社会稳定风险评估

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1、15 社会稳定风险评估社会稳定风险评估15.1 社会适应性分析社会适应性分析15.1.1 公众参与调查实施情况公众参与调查实施情况（1）沿线调查通过主要对某某水库建设和淹没区，以及受影响的香口乡白岩河村、茅塔村，土门镇政府谢家河村和吊桥村等部分居民进行了随机抽样调查，征求沿线群众对本项目的意见和建议。共发放公众意见调查表 100 份，收回 100 份，回收率 100%。（2）信息公示建设单位于 2013 年 2 月 19 日将项目基本情况简本及相关材料在某省某县政府网站（http:/）上予以公示，公示期间未收到任何意见。15.1.2 调查结果调查结果15.1.2.1 居民调查对象组成本项目公众

2、参与一共收回有效公众参与调查表 100 份，被调查对象的性别比例、年龄结构、文化构成、职业分布等特征分述如下：（1）按性别分：男性占 85.0%，女性占 15.0%。（2）按年龄分：35 岁以下占 15%，3550 岁之间占 50%，5160岁之间占 30%，60 岁以上占 5%。（3）按文化程度分：小学占 40%，初中占 30%，高中及中专占27%，大专以上占 3%。15.1.2.2 问卷调查内容工程概况工程概况 某某水库位于某县香口乡镇境内，水库坝址位于干石峡与天河干流交汇处下游 1.0km 的香口乡小茅塔处，距某县城 29km，坝址以上承雨面积 501.8km。工程任务是以供水为 主、兼

3、顾农业灌溉。本工程规模为中型，工程等别为等。大坝为碾压混凝土拱坝，最大 坝高 86.0m，按 50 年一遇洪水设计，500 年一遇洪水校核。工程总库容 3748 万 m，正常 蓄水位库容 3474 万 m，正常蓄水位 468m，死水位为 435.0m，水库回水长度为 4.5km。水 库灌溉面积 9 万亩，供水收益人口 25.15 万人，供水引用流量为 7.24m/s，工程总投资 23223.43 万元，总工期 30 个月。工程淹没占地 2591.5 亩，搬迁人口 36 人。 某某水库工程在建设期和运营期对自然和社会环境将产生一定的影响，工程有良好的 供水、灌溉效益，能促进当地社会经济的发展；同

4、时也将产生对植被、水环境、水生生物、 野生动植物等生态系统要素的影响和占地等社会环境影响。为了在环境影响评价过程中充 分考虑公众的意见，特向您发送本调查表，请根据您的看法选择一个或多个答案。在此， 对您的积极参与和认真答卷，我们由衷的表示感谢！ 被调查人情况被调查人情况姓名年龄性别文化程度民族职业住址联系电话调查内容调查内容 （请在内打）1、您是否知道有关某某水库工程的相关情况？ （ 知道 不知道 ） 知道请请完成下列填空： （1）该水库工程坝址 （2）该水库工程建设规模 （3）该水库工程主要作用 2、您认为某某水库工程将会引起的主要问题有哪些？ （1）淹没占地 （2）水土流失 （3）滑坡、塌

5、方等地质问题 3、您对某某水库工程建设持什么态度？（赞 成 不赞成 ） 填赞成时，您认为何时上马最好？ （立 即 以 后 ） 4、您认为某某水库工程建成将会产生哪些方面的作用？ （1）对某县总体发展起着重要作用 （2）促进当地经济发展 （3）提高当地人民生活水平 （4）增加当地人民就业机会 （5）提高新县城居民供水保障能力 （6）改善当地生态环境 （7）改善当地交通状况 5、您认为该工程建成后可能产生哪些方面的负作用？ （1）加重当地水土流失 （2）淹没土地、森林 （3）破坏珍稀动、植物的生存环境 （4）其他 6、您认为工程施工对您的最大影响是？ （1）噪声 （2）粉尘 （3）施工人员聚集带来

6、生活不便或外源性疾病 7、您认为该工程建设对下游水资源环境哪些影响？ （1）水质 （2）水量 （3）水位 （4）取水的影响 8、您生活的地方存在哪些主要环境问题？ （1）交通不便 （2）水土流失 （3）自然灾害 （4）其他 9、您愿意为该水库工程建设做贡献吗？ （ 愿意 不愿意 ） 10、建议和要求：15.1.2.3 公众参与调查结果调查结果见下表15.1-2 公众参与问卷调查结果表序号序号主要调查内容主要调查内容意见意见比例比例(%) 工程坝址59 建设规模47知道 工程作用371对本项目的了解情况不知道0 淹没占地55 水土流失362工程建设引起的主要 问题滑坡、塌方等地质问题10 立即9

7、8赞成以后03是否支持项目建设 不赞成2 对某县总体发展起着重要作用36 促进当地经济发展14 提高当地人民生活水平19 增加当地人民就业机会36 提高新县城居民供水保障能力69 改善当地生态环境24项目建成后将产生哪 些方面的作用改善当地交通状况8 加重当地水土流失39 淹没土地森林535项目建成后将产生哪 些方面的负作用破坏珍稀动、植物的生存环境23 噪声49 粉尘276施工对居民产生的影 响施工人员聚集带来生活不便或外 源性疾病28水质46 水量59 水位97工程建设对下游水资 源环境的影响 取水的影响2 交通不便338存在哪些主要环境问 题水土流失36自然灾害35 愿意979是否愿意为

