、儿童等其他专项规划 都有一定交集。因此 ，青年发展 规划 必须在趋 势判 断、需求预 测、发展 目标、政策举措、监测 指标等方面与经济社会发展总体 规划 、其他 专项 规划相 衔接 、相 一致，从而能够保证不 同规划相 互协同、相互促进。否则 ，如果 不同规划之间相互矛盾或存在冲 突 ，这 些信 息释 放 出来 ，就 会使 得 不 同部 门、社 会各界 以及 市场 主 体感 到 困惑 、无所适 从 ，从 而 失去青年发展规划应有 的功能和 意 义 。因此 ，青 年发展 规划 编 制 40 专 题 Z HU

8、A N Tl 实 施必须争 取党委 、政 府的支 持 ，与发展改革部 门保持经常性 的沟通 ，与青年事务相关的党政 部 门、群团组织保持密切协调 。 从 这个 意义上 看 ，建立 青年 工作 联席会议这一协同协调机制就显 得非常必要 ，它有助于降低因建 构青年发展政策整体性的运行成 本。从时间上看，两者并没有 固 定的先后顺序 ，对于规划编制实 施而言 ，联席会议机制具有统筹 青年事务职能，沟通青年发展信 息 ，整合青年服务资源 ，保障监 督规划落实等作用 ，有了这样 的 协调机制，共青团协调、督促规 划落实就有了抓手 ，有了制度保 障。 注 重 问 策 智 库 以 实现 科 学 性 。规划编

9、 制、需求调查 、监 测评估、发展报告等都具有很强 的 专业性 、技 术性 以及 关联性 ， 单 独依靠 共青 团干 部 自身 的力 量 难以胜任全部过程 、全部任务 ， 因此必须吸纳青年政策及相关领 域智库和专家的广泛参与。共青 团深化改革过程一个重要方向就 是 更加 重视 “ 宏观 指导 功能 ” ， “ 将工作重心从过多过繁的具体 事务转移到研究规划、资源整合 和指导推动上来”。各地共青 团 机构瘦身过程 中也普遍取消了独 立的研究室设置，而更加注重借 助引智外脑来提升工作科学性 ， 这就必然涉及决策咨询制度的变 革 以及 决策 咨询 需求 的大量释 放 ，也就是 “ 积极整合团内外研

10、究资源 ，从机关、企事业单位、 科研机构、高校中综合选择一批 青少年问题和青少年工作研究专 家 、 共 青 团工 作 和 建 设 研 究 专 家，组成 团青新型智库，通过专 题研讨、委托课题和联合攻关等 形式，引导他们积极发挥决策咨 询作用”。就青年发展规划编制 而言，可以从高校智库、团属智 库、社科院智库遴选青年研究、 发展规划 、社会发展 、教育学、 心理学等相关专业领域的专家学 者 ，与团干部、发展改革部门官 员等共 同组建 规划 编制 委员会 或 专 家咨询 委 员会 ；也可 以通过 购 买服务、项 目外包、委托课题、 公开招标等方式发挥智库和专家 专业化优势。当然 ，从长期看 ， 还

11、有必要通过跨界协同等方式组 建新型青年政策智库或推动传统 青年政策智库的转型发展 ，并通 过精 准释放决 策需求信息 ，牵 引、拉动智库思想产品的供给侧 变革 ，实现规划咨询从向专家个 人咨询逐渐转为向机构咨询。 注 重 青 年 参 与 以 保 障 民 主 性。 “ 开门办规划” “ 青年规划 青年编”是青年发展规划区别于 青年工作规划或共青 团部 门规划 的最显著特点之一。青年参与是 青年发展规划精准摸清青年需求 的规模、结构、质量等细节的必 要 途径 ，这对 于确 定公共 财政 投 资 方 向 ，以及 牵 引、拉动 全社 会 和市场主体的投资方向具有关键 作 用 。青 年 发展规 划作为

