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1、理论 观点032014年12月19日星期五 责任编辑： 代世和 编辑： 孙雁鸣 校对： 李含英数字报网址： http/ 尹瑶理论探讨 杨兴俊热点评说十二月下旬， 纵贯川西平原， 北 起江油， 直抵峨眉山， 全程 300 多公 里的成绵乐铁路客运专线将开通运 营。作为终点站所在地峨眉山市， 应 该从思想认识上、 管理工作上、 宣传 营销上、 项目建设上、 服务能力上跟 上高铁时代步伐， 加快产业转型， 加 速项目建设， 迎接 “井喷式” 的旅游新 常态， 实现 “快进慢出” 的旅游新格 局， 展现国际旅游目的地城市的新风 采。 一、 思想观念要跟上高铁峨眉山站紧临峨眉山， 是成 绵乐客运专线南端
2、终点站， 既是峨眉 山市的脸面， 更是乐山的窗口、 四川 的窗口、 中国的形象。必须站在全球 视野的高度从思想上有新的认识。 一是区位变化的认识。高铁开通后， 乐山、 峨眉已经完全融入了成都1小 时经济圈。高铁拉近和融合了区域 关系， 使城市、 地区之间的旅游发展， 由传统的松散型、 概念性变为实质性 的同城化、 一线式。二是游客变化的 认识。高铁缩短了时空阻隔， 缩短了 游客心理距离， 预计每天可送到峨眉 的人数约1.2万人， 来回2.4万人。周 末游、 一日游等近距离游客将会增 加。同时， 国外和省外的游客乘飞机 到成都再乘高铁到峨眉， 当天便可进 入景区。三是基础不足的认识。高 铁开通以
3、后， 基础设施和服务等都需 全面加强， 旅游信息服务还需提高， 景区景点之间旅游线路的连接亟需 打通， 旅游商品集散能力有待增强， 中低档酒店餐馆营销亟待强化， 城市 导视系统尚需完善。一系列的新变 化新需求， 要积极从容应对。 二、 管理工作要跟上高铁开通后， 游客倍增， 管理必 须跟上。一是强化站区管理。充分 发挥高铁管理协调局， 高铁交警中 队， 以及旅游、 城管、 交通等市级相关 职能部门的作用， 针对高铁站区制定 具体管理措施办法。特别是在交通 组织上要突出有序化和便捷化， 增开 公交线路， 开通景区直通车， 规范站 区车辆进出秩序， 保障到景区、 到城 区的公交、 旅游专线、 商务
4、车、 出租车 等车辆实现无缝对接、 零换乘。二是 强化行业管理。依托行业协会、 行业 主管部门， 着力加强旅行社、 酒店、 餐 饮、 客运等涉旅行业的管理， 强化旅 游执法、 行业执法， 严厉打击拉客、 宰 客行为， 营造良好的旅游行业风气。 三是强化社会管理。整合旅游、 国 土、 交通、 城管、 住建、 工商、 公安、 交 警等与社会管理相关的部门基础信 息管理系统和职能， 建立社会管理的 联席会议制度， 形成部门联动、 齐抓共管的格局。初步建立办公自动化 系统、 城管110指挥系统等社会管理 系统， 强化社会秩序、 环境等的整治， 提升城市整体形象。 三、 宣传营销要跟上要突出全域旅游，
5、运用网络、 电 视、 报刊等宣传手段和高铁开通后出 现的动车冠名、 站场广告等新的宣传 形式， 在已成功举办一届旅博会的基 础上， 继续举办旅博会， 进行全方位、 多视角的宣传。一是旅游产品的宣 传营销。着力宣传峨眉的山之峻秀、 水之静秀、 佛之禅秀、 道之神秀、 武之 健秀、 茶之雅秀， 突出山上观光朝圣， 山下休闲度假。既要宣传峨眉山现 有旅游景区， 也要宣传正在开发和建 设的旅游新景区、 新线路、 新亮点。 大力宣传已初步建成的峨秀湖景区， 加强梅子湾国际康疗度假区、 四季禅 意国际养生度假区、 大庙飞来殿国际 道文化体验区的规划宣传。二是投 资环境的宣传营销。着力城市形象 的营销宣传，
