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1、十三五规划思路的十大转变 习近平总书记不止一次地表达了他对“十三五”规划的重视。 他在参加十二届全国人大三次会议时更是指出，“我正在集中思考 十三五规划。从时间上说，十三五规划，是实现全面小康 的规划，是实现第一个百年目标的规划。” “十三五”对中国未来 中长期的发展意义非凡。总体而言，“十三五”的规划思路应有10 个方面的变化。 一、总体发展格局定位所发生的变化 1.总体发展格局定位：四大区域 十八三中全会后确定了四个区域发展战略，即京津冀一体化、 丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。这四个区 域规划基本覆盖了中国未来社会经济发展的重点区域，高层领导一 直强调，这四个战略之间
2、“不存在厚此薄彼”。强调区域经济规划 不能遍地开花，而是要注重大的区域范围的协调和共赢。 2.指导思想发生的变化：强调存量规划 存量规划主要回答的是如何将现有的资源，转移给能为城市贡 献最大的使用者。减少要素转移的成本，实现社会效益的最大化， 是存量规划的主要目标。因此，存量规划是结构调整规划，其核心 是产权，在存量规划里，我们必须面对大量既有产权所有人。特别是对国有企业占用的大量低效率使用土地的调整，将涉及到国有企 业管理体制的改革，如果能突破这一体制性瓶颈，建立起符合市场 经济原则的交易制度，将是我国走向现代市场经济制度极为重要的 一步。 二、强调规划的连续性，切忌折腾 习近平总书记对此次
3、规划的要求是：一张蓝图干到底！在去年 2月25日视察北京时他指出，规划科学是最大的效益，规划失误是 最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。同时高层领导特别要求规划 要重视细节、要重视可操作性。区域规划必须树立地区发展的基本 理念。只有具备了清晰的发展理念，才会有基本的政策体系，才会 有清晰的产业规划思路，才会形成区域有序发展运营的机制。同时， 区域规划也必须结合当地实际，确立当地的核心资源并资本化运作， 形成核心资本、金融资本、社会资本、产业资本大规模深层次地结 合，驱动地方发展。因此只有具备基本的理念，才会有连贯的政策 性，才会有一系列的操作性思路。正确的理念会将当地的核心资源 效用最大化。 “
4、十三五”规划要切实改变“规划规划，纸上画画，墙上挂挂” 的对规划不严肃的态度。 三、生态文明建设要从口号变为落地规划 “十三五”规划强调要将生态文明建设的理念具体化、规则化、 操作化。规划的重点内容是在能源、环境双约束下对产业作出选择。 在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强并叠加制造业周期性 衰退的复杂情况下，工业结构调整怎样把握国际新工业革命的趋势， 主动调整和被动调整相结合是一个大课题。 四、以需求为规划基础 围绕城镇化、围绕国家安全、围绕具有优势的产业选择战略性 新兴产业。 “十三五”规划中特别要注重由于互联网经济发展所带 来的产业安全问题，要大力发展数据安全产业。 “十三五”规划期
5、 间要特别注重保护和培育那些我们已经拥有核心竞争优势和产业化 优势的产业。特别是对于欧美经常对我进行“双反”的那些产业， 要特别注重保护和支持。对于拥有核心竞争优势和产业化优势的产 业，我们绝对不能放弃竞争，这类具有国际竞争优势的产业就是我 们必须支持的战略性产业。 五、注重产业损害评估的规划理念 “十三五”规划要树立产业损害的概念。例如引进一个大型服 务业项目，我们往往会简单地以“产业拉动论”来解释引进的好处。 所谓的“产业拉动论”是指一个大项目的建设直接能带动多少个相 关产业的发展。如项目来了，就会有人测算能带动多少建筑机械、 建筑材料材、房地产升值幅度等等，无一不以直接的经济指标为评判标
