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1、2013年6月13日星期四责编： 林秀贝编辑： 项丹妮版式： 张波校对： 夏忠义电话： 88868886都市新闻 关注A5初衷是维护职工合法权益 瓯海区人力资源和社会保障局新闻发言人陈崇福说， 这个 办法 的具体执行 要靠当地镇政府和街道办事处。这段时间各镇、 街道都在抓这个事情， 没想到会 成为舆论关注的焦点了。该 办法 的本意是对租用他人用房、 场地的企业进行规 范， 并维护规范经营的企业有个正常生产环境， 对于不合法企业确实是一种手段， “在全市范围内， 我们尚属率先制定， 先行先试， 初衷是希望从制度上规范租用场 地经营企业正常支付职工工资行为。 ” 陈崇福说， 按照近年来瓯海区拖欠工
2、资情况的汇总分析， 租用场地、 设备经营 的企业是该区拖欠工资易发和高发企业。2011年、 2012年瓯海区发生200多起 欠薪事件， 有70%以上是租用他人用房、 场地的企业。资金去向有严格的监管程序 对于企业缴纳的保证金如何监管这一问题， 陈崇福解释， 上缴的保证金并非 交给区政府以及人力社保局管理， 而是由企业所在辖区的乡镇、 街道进行管理， “每一个镇、 街道统一开一个户头， 统一收缴并统一管理， 当然这是企业的钱。 ” 陈崇福说， 区纪委、 审计局、 人力社保局等部门对保证金的管理情况进行全方 位的管理， 定期监督， 定期检查，“这笔钱不是一个部门能动得了的。 ” 据中新网报道称，
3、就瓯海区政府对保证金所采用的监管措施， 浙江大学公共 管理学院教授范柏乃认为， 保证金的监管还应有企业参与进来， 做到程序合理、 公 开透明、 接受监督， 才能使监管措施发挥好的效果。缴纳保证金分现金支付和虚拟担保 当前， 温州一些小微企业普遍感觉资金压力吃紧， 这笔看似不大的职工工资 保证金， 会不会成为企业一笔额外的负担？ 对此， 陈崇福认为， 由于支付保证金主要有现金支付及虚拟担保两种形式， 中小企业可以选择通过银行、 房东或者关联企业担保的形式进行支付， 对企业资 金周转应该不会产生影响，“并不是一定要现金支付。租用他人场地的企业， 一 般都是当地产业链中的一环， 假如一个企业讲信誉，
4、 肯定是有人愿意给做担保 的。 ” 陈崇福称， 在出台该 办法 前， 他们曾走访瓯海区10多家规模不同的企业， 听 取企业负责人的意见。“企业如果不在瓯海生产了， 注销了， 2个月内我们会连本带 息还给他们。 ” 陈崇福如是说。 据介绍， 目前瓯海区通过租用场地经营的企业有1000余家， 已有40多家企业 上缴了保证金， 另有30多家企业通过房东等虚拟担保方式进行担保。律师建议结合实际区别对待 那么， 这个 办法 的出台是否具有法律依据？ 陈崇福说， 这个 办法 是依据国务院和浙江省所发布相关文件制定的， 是有 据可依的。这几年， 国务院、 浙江省委、 浙江省政办曾就关于维护职工权益发布了 四
5、项相关文件， 分别为：国务院关于解决农民工问题的若干意见 、 关于贯彻执 行浙江省劳动保障监察条例有关问题的通知 、关于深入发展和谐劳动关系的意 见 、浙江省人民政府办公厅关于印发创建无欠薪浙江行动方案的通知 。 记者查阅 国务院关于解决农民工问题的若干意见 发现， 该 意见 第六条明 确规定：“建立工资支付监控制度和工资保证金制度， 从根本上解决拖欠、 克扣农 民工工资问题。劳动保障部门要重点监控农民工集中的用人单位工资发放情 况。对发生过拖欠工资的用人单位， 强制在开户银行按期预存工资保证金， 实行 专户管理。 ” 浙江拓邦律师事务所律师徐强认为， 瓯海区根据国务院、 浙江省相关政策出 台
6、征收保证金办法的行为， 是具有一定的法律依据的。但是要求辖区内所有租 用他人用房、 场地的企业都缴纳保证金则有些不合理， 根据 浙江省劳动保障监 察条例 第三十四条规定， 对建筑业和其他特殊行业， 可以实行职工工资支付担 保或者保障金等职工工资支付保证制度。因此， 政府应当对辖区内的企业进行 区分， 分别对待。 徐强建议， 结合温州企业目前的客观实际， 企业本身生存状况就很艰难， 缴纳 保证金应结合企业状况， 制定一个合理的缴纳办法。或者说对缴纳了保证金的企 业， 在法律允许的范围内政府给予一定的扶持或者优惠， 真正做到利民利企。 据悉， 义乌、 慈溪两地分别于2011年和2012年出台有关租
7、赁企业职工工资支 付保证金制度。陈崇福说， 瓯海区出台这个办法前， 曾派人赴这两地调研。记者 查看这两地出台的有关措施， 发现与瓯海区施行的办法大同小异。 温都记者 周俊朗瓯海征收保证金防止企业欠薪 要求辖区租用场地的企业缴纳5万150万不等的工资保证金 有人说会增加企业资金压力， 有人说这是应对企业欠薪的良策近日， 瓯海区政府发文， 要求 全区范围内租用他人用房、 场地 的企业缴纳职工工资保证金， 数 额为5万150万元不等。 向这类企业征收薪酬保证金 的文件一公开， 便引来争议。有 人说这个做法会增加企业资金压 力， 也有人认为这是防止企业欠 薪的良策。 为什么会出台这个文件？出 台这个文
8、件有何依据？征收的这 些职工工资保证金将存放在哪 里？又将如何监管？对于企业来 说， 到底会增加多大的负担？这 种做法是瓯海区的独创吗？对于 这些焦点问题， 记者进行了一番 调查。办法从1月11日起实施 日前， 瓯海区政府印发了 瓯海区租用场地经营企业职工工资支付保证金暂行办法 (以下简称 办法 )。文件规定， 企业接到通知后必须在10个工作日内， 到指定地点办理 支付保证金手续， 并签订 履行工资支付保障制度承诺书 。同时， 工资支付保证金缴纳 标准， 以用人单位平均人数为基准， 按每人5000元缴纳， 总额最低不能少于5万元， 最高 不超过150万元。 记者查阅相关资料发现， 这个 办法 并不是刚刚下发的。今年1月11日， 瓯海区人 民政府第4次常务会议审议通过 瓯海区租用场地经营企业职工工资支付保证金暂行办 法 ， 该办法自审议通过之日起施行。 与此同时， 该办法也适用于已发生严重拖欠工资行为的用人单位， 即拖欠职工工资 时间在2个月以上， 并因拖欠工资造成职工10人以上群体上访， 以及因拖欠职工工资造 成严重社会不良影响的用人单位。朱慧卿/图