6、 着力区位、 交通、 资源、 工业、 旅游业、 政策等方面的营销宣 传， 以及发展规划、 中长期目标等预 期的宣传， 加快产业转型升级。三是 策划特色活动。通过策划一系列的 活动宣传营销城市、 景区、 文化、 美 食、 特产等， 推出家庭周末游、 养生度 假游、 武术体验之旅、 佛禅文化体验 之旅、 道文化体验之旅等， 举办国际 钓鱼比赛、 国际桥牌大赛、 峨秀湖航拍大赛等赛事活动， 吸引游客、 留住 游客。 四、 项目建设要跟上高铁来了， 也要让游客留下来。 一是加快新景区的建设。围绕 “山城 一体、 景城融合、 全域旅游、 协调发 展” 的思路， 着力建设好四季禅意国 际养生度假区、 大庙
7、飞来殿道文化度 假区、 峨秀湖国际休闲度假区、 梅子 湾国际康疗度假区等新景区。二是 形成全域旅游格局。打破地域限制， 实现峨眉山、 乐山大佛旅游协同发 展， 重点打造各具特色的七大旅游特 色小镇， 以环峨眉山城乡联动发展片 区带动峨眉山市 “全域旅游化” 战 略。发展高、 新、 轻、 净产业， 促进工 业、 农业、 服务业与旅游业融合发 展。强化旅游产品开发力度， 突出峨 眉灵猴、 峨眉武术等峨眉特有的文 化、 旅游等元素。三是加快现有项目 建设。推进悦榕庄酒店、 天池文缘、 峨秀湖景区提升等一批在建项目。 着力峨秀湖景区建设， 申报 4A 级景 区， 把峨秀湖景区建成集酒店、 剧院、 养生
8、、 游乐、 购物、 美食、 亲水、 观鸟、 垂钓于一体的综合性休闲度假景 区。四是包装生成引进项目。加速 推进新的文旅项目落地， 着力引进万 达等大型企业入驻峨眉山市， 实现一 个企业带动一片产业。打造安纳塔 拉、 艾美、 万豪、 豪生等世界知名品牌 为代表的酒店群， 实现一站式的吃住行游购娱。同时， 加快完善城际铁路 峨眉山站旅游商业综合配套服务、 黄 湾国际武术小镇、 大佛禅院国际养生 园及佛教文化中心、 象城城市综合场 馆等项目建设， 加快国际旅游目的地 城市建设的步伐。 五、 服务能力要跟上为了让游客游得高兴、 游得满 意， 必须加强服务能力提升。一是营 造全民服务新旅游的格局。加强旅
9、 游城市居民的引导， 树立人人都是宣 传员、 人人都是活路标的理念， 把发 展规划、 景点特色、 餐饮美食等让居 民都知道， 更好地为游客服务。二要 营造城市服务新旅游的格局。推进 智慧城市建设， 完善城市导视系统， 完善城市功能分区， 完善旅游城市文 化元素。大力发展 “夜间文化经济” ， 丰富夜间文化生活。三要营造政务 服务旅游的新格局。推进阳光政务， 强化政风建设， 提升政务服务水平。 推进旅游执法一体化， 强化旅游法院 的作用， 实现快捷便民的为游客提供 服务。 高铁开通， 大大缩短了乐、 峨和 成都之间的距离， 打破了沿线城市之 间的阻隔， 加快了乐山和峨眉城市化 的进程， 也加快了
10、峨眉山市国际旅游 目的地建设的步伐。（作者单位为峨眉山市旅游经济 开发区管委会）着力 “五个跟上”应对 “高铁时代”进入高铁时代， 对乐山来说， 既 是扩大开放、 加快发展、 实现转型的 重大机遇， 也是对城市和经济发展的 全方位考验。全面客观地分析高铁 给乐山城市与经济发展带来的发展 机遇和挑战， 理性思考发展高铁经济 的思路和措施， 对于我市追赶跨越、 美丽发展具有重要意义。“同城时代” 带来的四大机遇交通可达性的提高将会给城市 的发展带来前所未有的改变， 会大大 提升区域发展速度和潜力、 提高对交 通要求苛刻的产业发展空间、 提高城 市的地位和区域影响力。 高铁通车后， 势必带动沿线区域
11、 生产要素的大规模流动， 四大机遇摆 在了我们面前： 机遇一： 加速乐山参与区域合作 的步伐。高铁通车后， 乐山由此融入 成都 “一小时经济圈” ， 意味着乐山与 成都进入 “同城时代” ， 使乐山成为成 都的 “后花园和工业基地” ， 成为承接 产业梯度转移的优势地带。从整个 西南来看， 随着成贵高铁的建成投 运， 乐山将成为成都、 重庆、 贵阳、 昆 明4个省会城市的连接枢纽， 参与区 域合作的步伐进一步增强。 机遇二： 促进乐山产业结构转型 升级。得益于高铁的同城效应和中 小城市本身的低成本比较优势， 我市 休闲旅游、 商贸餐饮、 科技教育等服 务业将加速发展， 现代物流、 文化产 业和
