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1、在全县城市综合执法体制改革动员及工作 部署大会上的讲话 同志们： 今天召开的大会，是我县城市管理执法体制深化改革的重 要标志，是我县城市管理水平迈向现代化的重要一步，是动员 全县上下共同推进新型城镇化发展的重要举措。刚才XXX同志 和XXX同志分别传达了县里出台的工作方案和城市管理综合执 法局的三定方案，涉及职能划转任务的部门代表作了表态发言 ，XXX副县长针对加强规划执法作了工作安排，一会儿XXX县长 和XX将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面， 我讲几点意见： 一、找准定位、看清形势， 进一步理顺管理体制 国务院在去年的12月24日出台关于深入推进城市执法体 制改革，改进城市管理工
2、作的指导意见，从8个方面36条提出 了改革的具体意见，目的在于强化基层城市管理功能，拓展城 市管理综合行政执法工作深度和广度，形成“层层有人管、事 事有人抓”和“横向到边、纵向到底”的执法管理网络。到现 在，整好一年的时间，我 们严格按照时间节点完成了城市管理 领域的机构综合设置，解决了一些问题： 一是解决职责边界不清。在原体制下，住建、城管、规划、 公安、交通、 环保等部门都不同程度地承担着城市管理的职能， 但缺乏有机的协调与配合，造成规划建设与管理严重脱节，特 别是群众息息相关如农贸市场建设，一直没有跟上城市发展需求，存在不少以街代市现象；又如在建筑工地占道施工、城市人 行道占道经营、违法
3、占道停车等管理方面，往往出现“要管都 在管、要不管都不管”的现象。城市管理综合执法局成立后，按 照州委、州政府提出的“5+N”模式，我们建立了市政管理、环 境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理这5项城市行 政管理职责，加上“N”项与城市管理密切相关、需要纳入统一 管理的公共空间秩序管理、环境保护管理、交通管理、应急管理 等方面的全部行政强制权和处罚权的综合执法体系，权责清晰 。 二是明确执法主体资格。原来的城市管理执法部门主体资 格不明确，执法依据不强，手段不硬，既无法律赋予设立的相应 条件、标准和程序，也无授权空间。 城管综合执法基本上是借法 执法，且大多处罚额度设定偏低，缺乏行政强
4、制措施，案件执法 很大程度都是要求立竿见影，难以形成执法成效。在城市管理 综合执法机构成立的同时，州人大经过多方调研，拟出台黔南 州城市执法管理条例，从执法范围明确、法规依据条款清晰、 执法文书统一、执法程序规范以及队伍建设、司法衔接、责任追 究、执法保障等方面进行明确规定，确保建立健全相应机制，从 而规范和保障城市管理执法工作开展。 三是解决执法力量不足。在原体制下，全县仅有昌明经济 开发区（镇）设城市管理部门，由县城市管理部门借用20名队员 开展日常管理执法工作。其他镇（街）都未设城市管理执法机构 ，致使诸多城市管理矛盾产生、累积，增加了城市管理工作压力 。就在刚刚举行的授牌仪式上，大家也
5、看到了6个镇分别成立了 城市管理综合执法分局。从今天起，正式建立了县一级负责的执法工作机制，同时建立了县和镇（街）分级负责的管理服务机 制，执法力量得到了充分的保障。 二、下移重心、 齐抓共管，进一步提高管理水平 在解决以往城市管理工作中存在的种种弊端之后，如何更 加有效的推进工作就是我们面临最大的挑战。城市管理综合执 法是一个系统工程，一个新生事物，正处于改革试点过程之中， 各部门单位要从讲政治大局的高度来认识综合执法问题，支持 关心综合执法工作，无条件地服从综合执法行为。 一是建立紧密的协作关系。尤其是被剥离综合执法权的部 门更要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从 职能部门转
