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1、精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 11创建“学习型.法治型.服务型食品药品监管机关” 策划书食品药品安全关系广大人民群众身体健康和生命安全， 关系党和政府的形象。确保人民群众饮食用药安全，加快 食品医药产业的持续、快速、健康发展，是食品药品监管 部门的神圣职责和光荣使命。 新时期、新形势、新任务为 食品药品监管部门赋予了新职能，提出了新要求，建设一 支高素质的干部队伍，是我们做好各项工作的关键。为认 真贯彻落实党的十六届四中全会精神和国务院全面推进 依法行政实施纲要 ，全面加强食品药品监管系统能力建设、 作风建设、民主行政、依法行政，按照四川省食品药
2、品监 督管理局关于创建“学习型、法治型、服务型食品药品 监管机关”的实施意见要求，市局党组决定在全市食品 药品监管系统开展创建“学习型、法治型、服务型食品药 品监管机关”活动。现提出以下实施方案。一、指导思想和创建目标以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全 面树立和落实科学的发展观，认真贯彻落实“以监督为中 心，监、帮、促相结合”的工作方针和“三抓一加强”的 总体要求，坚持服务基层、服务企业、服务群众，不断提 高广大干部职工的思想道德素质、政策理论水平、科学文 化水平、行政执法水平、业务工作水平和公众服务水平，精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 /
3、 11 增强食品药品监管部门的执行力。通过开展创建活动，逐 步建立行为规范、运转协调、公正廉洁、服务高效的和谐 的食品药品监督管理机关，建设一支政治过硬、业务精良、 作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质干部队伍，为全 市人民群众饮食和用药安全提供坚实保障，为食品医药经 济发展创造良好的政务环境。 创建学习型、法治型、服务 型机关，是一项关系食品药品监管部门长远发展的系统工 程。创建工作按照“一年构建框架，两年形成规范，三年 初见成效”的总体安排，从2005年1月开始，在全市各级 食品药品监管部门全面开展。2005年底全系统进行“创建” 活动第一阶段的检查、总结和表彰，初步实现学习氛围浓 厚、管
4、理制度健全、行为规范高效、作风明显好转的阶段 创建目标。二、工作重点(一)以提高领导干部执政能力和监管队伍整体素质为 重点，创建与时俱进、开拓创新的学习型机关。1、学习重点。(1)学习政治理论。认真学习马列主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方 针、政策以及重大决策，学习党在改革开放实践中形成的 最新理论成果。认真研读原文，全面准确地把握精神实质。 通过学习，加强党性锻炼，提高政策理论水平。精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 11(2)学习法律法规。认真学习社会主义法制理论和食品 药品监管相关法律法规，以及党风廉政建设的
5、一系列规定。 通过学习，熟悉本行业相关法律法规和规章，增强法制意 识，规范行政行为，提高办事效率和服务水平。(3)学习业务知识。根据本机关、本岗位的工作特点和 要求，组织机关干部结合工作实际，学习行政管理知识和 专业技术知识，促使机关干部钻研本职业务，提高工作水 平和业务能力，成为本职工作的行家里手。(4)学习现代科技管理知识。认真学习社会主义市场经 济知识、现代管理知识和现代科技知识，学习外语、计算 机、WTO相关规则等知识。通过学习，全面提高监管人员素 质，增强为发展服务的能力。2、措施要求。(1)鼓励干部职工参加继续教育，改善队伍知识结构， 对干部职工参加继续教育予以支持和奖励。力争用三
6、年时 间，使全系统各级领导干部全部达到大专以上学历，学食 品、药学、医学、法律的专业人才比例提高到70%以上；整 个公务员队伍大专以上学历比例提高到85%以上，专业人才 比例提高到75%以上，学历、专业结构有较大改善。(2)建立学习制度，营造学习氛围。坚持每周五下午组 织学习，实行集体学习和个人自学相结合，采取报告会、专题研讨等多种形式，形精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 11 成人人学习、自主学习、终身学习的良好氛围。(3)注重学以致用，建立调查研究制度。各级领导干部 要结合工作实际，每年完成2项重点调研课题。每个工作 人员要结合岗位实际，每年完成
7、2篇学习心得体会文章。(4)强化培训工作，制订短期、中期人才培养规划，采 用集中培训、以会代训、业务研讨、外出考察等多种形式， 提高干部职工理论水平和业务能力。3、责任分工：由人事教育科牵头、机关党支部和各科 室协助落实。(二)以实施全面推进依法行政实施纲要为重点， 创建依法行政、规范执法的法治型机关。1、认真贯彻行政许可法 ，切实规范行政审批行为， 规范行政事业性收费行为。各级食品药品监管机关及其工 作人员一定要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职 责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。严格落实省 政府行政执法“十不准”和省局“八不准”规定。 责任分 工：财务审计科牵头落实“规范行政事业