6、准。大型项目的影子还未见着，周边土地拍卖价格已经开始暴 涨，在这种思维的支配下，这样的大型服务业项目很可能会成为商 务成本迅速拉抬的理由。在拉动一部分产业的同时，很有可能会损 害另一部分产业特别是制造业的有序的转型升级步伐。如何权衡一 个产业引进对其他产业可能带来的损害，树立产业损害概念，建立 立产业损害的评估体系，是“十三五”规划应该重点研究的问题。 六、注重功能区块的规划 由于互联网时代的降临，越来越多的以CBD集聚作为营运方式 的中心城市将呈现出“智慧生存的游牧之城”的形态，城市功能在 空间上越来越出现离散化趋势。互联网和无线技术使移动式办公成 为可能，在“新游牧时代”，人们生产方式和生
7、活方式发生了种种 变化，他们的新需求迫使企业作出调整，进而推动产业链的变迁； 企业的种种努力和产业链的升级反过来又促进了“新游牧时代”。 对于“新游牧族”而言，一片好的绿洲，不仅仅需要Wi-Fi，而必 须成为一个可以聚会的场所，我们的城市将会越来越多地变为城市 活动中心和见面中心，大量的专业化CBD将会出现在远离市中心区 域的郊区小镇。 七、产业规划主体将更多地加大企业的话语权 互联网与商业的对接演化成为新的商业模式,产业不再是规划出 来的，而是规范出来的。信息时代的产业不再是由政府单独规划出来，而是由政府有效的产业规制、友善的市场营商环境、完备的知 识产权制度等创新所需的规范性要素所规范出来
8、的。政府再也不单 独具备选择和规划产业的能力，一个地区政府的能力将主要体现在 其服务的规范性、对市场创新主体和技术的尊重等方面。中共中 央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若 干意见中指出要充分发挥企业家的作用，要加强企业家的话语权， “十三五”产业规划，必须使企业家成为产业规划的最主要主体之 一。 八、要以建设市场带的战略眼光规划“一带一路” 从建设跨区域、跨国界市场带的战略角度来规划“一带一路”。 厘清“一带一路”与长江经济带的战略关系，长江经济带历来是海、 陆丝绸之路的商品源头，要极大提升作为“一带一路”和长江经济 带联动汇合区长三角在市场带建设中的战略地位。 九、进
9、一步丰富完善规划目标体系，实现五有增长 “十三五”规划将更加突出以人为核心，五有增长应成为规划 目标体系建设的主线。 1.有就业的增长。规划要考虑到劳动力禀赋的实际情况，考虑 到产业用地与劳动力安排的相互关系，要考虑到高科技的适用性， 要反对简单地提“以机器换人”的口号。2.有声音的增长。要更加注重倾听民众的声音。提高民众参与 和管理公共事务的能力和空间，这是人类发展的一个重要方面。民 主和增长不是相互排斥的而是倾向于相互加强的。 3.有情的增长。建立更为合理的收入分配制度，注重农村集体 用地流转经验的总结，注重对民众投资渠道开放产品的设计和制度 性安排。 4.有文化的增长。保护本土文化，避免
10、因为经济市场化、自由 化和国际化的浪潮以及通讯和宣传媒介的迅猛发展导致本地文化被 外来文化所掩没和同化。 5.有未来的增长。对自然生态环境的严格保护规划，实现可持 续发展。 十、树立全新的CORE规划理念 所谓的CORE战略是指connectivity（连接性）、openness（开 放性）、reliability（可靠性）、enterprise（开拓性）的简称。 同时CORE又有核心的含义。 connectivity（连接性），要努力构建区域化经济发展战略或 互联互通发展战略，努力连接接轨任何一个能给其带来利益的地区， 精心制定区域拓展战略。openness（开放性），要对投资、融资结算、人员往来等采取 低限制和尽可能对外开放的政策。 reliability（可靠性），要有清晰的、容易操作的制度设计和 执行的高效率，树立起值得信任的国家（或地区）的品牌和形象， 使人们拥有安全感，愿意将财富留在当地。 enterprise（开拓性），重点要做鼓励企业创新规划和创新资 源整合规划，从而增强企业的开拓能力和创新能力