6、移出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决 不是不再让管这个事情，相反，是要促使你们腾出更多的精力 放在管理和审批等方面，想出更多的办法来，努力把行政执法 工作做得更好。下一步的工作重点就是要建立信息与资源共享 制度、联合执法制度、行政协调制度、行政 协助制度等，加强相 互之间的协调配合，及时解决共同面临的问题，彻底改变城市 管理执法兜底、导致矛盾突出激化的现象。 二是促进县镇村三级联动。县级城市管理综合执法局是执 法工作的“中枢”，负责城市管理和执法工作的指导、监督、考 核和重大案件的查处。镇级城市管理综合执法分局是执法工作 的“手足”，主要精力放在城市管理上，放在配合城市综合执 法的工作
7、上，放在引导市民自治上。综合执法的平台在镇（街）， 对各镇（街）各项工作都是相辅相成的，镇（街）更应该为综合执 法分局解决困难，多做落实工作，确保这支队伍真正发挥作用。各村（居）是是执法工作的“耳目”，在第一时间发现、制止、上 报违法行为，确保信息传递迅速，机动处置快速响应。进一步理 顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合，立足镇（街），强化 城区。 三是全力提升队伍素质。执法队员不仅要有较高的综合素 质，具备良好的法律、 业务知识， 还要有扎实的工作作风，同时 要注重执法队伍形象。我们的执法队员工作一向很辛苦，身处 矛盾激化的风头浪尖，但是市民看到的往往只是不好印象。因 此，新队伍一开始就要
8、注意形象，既要严管重罚，不为利益所驱 ，不为权势所动，不 为困难所却， 还要规范执法程序，从小事抓 起，从平时抓起，打牢基 础，养成 习惯，做到文明执法，彻底克 服和消除各种不文明执法行为。尤其是我们城市管理综合执法 局成立以后，承接更多工作职责，面对更大执法范围，务必要注 重学习，内外皆修，切 实提升整体形象。 四是积极推进智慧管理。各镇（街）、各部门，尤其是城市管 理综合执法局要以网格化管理、社会化服务为方向，以2017年 全省第七届小城镇建设发展大会和老城区人居环境综合整治为 契机，提高城市园林绿化、环卫保洁水平，加 强大气、噪声、固 体废物、水系等环境管理，规范建筑施工现场管理，严控噪
9、声扰 民、施工扬尘和渣土运输抛洒，强化垃圾无害化管理。金南街道 办事处要加快推进三维数字社会服务管理系统平台试点建设， 城管、住建、公安、工信、交运、扶贫等部门作好支撑，建立感知 、分析、服 务、指挥、监察“五位一体”的综合管理模式，实现 城市管理数字化、精细化、智慧化。 三、突出重点，精心组织， 坚决打好“两违”整治仗“两违”整治，是城市管理综合执法工作的重中之重，是 上级关心、群众关切、舆论关注的焦点和热点问题，也是对广大 干部政治观念、执行能力和工作作风的一次重大考验。各镇（街 ）、各部门必须以严厉查处重大违法占地、违法建设行为为突破 口，以联合执法拆除违法建筑为主抓手，以规范土地管理和
10、规 划建设秩序为目的，确保“两违”整治工作取得实效。 一是加强领导，落实责任。县委、县政府对“两违”整治工 作高度重视，专门成立了打击违法占地、违法建设行为专项整 治工作领导小组，负责组织协调专项行动工作。各镇（街）是“ 两违”整治的责任主体，特别是镇（街）一把手要切实履行第一 责任人的职责，遇到“硬骨头”和“钉子户”要亲自上阵，认 真组织村（居）参与，充分发挥基层一线熟悉情况的优势，摸清 底数，加强宣传，耐心 细致做好说服教育工作，把 道理讲在前， 把政策讲在前，把疏导措施落实在前，把矛盾化解在萌芽状态， 使全社会理解支持和参与整治工作，最大限度地增加和谐因素 ，减少不和谐因素。 积极协调组
11、织国土所、 建管站等结合包村干 部行使监管职能，及时揭发检举、制止违法占地违法建设行为， 加强对确有建房需求、符合建设条件的群众的指导和协调，积 极引导违法对象自主申报、自觉纠正其违法建设行为，从源头 上防治“两违”。县公安、国土、住建、信访、城市管理综合执 法等部门和镇（街）要密切配合，做好违法占地、违法建设案件 的查处工作。对妨碍公务、阻碍执法、暴力抗法的行为要严厉打 击，工作要做到提前预防、处置及时有效。各 镇城市管理综合执 法分局要认真履行城镇规划区域打击违法建设的主体职责，在 县城市管理综合执法局和辖区政府的领导下发挥好打击“两违”的主力军作用。深入一线的执法队伍更要讲政治、讲大局、
