湖南湘江新区发展规划

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1、 湖南湘江新区发展规划 （2016-2025 年） （2016 年 4 月 22 日湖南省人民政府批复） I 目录 前言. 1 第一章 发展基础和战略意义. 2 第一节 发展基础. 2 第二节 战略意义. 3 第二章 总体要求和发展目标. 5 第一节 指导思想. 5 第二节 基本原则. 5 第三节 战略定位. 7 第四节 发展目标. 8 第三章 构建高端产业新体系.10 第一节 提升产业空间布局. 11 第二节 培育全国领先的先进制造业产业集群. 13 第三节 打造辐射中西部现代服务业集聚中心. 16 第四节 建设独具特色的国家文化创新创意产业高地. 17 第五节 构建环长株潭现代都市农业示范

2、基地. 19 第四章 塑造品质城市新形象.21 第一节 提升城镇空间布局. 21 第二节 优化城市建设形态. 22 II 第三节 提升综合承载能力. 24 第四节 提升城市治理水平. 26 第五章 探索生态文明建设新路径 .27 第一节 优化生态安全结构. 28 第二节 优化国土空间开发格局. 28 第三节 加强生态系统保护建设. 29 第四节 建设低碳节能示范新区. 32 第五节 健全生态文明建设机制. 34 第六章 建设国家自主创新示范区 .36 第一节 建设创新驱动发展引领区. 36 第二节 打造科技体制改革先行区. 38 第三节 建设军民融合创新示范区. 40 第七章 打造内陆开放协作

3、新高地 .41 第一节 构建开放门户. 42 第二节 提升开放层次. 44 第三节 实现联动型协作发展. 46 第四节 构建多层次对外开放通道. 48 第八章 构筑城乡统筹新模式.49 第一节 推进城乡建设服务一体化. 49 第二节 实现城乡品质形象特色化. 50 III 第三节 推进城乡管理体制一体化. 51 第九章 保障措施.52 第一节 优化管理体系. 52 第二节 深化改革创新. 54 第三节 强化政策保障. 57 第四节 夯实人才基础. 59 1 湖南湘江新区发展规划 （2016-2025 年） 前言 建设好湖南湘江新区（以下简称“湘江新区”），对于促进中部地区崛起、推进长江经济带建

4、设、加快内陆地区开放发展具有重要意义。根据国务院关于同意设立湖南湘江新区的批复（国函201566 号）、国家发改委关于印发湖南湘江新区总体方案的通知（发改地区2015924 号），制定本规划。 湖南湘江新区核心区域面积约 490 平方公里，包括岳麓区岳麓街道、望月湖街道、桔子洲街道、银盆岭街道、观沙岭街道、望城坡街道、西湖街道、咸嘉湖街道、望岳街道、梅溪湖街道、坪塘街道、含浦街道、天顶街道、洋湖街道、学士街道等 15 个街道，望城区高塘岭街道、乌山街道、白沙洲街道、大泽湖街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道、雷锋街道等 8 个街道，宁乡县金洲镇等 1 个乡镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、宁

5、乡经济技术开发区和望城经济技术开发区等3 个国家级园区和宁乡高新区、岳麓工业集中区等 2 个省级园区。规划范围涵盖长沙市岳麓区全境，高新区全境（含代管的岳麓区麓谷街道、望城区雷锋街道），望城区白箬铺镇、乌山街道、高塘岭街道、白沙洲街道、2 大泽湖街道、月亮岛街道、金山桥街道、黄金园街道等 8 个街镇，宁乡县玉潭镇、夏铎铺镇、金洲镇、历经铺乡、城郊乡等 5 个街镇，面积约 1200 平方公里。 本规划期限为 20162025 年。 本规划按照经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”的理念编制，经法定程序审批通过后，是指导湘江新区当前和今后一个时期改革发展建设的行动纲