12、党领 导 下政府、群团、社会协同施策青 年发展的共同行动纲领 ，必须以 社会共识为基础。青年参与也是 在全社会推广 “ 青年更好成长、 更快发展是国家基础性、战略性 工程”理念 、凝聚 “ 青年首先发 展”共识 ，奠定规划落实的社会 心理基础的必备环节 。青年发展 规划中的青年参与主要包括需求 调查、意见征集 、宣传推广、座 谈会听证会、青年咨询代表组织 等方式。有效发挥青年参与的功 能需要依据社会主义协商民主的 价值观和方法论进行精细化的制 度设计 ，进而将规划信息公开建 设、青年参与能力建设 、青年参 与组织平 台、共青团认知水平及 推动策略纳入其中。例如在规划 编制实施全过程，都要突出协

13、商 民主的理性互动，即持续性推动 不同青年群体代表的对话沟通 ， 青年与规划编制者、青年政策决 策者和实践者的对话沟通等等 。 当然 ，青年参与方式除了个体方 式之外 ，还有组织化参与方式 ， 例如上海的青年汇智团和湖南的 青年咨询团；除了有直接参与之 外 ，还有间接方式，包括 ：通过 人大、政协中的青年代表、共青 团青联界别委员表达诉求 ，通过 政府社会统计数据 以及青年轨迹 大数据来摸清青年需求信息等。 团中央书记处第一书记秦宜智 同 志在 国务 院新 闻办举办 的 ( 规 划新 闻发布会就 透露 ： ( ( 规 划起草过程 ，不仅 “ 面向广大 青年面 对面 、一 对一地 征求意 见”，

14、还通过分析 “ 青年之声” 中青年网友提问的一万个代表性 样本，梳理 出倾向性、规律性的 典型问题，并在 l 0 大发展领域有 所体现。团中央书记处书记汪鸿 雁 同志则对上海采用青年汇智团 的方式扩大青年在规划编制实施 全过程的持续性参与 ，以及招募 青少年插画师和写手编制青春众 筹版规划本文，让青年自己用 自 己的语言去解读传播推广规划的 做法给予 了积极评价： “ 等 中长 期青年发展规划指标体系初稿出 来的时候 ，依托青年之声平台广 泛征求青年意见 ；在后面的规划 实施过程 中，参照上海的方式， 适时在社会上招募一批青年参与 规划工作 ，让青年发展规划真正 成为青年自己的规划。” 怎么编

15、 地 方层 面的规 划 与国家层 面 的规划尽 管都具有 较强的指 导性 ，但其不同之处在于，国家 层面的规划的宏观性、战略性 、 预测性更为突出 ，而市县级的规 划则在针对性 、操作性、约束性 等方面特征更为明显，省级规划 则属于两者之间的过渡，承上启 下。 青 年 发展规 划在程 序上 分 为研 究立 项 、需 求调 查 、编 制 起草、征求意见 、颁布实施、宣 传推广 、监测评估、发布报告、 专 题 Z HU A NT l 修订完善等环节。准确把握不同 阶段的任务要求和基本程序是编 制地方规划的重要基础性工作。 从政治上看，争取地方党委政府 进一 步 重视 ，并把青 年发展 事业 摆在更

16、加突出的战略位置最为关 键。汪鸿雁 同志也指出：在地方 规划编制过程中， “ 难度不在文 件起草本身，难度在起草之前的 政策争取和沟通协调”，因此， 争取党委政府、发展改革部门以 及青年事务相关党政部 门、群团 组织的支持对于规划编制实施意 义重大。国家规划在编制过程 中 由团中央牵头 ，吸纳了3 5 家中央 部委参与，并报送 中央政治局常 委会、国务院常务会议、中央书 记处办 公会等高层 决策机 制审 议，可见党 中央、国务 院、相关 部委的支持是中长期规划出台的 重要政治保 障。从技术上看 ，地 方规划必须首先制定工作方案， 其中必须包括必要性、法规政策 依据、规划期、衔接单位、论证 方式、进度安排和报批理由等。 例如，专项规划的规划期相对灵 活，尽管国家规划规划期1 0 年， 地方层面则可以根据实际灵活把 握。部分省市党委政府要求在国 家规划出台后再启动规划编制工 作 ，而为 了保证 规划质量和 效 果，目前的专项规划编制过程普 遍有拉长的趋势 ，国家 规划 从启动到颁布