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1、- 1 -为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）和辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年），促进大连市教育事业科学发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地为大连市经济社会发展服务，制定本教育规划纲要。序 言教育，关系着每一个人的生存与发展，寄托着每一个家庭对美好生活的期盼，承载着城市的未来和希望。办好人民满意的教育，提高教育现代化水平，是教育发展的必然要求，也是建设现代化国际性城市的重要保障。改革开放以来，在各级党委、政府的高度重视下，在全社会各方面的共同努力下，大连市教育事业取得了巨大的成就。各级各类教育全面发展，办学条件显著改善，素质教
2、育不断加强，教育质量进一步提高，实现了从普及免费义务教育到普及高中阶段教育的历史性跨越，实现了高等教育从精英教育到大众化教育的历史性跨越，教育发展主要指标已经接近或达到中等发达国家水平，区域性教育体系基本形成，为构建终身教育体系和学习型城市奠定了良好的基础，为大连市的经济社会快速发展做出了重要贡献。从现在起到 2020 年，我国进入了全面建设小康社会和创新型国家的关键时期。这一时期，也是大连市落实辽宁沿海经- 2 -济带开发战略，加快推进“三个中心”（东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北地区金融中心）建设，构筑新型产业基地和转变发展方式，加快全域城市化进程的关键时期。依托教育培育高素质
3、的人力资源和城市综合创新能力，是大连市率先全面振兴、实现科学发展新跨越的必然选择。人民群众对包括教育在内的公共服务的期望明显提高，对优质、特色、高层次的教育需求日益旺盛，进而对教育改革和发展提出了更高的要求。大连市教育事业虽然保持着良好的发展态势，但还存在一些薄弱之处，主要表现在：教育公共服务体系还不健全，教育投入总体不足；农村教育和学前教育比较薄弱，城乡、区域、校际之间的办学条件和教育质量存在差距，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求；教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权尚未很好落实；人才培养模式还不能适应时代发展和学生成长的需要，创新型、复合型、技能型人才紧缺；教育国际化水平不高
4、，与城市发展转型和功能定位不相适应。面对新形势与新需求，大连市教育事业要顺应时代发展的要求，必须坚持适度超前发展，以育人为本，以全域统筹为保障，以改革创新为动力，以质图强为核心，全面实施素质教育，在新的历史起点上科学发展，增强主动适应和服务于经济社会发展的能力，为率先建成人力资源强市和现代化国际城市作出更大的贡献。- 3 -第一部分 总体战略第一章 指导思想和工作方针（一）指（一）指导导思想思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教强市战略和人才强市战略，全面贯彻党的教育方针，以夯实基础、调整结构、促进公平、提升内涵为重点
5、，全面提高基础教育质量，做强、做精职业教育，稳步发展高等教育，积极发展继续教育，进一步提高教育现代化水平，办好人民满意的教育，建设人力资源强市，提升大连市作为核心和龙头城市的教育与人才集聚和辐射能级，为率先全面振兴和建设现代化国际性城市、实现科学发展新跨越提供强有力的人才保证和智力支撑。（二）工作方（二）工作方针针。 。适度超前、育人为本、全域统筹、改革创新、以质图强。把适度超前作为优先发展教育的基本要求。教育要适度超前为经济社会发展服务，优先摆布教育事业，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。在发展理念、办学水平、人才培养
6、等方面，大连市的教育总体水平在全国同类城市中居于领先水平。把育人为本作为教育工作的根本要求。以学生为主体，以- 4 -教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律，关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，做到因材施教，鼓励个性发展，促进人人成才，形成人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。把全域统筹作为促进教育公平的重要保障。适应加快推进全域城市化进程和城市组团式发展的需要，坚持基本公共教育服务均等化和教育与经济社会的良性互动发展，在市域内更加公平地分配公共教育资源，逐步建立与城乡一体化相适应的教育投入、教育管理和教育质量等
7、保障制度，形成惠及全市城乡居民的公平教育。把改革创新作为教育发展的强大动力。以人才培养观念、模式、体制创新为核心，以政府职能转变和教育服务供给机制改革为突破口，改革办学体制、教育管理体制、考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。鼓励地方和学校大胆探索和试验，形成符合教育规律和区域特点的改革思路，力争在重点领域和关键环节取得突破。把以质图强作为教育改革发展的核心任务。树立以提高质量为核心的教育发展观，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高质量上来。以质量提升做强教育，扩大优质教育
8、资源，形成促- 5 -进城市可持续发展的教育优势和综合竞争力。第二章 战略目标和战略主题（三）（三）战战略目略目标标。 。到 2020 年，大连市教育发展的总体水平达到或接近世界发达国家平均水平，率先实现基本公共教育服务均等化和教育现代化，把大连市建设成为各类教育协调发展，人人享有接受良好教育机会，学生综合素质、市民受教育程度和创新人才培养水平明显提高的人力资源强市，成为区域性（东北地区）教育中心和人才高地。具体目标：形成均衡形成均衡协调协调、可持、可持续发续发展的教育布局展的教育布局结结构构。教育发展和学校布局与全域城市化发展带来的社会、经济以及人口等诸多方面的变化相适应，按照统筹规划、规模
