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1、吉炳轩：强化廉政风险防控吉炳轩：强化廉政风险防控 加大源头治腐力度加大源头治腐力度黑龙江省加强廉政风险防控工作会议 8 月 31 日在哈尔滨和平会堂举行。黑龙江省委书记吉炳轩出席会议并作重要讲话。他强调，要深入贯彻党的十七大关于加强反腐倡廉建设的要求部署，全面落实中央纪委、监察部关于加强廉政风险防控的指导意见，进一步提高认识、明确任务、落实责任，切实加强黑龙江省廉政风险防控工作，为经济社会更好更快更大发展提供坚强有力的纪律保障。省委副书记、省长王宪魁主持会议，国家预防腐败局副局长、中央纪委预防腐败室主任崔海容在会上讲话，省领导杜家毫、刘国中、黄建盛、徐泽洲、张效廉、韩学键、林铎、杨东奇、郝会龙
2、、刘东辉、程幼东、孙尧、于莎燕、孙永波、张建星，省法院院长张述元，哈尔滨市长宋希斌，哈尔滨工业大学党委书记王树权等出席会议。吉炳轩在讲话中指出，加强廉政风险防控，是我们党着眼于反腐倡廉新形势、新任务和新要求作出的重要决策部署，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识做好这项工作的重大意义。要认识到，加强廉政风险防控是有效规范权力运行的客观要求。反腐倡廉建设的核心内容是对权力的监督管理。加强廉政风险防控工作，就是把预防腐败关口前移，对权力的监督制约由注重外部监管向注重内部控制拓展，从而减少和预防诱发腐败的风险。加强廉政风险防控工作，有利于科学配置权力资源和权力结构，有利于增强党员领导干部主动接受监
3、督、参与监督意识，有利于优化权力使用流程，最大限度预防腐败行为，有效遏制不正之风的滋生。要认识到，加强廉政风险防控是推动惩防体系建设的重要举措。建立健全惩治和预防腐败体系，坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的有力抓手。廉政风险防控引入了现代管理学风险管理的理念和方法，把着力点落在建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系上，是铲除腐败的清源之举、治本之策。抓住了廉政风险防控工作，就抓住了惩防体系建设的关键和重点。要认识到，加强廉政风险防控是促进干部廉洁从政的现实需要。保证党员干部廉洁从
4、政是反腐倡廉建设的重要任务。加强廉政风险防控，有助于引导党员干部树立起正确的用权观念和从政理念，筑牢拒腐防变的思想防线；有助于党员干部时刻以廉政准则和制度规范约束自己，始终保持党的先进性和纯洁性。开展廉政风险防控工作，为党员干部编织起清正廉洁的“保护网”、远离腐败的“防火墙”，是党的事业永葆青春活力、始终蓬勃发展的需要，也是党员干部健康成长、家庭幸福的需要。吉炳轩强调，加强廉政风险防控既是一项重要而紧迫的机制建设，也是一项长期而艰巨的工作任务。我们一定要在总结实践经验的基础上，以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，切实构建起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制
5、度管用、预警及时的廉政风险防控机制。要明确重点领域。牢牢抓住重点部门、重点岗位、重点人员，规范领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部的用权行为，强化工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的监控，筑牢前期预防、中期监控、后期处置三道防线，以重点领域的成效和关键环节的突破，带动整体工作顺利有序推进。要着力防控以党权谋私，以政权谋私，以法权谋私，以物权谋私，以财权谋私，以文权谋私，以市权谋私，以工权谋私。要促进责权统一。把权与责紧密地联系起来，科学设置权力结构、配置权力资源，
6、明晰各职能部门、内设机构、工作岗位权责，切实做到用权必担责、担责必赋权。要依法规范职权，准确查找风险，科学评定等级，深入推进改革，努力消除腐败行为发生的体制机制因素。要规范权力运行。以行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等为重点，推动决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要健全民主集中制，完善选人用人机制，规范行政裁量权，推进科学民主决策，推广现代科技手段，不断提高风险防控科技水平。要加强廉政教育。切实抓好各级领导干部的党风廉政教育，努力探索教育规律，不断丰富教育内容，积极创新教育载体，
7、不断提升反腐倡廉教育针对性、实效性。要强化理想信念教育，强化思想道德教育，强化法律法规教育，强化政治纪律教育，坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，努力使广大党员干部永葆共产党人政治本色，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。要完善监督体系。认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方法，加强对重点人员、重点岗位、重要职务、重要事项的全过程全方位监督，切实做到事前防范、事中监管、事后监控相结合，不断增强监督的权威性和有效性。要加强党内监督，加大巡视力度，畅通监督渠道，健全监督体系，形成强大的权力监督网络。