12、高新技术产业等也将因高铁运 营而加快发展， 这都有利于促进我市 产业结构转型升级。 机遇三： 带动乐山城市提质扩 容。高铁建成通车， 一是有利于形成现代化商圈， 繁荣商贸经济； 二是吸 引生产要素向节 “点” 聚集， 沿 “轴” 线 扩散， 实现城市的规模扩张； 三是可 以大大激发更多的开发商来乐投资， 吸引更多的外地人来乐安居置业， 推 动房地产业新发展。 机遇四： 促进我市招才引智、 引 技。高铁本身的快速便捷， 以及客运 竞争的 “倒逼效应” ， 将在一定程度上 降低企业物流和旅客出行成本， 有利 于人才、 技术等要素的自由流动， 这 为我市吸引中高端人才开展科研合 作、 创业投资， 构
13、筑区域人才和创新 高地提供了机遇。三大挑战不容小觑高铁时代正在全方位影响我们 的出行、 经济格局和产业发展。但综 合发达国家、 地区发展高铁的经验， 它的到来给我们带来机遇的同时也 会带来新的挑战， 值得思考。 挑战一： 生产要素存在 “单向流 出风险” 。高铁加速沿线城市间生产 要素流动， 这将对二三线城市产生强 烈冲击。乐山优势企业将总部迁入 成都的可能性增加， 人才、 资金、 中高 级劳动力向成都转移的可能性更大， 从而对我市经济产生负面影响。 挑战二： 呈现 “消费溢出” 风险。 高铁开通后，乐山本土消费者选择到 成都购物和区县零售商家直接到成 都进货的机会增多， 会更多出现乐山 人到
14、成都 “周末消费流” 现象， 文化、 医疗、 休闲、 旅游等高端消费群体流 失， 乐山本地批发零售行业将面临考 验。 挑战三： 新兴产业和中小企业发 展受到冲击。高铁开通后将带来产业布局的重新调整， 我市新兴产业发 展不可避免地要受到成都等地的抑 制和挤压， 沿线城市间区域竞争更加 激烈， 如果不能做好错位发展、 协同 发展的文章， 新兴产业和中小企业发 展将不可避免地受到冲击。全方位对接乘上高铁快车发展高铁经济对于我们是个全 新课题， 必须深入研究、 科学谋划， 全 面提升城市功能， 抢占发展先机， 将 交通优势真正转化为发展优势。 一、 创新公共管理， 融入一体化 发展。我市需要创新公共管
15、理， 强化 资源支撑， 提升政府效能， 树立更高 层次、 更全面的开放与合作理念， 要 主动融入成都经济圈、 成渝经济环 线， 联合攀西经济圈、 川南城市群一 体化发展， 创造公平竞争的商务环 境、 激发区域经济发展的活力， 构建 与成都经济圈其他城市有效的跨界 合作新机制， 在优势互补、 互惠互利 的基础上 “建点、 连线、 拓面” ， 实现借 势发展， 共同打造高铁经济增长带。 二、 打造城市发展新格局。高铁 开通一个很直接的效应就是加速城 市化进程、 促进城市间融合。要借势 高铁开通， 按照圈层发展原则， 不断 放大高铁效应， 推动城市提质扩容。 一是高标准建设青江高铁新区， 定位 为成
16、都经济圈南部商务中心， 重点开 发高端居住和商业地产， 引进现代都 市商业、 高端写字楼， 发展商业商务 会展、 研发、 文化娱乐等服务业， 打造 乐山对外辐射的磁场中心。二是以 峨眉高铁车站区域为中心， 重点引进 大学城等知识型智慧型产业； 重点开 发高端别墅、 度假酒店等休闲娱乐物业； 引进信息科技等文化创意产业。 三是通过快速便捷的城市快速通道 及高速公路， 将临港新城、 乐山高新 区及五通桥、 沙湾等有机连接， 促进 中心城区与周边区县城市规划、 交通 和产业衔接协调、 资源共享、 融合发 展， 以新城建设带动城市发展水平整 体升级。 三、 健全网络开辟现代物流新市 场。高铁效应能否最大化， 关键的一 点在于是否具有完善的高铁配套交 通系统。一是高标准建设高铁乐山 峨眉综合客运枢纽， 设立分流有序的 出租车接驳点、 公交站点， 实现高铁 站零距离换乘； 二是加强高铁与城市 路网以及与周边县 （市、 区） 、 旅游景 区、 工业园区的衔接， 完善市域快速 客运体系和交通物流体系， 最大限度 提高高铁经济的辐射和影响。 四、 聚智引资， 培育乐山