6、领和编制相关专项规划的重要依据。 第一章 发展基础和战略意义 湘江新区发展基础良好、战略地位突出，在引领推动全国改革开放、带动区域经济发展方面发挥着重要的独特作用，对深入实施国家区域发展总体战略具有重大意义。 第一节 发展基础 （一）区位优势明显。新区处于国家城镇化“两横三纵”战略格局长江横轴和京广-京哈纵轴的结合点， 位于东部沿海地区和中西部地区过渡带、 长江开放经济带和沿海开放经济带结合部 （以下简称“一带一部”）。随着渝长厦高铁、京港澳高速复线等重大交通项目的建成，新区将成为丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）和长江经济带联动发展的重要互通节点，成为辐射中西部、

7、连接东南亚的桥头堡。（附图 1 湖3 南湘江新区区位示意图） （二）创新优势集中。新区是国家重要的海外高层次人才创新创业基地和中南地区科技创新中心。高校资源密集，现有国家重点大学 3 所，两院院士 40 余名；科研机构汇集，拥有国家超级计算长沙中心等 120 余个国家级技术创新平台、40 多家部（省）属科研机构；创新园区聚集，作为国家自主创新示范区，长沙高新区科技创新实力位居全国高新区前十强。 （三）产业优势明显。新区综合交通网络体系基本形成，水利、能源、信息等基础设施保障有力；拥有 3 个国家级园区和 2个省级园区，形成了装备制造、电子信息等优势产业集群，是中部地区重要的战略性新兴产业基地和

8、先进制造业基地；现代服务业平台初具规模，重大服务业项目加速聚集，具备了大规模集聚人口和产业的基础条件。近 5 年来，湘江新区保持了 13%的年均经济增速,经济总量占全市的 30%、全省的 8%。 （四）生态优势突出。新区资源环境承载能力较强，生态条件良好， 人居环境优美， 拥有水域面积 80 平方公里， 山体面积 300平方公里，农田 200 平方公里，拥有岳麓山、洋湖湿地、金洲湖等大批生态景观资源，是长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区的核心示范区。（专栏 1 “十二五”期间湘江新区主要经济指标情况） 第二节 战略意义 （一）有利于建设长沙区域

9、性中心城市。湘江新区是长沙城4 市品质提升和产业转型升级的主阵地。综合考虑生活、生产、游憩三个维度，推动现代服务业与先进制造业双轮驱动，新型工业化和新型城市化良性互动，努力实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展，提升城市综合实力和国际竞争力，构建产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，有利于充分发挥长沙“一带一部”核心区优势，为实现跨江发展、双核驱动增添强劲动力，推动长沙加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化中心城市和国际化大都市。 （二）有利于提升长株潭城市群发展新优势。湘江新区作为长株潭自主创新示范区和两型社会综合配套改革试验区的核心平台，有利于发挥先行先试政策优势、人才科技创

10、新优势和自然环境生态优势，实现优势叠加、政策共享、功能互补、统筹推进，推动长株潭城市群建设成为人口规模大、技术水平高、服务功能强、基础设施发达、“两型”特色突出的国家级城市群。 （三）有利于打造长江中游地区核心增长极。湘江新区作为促进中部崛起、推动长江中游发展的核心引擎和建设富饶美丽幸福新湖南的前沿阵地，积极探索创新、协调、绿色、开放、共享发展的新路径和新模式，推动形成错位定位、层次分明、协作有序的区域发展格局，打造长江中游城市群核心增长极。 （四）有利于构筑内陆开放型经济新高地。主动顺应国家实施“一带一路”、推动东西双向开放和沿海沿江沿边全面开放的战略，积极融入横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生5 态良好的长江经济带，建设综合性开放平台、推进基础设施互联互通、构筑大通关体系，实现企业、人才、技术、资金和产品“引进来”与“走出去”，在更高层次更广领域聚集发展要素，把新区打造成为中部地区外商投资首选地、 长江经济带内陆开放高地。 第二章 总体要求和发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五化同步”发展要求，贯彻创新、协调、绿色、