8、每一名领导干部都要正确对待监督、主动接受监督，自觉把监督看作是一种信任、一份关爱、一层保护，学会在监督下开展工作。要加大查处力度。充分发挥各级纪检监察机关的职能作用及各单位各部门的主体作用，加大对重点领域、重点部门、重要岗位的检查力度，加大对违法违纪案件的惩处力度，确保廉政风险防控各项工作落实靠紧。各级纪检监察机关要探索建立廉政风险预警系统，实施廉政风险预警联席会议制度，多渠道采集重点领域、重点岗位的廉政风险信息，逐步建立健全廉政风险信息数据库。要充分发挥惩治腐败警示作用，加大查办案件力度，始终保持对腐败分子的高压态势。各地各部门要定期开展自查自纠，深入检查可能存在的廉政风险，研究制定量化性高
9、、操作性强的风险化解方案，对高等级的风险点进行重点预警和防控。各级党委、政府要对本地本部门发生的违纪违法问题要及时纠正、及时处理，努力把腐败问题减少到最低程度。吉炳轩要求，廉政风险防控工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强。我们要以求真务实的精神、科学严谨的态度和真抓实干的作风来组织落实。要加强组织领导。各地各部门要把加强廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入重要议事日程，精心制定工作方案，认真进行组织实施，确保各项责任落到实处。要把廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中，将
10、检查考核结果作为干部评价和任免的重要依据。各级党政领导班子及其成员要带头分析查找廉政风险，带头制定落实防控措施，带头抓好管辖范围内的廉政风险防控工作，做到业务工作延伸到哪里、风险防控就跟进到哪里、主体责任就落实到哪里。各级纪检监察机关要切实履行组织协调责任，积极协助党委、政府制定工作方案，建立健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重大问题，推动廉政风险防控工作深入开展。要狠抓推进落实。各地各部门要坚持从实际出发，尽快确定廉政风险防控长期目标和年度任务，认真抓好工作部署、排查风险、制定措施、完善提高等重点工作，确保廉政风险防控工作扎实推进。要坚持把推进廉政风险防控与反腐倡廉各项工作结合起来
11、，坚持把推进廉政风险防控与本部门本单位业务工作相结合，在开展业务过程中实现防控和监督。已开展廉政风险防控工作的地方和部门，要深化细化有关措施，努力为黑龙江省积累经验、提供示范。要搞好宣传教育。各地各部门要把加强廉政风险防控纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体部署，充分利用各种宣传形式和宣传手段，大力宣传廉政风险防控工作的重要性和必要性，大力宣传廉政风险防控工作的总体要求、目标任务和方法步骤，教育引导广大党员干部积极支持和主动参与这项工作，切实营造加强廉政风险防控工作的浓厚氛围。要把廉政风险防控工作宣传教育与廉政文化建设相结合，不断增强廉政文化的吸引力、感染力和渗透力，形成抓防控、树形象、促发展的良好
12、局面。各级党的组织都要对党员干部，特别是各级领导干部进行廉政风险防控教育，自觉主动地开展廉政风险防控工作，努力开创党风廉政建设新局面。崔海容对黑龙江省加强廉政风险防控工作给予充分肯定。他指出，近年来，黑龙江省抓住中央关于推动科学发展和振兴东北地区等老工业基地的战略机遇，提出了以“八大经济区”建设为核心的发展战略，以“十大工程”为载体的推进措施，黑龙江省综合经济实力大幅提升，人民生活水平显著提高，生态文明建设成效明显，党的建设扎实推进，使黑龙江省综合实力、活力、竞争力迈上一个新台阶。与此同时，在省委省政府的领导下，黑龙江省反腐倡廉建设也取得了明显成效，特别是在推进重点领域廉政风险防控机制建设、加
13、强预防腐败工作等方面，措施很有力、工作很扎实、成效很显著，走出了一条具有黑龙江特色的廉政风险防控之路。崔海容就如何构建廉政风险防控机制强调，要优化权力配置，建立权力运行内控机制；压缩自由裁量权，降低廉政风险发生的概率；推进权力公开透明运行，加强机关内部公开；加强制度建设，提高制度执行力。廉政风险防控机制建设是一项探索和创新性的工作，实践性很强。他希望以这次会议为契机，以求真务实的态度和扎实细致的工作，不断推动廉政风险防控取得实实在在的成效。王宪魁要求，要认真学习会议精神，做到思想认识到位。各地、各部门和各单位要迅速组织领导班子成员和党员干部，认真学习会议精神，切实把思想和行动统一到中央纪委和省
14、委省政府的决策部署上来，推动黑龙江省廉政风险防控工作取得新成效。要全面准确把握要求，做到责任落实到位。各地、各部门和各单位的主要领导，要准确把握关于加强廉政风险防控的实施意见的各项要求，把加强廉政风险防控工作作为落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，进一步增强政治意识、责任意识，切实担负起加强廉政风险防控的第一位责任。认真落实对人权、事权、财权等重点部位权力运行的监督制约责任，促进党员干部廉洁从政、秉公用权。纪检监察机关要认真履行职责，协助党委搞好任务分解、责任落实和督察指导，促进廉政风险防控工作的深入开展。要明确落实目标任务，做到工作措施到位。各地、各部门和各单位要抓住腐败易发多发的重点领域、重点环节和重点部位，依法清理规范各项职权，认真排查廉政风险，有针对性地制定风险防控措施，有效实施对权力运行风险的预警和防控，逐步建立廉政风险防控长效机制。要把加强廉政风险防控工作与中心工作结合起来，推动廉政风险防控与各项工作相互促进、协调开展。会上，省委常委、纪委书记黄建盛作了关于加强廉政风险防控的实施意见的说明。省森工总局、龙煤集团、省委高校工委主要负责同志发言，交流了加强廉政风险防控工作的经验体会。