12、讲 责任，敢于碰硬较真、冲 锋陷阵。 二是抓住重点，全力推进。“两违”专项整治行动的重点 在今年全县各个重要会议上都强调过多次。从去年以来，县委、 县政府先后下发了关于严厉打击违法用地、违法建筑的实施方 案、通知、工作细则等， 县政府也相应的建立了“违法用地、违 法建筑”专项整治工作联席会议制度，但是工作推进情况并不 理想，不仅严重影响了城市形象，更让项目建设进度趋缓。今天 再次强调一下“两违”整治工作的重点内容：要先对群众反映 强烈、负面影响较大的违章建筑、违法占地坚决整治，然后全面 推开；要先整治必须拆除的违法建设，后整治可补办相关手续 的违法建设；先整治党员干部、国家公职人员、村（居）组
13、干部的 “两违”行为，后整治一般群众的“两违”行为，做到压茬有 序推进。 三是优化流程，打击迅猛。在明确职责和工作重点的基础 上，各镇（街）、各部 门要进一步优化工作流程。一旦发现“两违 ”行为，各镇城管分局和国土所要立即依法下达责令停止违 法行为通知书，及时制止违法行为，及时依法进行处理；对新 增的“两违”行为，原则上要求7日内作出处理决定；对不听制 止，在下达责令停止违法行为通知书后仍继续违法建设的， 原则上要在立即组织实施拆除。各镇（街）要建立违法建筑强制 拆除应急机制，确保1小时内能集中30人以上、2小时内能集中1 00人以上到达目标地点；针对由县政府组织实施的违法建筑强 制拆除行动，
14、县应急办牵头建立各相关部门、各镇（街）参与的跨区域应急机制，确保1小时内能集中200人、3小时内能集中50 0人到达目标地点。 四是明确步骤，稳步实施。这次会议召开以后，各镇（街） 要切实利用好城市管理综合执法这支强有力的队伍，立即 行动起来，从四个阶段循序渐进开展整治工作。宣传动员阶段， 各镇（街）、相关部门要通过多种方式广泛宣传专项整治的目的 、意义、内容和要求 ， 县新闻传媒中心要组建专班对整治工作进 行集中宣传，跟踪报道打击“两违”工作的开展情况，原则上 做到天天有信息，周周有报道，月月有专题，形成强大的宣传声 势、舆论压力和浓厚的整治氛围，同时发动群众参与治违，注重 发挥群众对违法建
15、设的监督作用，使违法建设无处立足、无处 藏身。调查摸底阶段，各 镇（街）要对辖区内的违法用地和违法 建设进行全面清理锁定，该责令停工的立即责令停工，该送达 相关法律文书的及时送达法律文书，同时分类统计，建立台帐。 国土、规划、城市 管理综合执法部门对违法占地、 违法建设行为 要做好甄别工作，摸清底数，为集中整治打好基础。集中整治阶 段，是工作取得成效的关键点，要按照确定的处理方案对所有 违法用地和违法建设分类处理，关键是要做到处罚到位、执行 到位、规范到位。 在处罚标准上，原 则上实行顶格处罚，增加违 法成本，让企图非法谋取暴利的企业和个人无利可图甚至血本 无归。巩固提高阶段，要突出抓好监管，
16、 违法占地、违法建设行 为之所以屡禁不止，一个很重要的原因就是监管部门监管不力 ，对“两违”行为没有及时制止，导致“两违”行为蔓延。各镇 （街），各相关部门要进一步建立健全工作制度，明确监管责任， 整合监管力量，提升监管效果，建立长效机制，巩固专项整治成果。县专项整治工作领导小组办公室、县督查督办考评局要加 大对专项整治工作的督促检查，定期通报。对工作拖沓迟缓的 镇（街）、部门， 县委、县政府将依据行政问责办法进行问责。 同志们，城市管理工作是我们强化宗旨意识和服务意识， 落实惠民和便民措施的重要内容。家园美不美丽，群众满不满 意就是衡量这项工作成效的标准，我们要变被动管理为主动服 务，变末端执法为源头治理，切实解决社会各界最关心、最直接 、最现实的问题，真正 让我们的城市管理能力与经济社会发展 相匹配。