8、性收费行为”工 作；监察科牵头落实“行政执法十不准规定”和“进 一步规范行政许可行为” ；各科室协助落实。2、加强统一标准的行政执法运行机制，规范行政处罚 行为。针对目前执法中普遍存在忽视程序的现象，在行政 执法过程中，必须严格执行国家局发布的药品监督行政精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 11 处罚程序规定 ，避免执法随意性，做到程序合法、依法执 法、规范执法、严格执法、文明执法，协助保障行政管理 相对人的合法权益。 责任分工：由稽查支队牵头、各科室 协助落实。3、加强对执法行为的监督。加强系统内部的层级管理， 全面推行行政执法责任制和行政执法过错责
9、任追究制，落 实规范性文件制定程序及备案制度、行政执法重大案件集 体讨论决定制度、行政复议制度，依据法律法规等有关规 定监督检查行政许可和行政处罚行为。建立经常性的监督 巡视制度，每年开展一次全系统的执法大检查，把检查与 市场整治工作结合起来，切实解决滥用执法权、执法不到 位、违法乱作为和违反法定程序的问题。健全行政执法案 卷评查制度。各级食品药品监管机关应当建立和规范有关 行政许可、行政处罚、行政复议等具体行政执法行为的记 录台帐和案卷。对行政执法案卷进行定期或不定期的评查， 对执法质量进行评价，对典型案例进行分析通报，不断促 进执法水平的提高。 责任分工：由办公室牵头、各科室协 助落实。4
10、、强化对重大事项和重要岗位的监督。充分发挥行政 监察、审计等专项监督的作用，完善干部经济责任审计制 度和行政责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个 人。对不依照法定权限、违反法定程序、损坏国家和群众精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 6 / 11 利益的做法和行为，要追究主管领导和直接责任人的责任。责任分工：由财务审计科牵头制定经济责任审计制度并落 实，由监察科牵头制定行政责任追究制度并落实，相关科 室协助落实。(三)以“服务企业、服务基层、服务群众”为主题， 创建管理科学、运行高效的服务型机关。1、建立民主、科学的决策机制。(1)建立重大决策的调查研究制
11、度。各级食品药品监管 机关在行政决策过程中，要加强重大决策的研究，重视利 用社会科学研究力量，提高决策的预见性和创造性。按照 确定目标、拟定方案、优选方案的决策程序，提高行政决 策的科学性。对事关全市食品医药事业发展和与群众利益 密切相关的重大决策事项，必须通过一定的程序，广泛征 求社会各界意见，提高行政决策的群众参与度，增强决策 的民主性。(2)完善行政决策专家咨询制度。制定重大决策事项专 家论证咨询办法，充分发挥专家咨询辅助行政决策作用， 借助专家学者的智能，为重大决策事项提供理论依据和技 术支撑，努力提高决策的科学性。(3)强化行政决策责任制。制定和完善行政决策负责制， 对因违反决策程序
12、给国家和群众利益造成重大损失的，必 须追究相关领导和当事人的责任。 责任分工：由办公室牵精品文档 2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 7 / 11 头、各科室协助落实。2、建立高效的政务服务流程。(1)完善内部管理体制，提高服务功能。合理设置岗位， 坚持一项工作由一个科(室)为主负责。理顺和明确各级食 品药品监管机构、机构内设部门职责及负责人分工，整合 部门职能。制定部门职位说明 ，分级明确各个岗位的职 位关系、职责范围、承担责任、服务标准等，以职定人， 按岗设人。 职责分工：由人事教育科牵头、各科室协助落 实。(2) 优化部门办事流程，明确规范化服务标准。制定 规范化
13、服务细则，进一步充实、完善办事流程导引图，尽 可能地为管理相对人提供周到、方便的查询服务。通过简 化、合并、集中、归类等优化部门办事流程，量化到具体 的岗位，作为工作人员进行规范化服务的执行标准和接受 公众监督、评议的依据。 责任分工：由办公室牵头、各科 室协助制定四川省达州药品监督管理局规范化服务细则 ， 充实和完善办事流程导引图，并向社会公开。3、建立高效政务服务体系。(1)推行告知服务制、首问责任制。制定告知服务制 度实施细则 ，做到职责到位、责任到人，防治行政越权和 不作为现象的发生，加强对落实情况的监督检查。推行首 问责任制，凡部门之间和部门内部需要协调办理的事项，精品文档 2016
14、全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 8 / 11 由首问责任人负责办理和衔接。严格追究推诿、扯皮行为 人的行政责任。 责任分工：由办公室牵头制订相关制度， 各科室协助落实。(2)加快推进电子政务建设。按照资源共享、服务公众 的要求，进行电子政务的软硬件建设，改善运行环境和机 制。在达州公众网上开办“网上政务大厅” ，逐步实现行政 审批、办理事项网上互动。市局各科室的工作职责与办事 程序全部上网公布(此项工作已完成)，切实保障管理相对 人和公众的知情权、参与权和监督权。 责任分工：由办公 室牵头、各科室协助落实。(4)完善信访和投诉举报制度。建立局长接待日制度， 设立局长信箱，在局网站公布投诉举报电话。加强信访工 作的督查督办，建立和实施投诉举报办理情况公开制度， 定期通报信访和投诉举报办理情况。 责任分工：由办公室 牵头，各科室协助落实。4、推进政务信息公开。建立健全信息公开制度，明确信息公开的时间、地点、 方式，以及公民、法人和其他组织获取信息的方法。建立 新闻发言人制度，对突发事件和重大食品药品安全事故等 敏感、热点问题以及其它重要信息，要及时传达到社会公 众。我局实施行政许可事项的依据、条件、数量、程序、 时限、需要提交的全部资料的目录和申请书示范文本，以