9、办学、均衡布点、循序渐进的原则，分步实施中小学布局调整；以“产业发展人才培养集聚效应”为标准，统筹职业学校和高等院校布局规划和资源整合，使各类学校办学条件全面改善和达标化，资源使用效益和教育质量进一步提高，教育事业为全市经济社会发展服务的能力和水平显著提升。形成体系开放、形成体系开放、选择选择多多样样的人才培养模式。的人才培养模式。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念和系统培养观念，基本建成以素质教育为核心，以培养社会责任感、创新精神和实践能力为重点，学校教育各环节互为联动、大中小幼各学段纵向衔接、政府学校社会家庭横向沟通的人才培养体系，整个- 6 -教育体现开放、灵活、多样的特点，
10、使受教育者得到全面而有个性的发展。形成充形成充满满活力、富有效率的教育体制机制活力、富有效率的教育体制机制。理顺政府、学校和社会的关系，实现政府职能转变，公共教育服务体系进一步健全，学校依法自主办学，教育与经济社会发展的联系更加紧密，企业和社会各界广泛参与和支持教育改革，教育开放度和国际化水平明显提高，教育发展活力和效益不断增强。形成灵活开放、惠及全体市民的形成灵活开放、惠及全体市民的终终身教育体系身教育体系。终身学习的理念在学校教育和全社会得到广泛确立，各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育与非学历教育协同发展，形成全民学习、终身学习的学习型城市。到 2020 年，全市 0
11、 至 3 岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年入园率达到 98%以上；适龄少年儿童都能接受公平、免费和高质量的义务教育，义务教育完成率达到 99%，残疾儿童义务教育入学率达到 99%；高中阶段教育毛入学率达到 100%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机融合；高等教育普及化水平和质量进一步提高，高等教育毛入学率达到 68%，建成一批与城市功能定位和产业结构相配套的多科性和特色性院校；学习型城市建设取得显著成效，市民整体素质明显提高；新增劳动力平均受教育年限达到 15.5 年，25 至 64 岁人口大专以上学历的比例达到- 7 -35%；教育信息化水平加快提高，教
12、育信息化带动教育现代化取得明显进展；教育国际化水平进一步提升，基本建成区域性国际化人才教育培训基地；教育发展支撑能力不断增强，全市预算内教育经费占财政支出的比例达到 20%。表：大连教育发展和人力资源开发主要指标序号序号指指 标标2009 年年 2015 年年 2020 年年1学前三年入园率（%）93.495982义务教育完成率（%）9597993义务教育专任教师中本科及以上学历人 员比例（%）5175854高中阶段毛入学率（%）97991005高等教育毛入学率（%）5060686中小学建网“班班通”比例（%）37.3901007新增劳动力平均受教育年限（年）13.614.715.582564
13、 岁人口大专以上学历的比例（%）1828359预算内教育支出占财政支出的比例（%）14.051820注：2020 年常住人口基数测算为 859 万；大学生数包括普通高等学校和成人高等学校的在校学生数。（四）（四）战战略主略主题题 。 。围绕以人为本、全面实施素质教育这一战略主题，坚持德育为先、能力为重、全面发展，面向全体学生、促进学生全面发展，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。将未- 8 -成年人思想道德建设和大学生思想政治教育摆在首要地位，根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、
14、道德认识、情感体验、理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的德育体系。大力开展理想信念教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促进学生提升民族自信心和社会责任感，增强学生爱国情感和改革创新精神。加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育、民族团结教育和国防教育，重视劳动教育、安全教育、生命教育，培养社会主义合格公民。创新德育实践的有效途径和方法。强化全员育人，加强德育机构建设、课程建设，把德育贯穿于教育教学全过程。充分发
15、挥课堂教学主渠道作用，加强中小学德育课程和高校思想政治理论课建设，推进学科德育，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。注重知行统一，突出实践体验，完善德育实践体系，促进校内外教育的有效贯通，大力开发社会教育资源，建立学生参加社会实践和社区服务制度。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。推进和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，丰富校园文化，发挥共青团、学- 9 -生会、少先队等学生组织的重要作用，形成有利于学生身心发展的校园氛围。进一步重视和加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。健全
16、社区青少年教育工作机制，为学生健康成长营造良好的社会环境。全面提升学生综合素质。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事。加强体育，牢固树立“健康第一”的思想，大力推进“阳光体育”运动，培养学生良好的体育锻炼习惯，增强学生体质。加强健康教育，全面实施学生体质健康监测制度。重视心理健康的养成教育，培养健全人格。加强美育，丰富艺术教育的内容和形式，推进高雅艺术进校园，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强科技教育，普及科学思想和知识产权文化，培养学生创新意识和创业意识，鼓励学生发明创造。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质。第二部分 发展任务第三章 学前教育学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终- 10 -身教育的奠基阶段，是重要的社会公益事业。进一步提高学前教育的普及水平和教育质量，必须按照公益性和普惠性