8、该水库建 设做贡献不愿意3公众对某县某某水库工程也提出了一些关心的问题以及要求和建议，主要有：（1）积极支持某县某某水库工程的建设，认为本项目对该地区经济发展及提高下游灌区供水保障能力有很大帮助；（2）科学规划，尽早完成工程，科学施工；（3）工程建设保证建设质量，为当地经济服务，为后人造福。15.1.2.4 调查结果分析根据公众随机调查统计结果，得到如下汇总意见：（1）公众对某县某某水库工程实施情况的态度及了解程度100%的被调查者支持该项目建设；96%的被调查者愿意为该工程建设做贡献；100%的被调查者对该水库工程的具体情况有所了解。（2）公众对某县某某水库工程产生的积极作用和负面影响38%

9、的被调查者认为该水库的建设对某县总体发展起着重要作用，12%的被调查者认为该水库工程促进当地经济发展，19%的被调查者认为该水库工程提高当地人民生活水平，36%的被调查者认为该水库工程增加当地人民就业机会，70%的被调查者认为该水库工程能提高新县城居民供水保障能力；39%的被调查者认为该水库建设加重库区水土流失，53%的被调查者认为该水库建设将淹没土地和森林，23%的被调查者认为水库建设将破坏珍稀动、植物的生存环境。（3）公众对工程建设对下游水资源环境的影响45%的被调查者认为工程建设将对下游水质产生影响，59%的被调查者认为工程建设将对下游水量产生影响，9%的被调查者认为工程建设将对下游水位

10、产生影响，2%的被调查者认为工程建设将对下游取水产生影响。（4）公众对某县某某水库工程存在的主要环境问题33%的被调查者认为该水库工程区交通不便，36%的被调查者认为该水库工程区存在水土流失，35%的被调查者认为该水库工程区存在自然灾害。（5）主要公众意见在公众随机调查过程中，公众主要集中的意见包括：在施工过程中局部地段应设置专用通道，确保当地居民的出行安全，减少工程施工对居民生产生活的干扰；希望工程设计中应考虑少占用当地居民的耕地，尽量减少对于农业设施的破坏，做到该水库工程建设不影响当地农业生产，希望施工过程中，确实落实降尘、降噪措施，将对居民生产生活的影响减到最小。根据公众意见的汇总结果，

11、综合分析如下：（1）公众参与调查结果显示，绝大多数被调查者认同该水库工程开发，希望早日开工，早日受益，说明该水库工程是受当地群众欢迎和支持的。（2）被调查公众对于该地区目前主要环境问题及减缓环境污染影响的有效措施都有一定的认识，说明该该水库工程沿线群众具有一定的环保意识，但不够全面。大多数人认为应该加强项目建设区裸地的复土、绿化和加强风险事故防范措施。（3）该水库工程施工必将对沿线群众正常生活、出行和生产造成影响，接受调查的公众对于这一点是接受的，但施工单位应尽量减少这种影响。15.1.2.5 行政单位调查结果本项目公众参与还调查了与项目相关的行政单位，包括某县水利水电局、香口乡政府、土门镇政

12、府。以上单位都对该项目的建设表示赞成支持，希望施工过程中，落实相应环保措施，做好水土保持工作，将工程对周边环境的影响减到最小。15.1.3 公众意见的采纳情况公众意见的采纳情况（1）该水库工程开发取得了当地公众的广泛支持，认为项目的实施将提高当地居民收入和饮水困难问题、改变山区落后的基础设施面貌，改善山区落后的生产、灌溉、生活条件。（2）关于工程实施过程中粉尘、噪声污染问题、生态环境破坏、占用和淹没林地等问题，建设单位某县水利水电局表示愿意接受和采纳广大公众对本工程建设提出的各项有益的意见和建议，认真落实各项环保和有关措施保护生态环境，减少工程建设的负面影响，力求将工程建设可能引起的环境问题降

13、至最低点。15.2 社会稳定风险点分析与化解社会稳定风险点分析与化解15.2.1 土地征用阶段影响因素土地征用阶段影响因素由于水库工程施工会征用部分农田作为临时用地，在施工完成后予以复垦。在征用临时工程用地中，少数居民可能会提出过高赔偿要求。其中还有少部分农民可能对土地的依赖性比较强，水库建设，应重点关注这部分临时失地农民。因此，征地补偿工作应细致入微，通过增加农民收入来源等途径，消除社会不稳定因素。由于在征地的影响的范围、影响的程度不同，不同的人群的诉求不同，一是合理确定补偿标准。征地拆迁补偿标准要合理、要统一、要公开。征地拆迁补偿标准是受影响群体最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、十

14、堰市和某县的相关规定，是否损害个别群众的利益，都是群众关心的问题。要尽快落实和公开补偿标准，深入宣传相关政策，稳定群众情绪，消除误解和谣言。二是适当提高补偿标准。重大工程建设的征地和拆迁补偿历来是工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素。虽然目前的补偿标准相比以前已经有较大幅度的提高，但是随着社会和经济的发展，人们的心理期望也越来越高。15.2.2 工程施工阶段影响因素工程施工阶段影响因素在施工过程中，红线外的农户可能因工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。一是对噪音的影响。夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白

15、天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。二是施工期间的交通影响。考虑到项目施工对交通的影响，施工单位应加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越沿途的居住区域要减速慢行；经过人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出要积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路，应设置符合交通技术规范的标志牌。三是施工期间的其他不利影响，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。加强施工安全管理和安全监督，防止各类事故的发生。15. 3 社会稳定风险防范措施社会稳定风险防范措施15.3.1 建设管理单位风险防范建设管理单位风险防范社会稳定问题产生的根源在于工程建设工程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性。因此，项目建设管理单位应对社会问题工作高度重视，全面提高信访维稳和处置能力。一是要通过多种方式加强宣传，宣传水源