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1、专升本“行政管理学”入学考试大纲点击次数：4944 发布人： 发布时间：2003-05-07 15:30:00.0 1、 系统了解行政管理学的内容体系、研究范围和基本概念。 2、 掌握行政管理学的基本原理，能运用基本原理观察和分析行政管理实践中的一些 问题。 3、 了解行政管理实践的现状和发展趋势。 4、 初步了解行政管理活动所涉及的一些基本技能。 内 容 第一章 绪论 要求 了解行政管理学的产生与发展以及第一个发展阶段的代表人物及其理论特点； 理解行政管理学基本概念的内涵和外延；初步掌握学习与研究行政管理学的基本方法； 充分认识行政管理学在我国社会主义建设中的地位和作用。 第一节 行政管理学
2、的基本概念 一、 行政概念的含义 行政是指国家政务的推行与管理，即国家行政机关对国家和社会公共事务的组织与管 理活动。 在西方行政史上，对“ 行政” 概念大致有三种理解。 二、 行政与管理概念的区别与联系 三、 行政管理学的含义 行政管理学是研究国家行政机有效管理国家和社会公共事务的活动及其规律的科学。 第二节 行政管理学的研究对象及特征 一、 行政管理学的研究对象及界说 行政管理学的研究对象是行政管理活动，即国家行政机关对国家和社会公共事务所进 行的组织与管理活动。 二、 行政管理学的研究内容 行政管理学的研究内容十分广泛，概括地说有以下四个方面： 1、 行政管理活动主体国家行政组织；2、
3、行政管理行为，包括行政领导、行政决策、人事行政、财务行政、机关管理、行 政监督，以及对行政行为的评价等等； 3、 行政管理技术与方法； 4、 行政改革与行政发展等。 三、 行政管理学的基本特征 从行政管理学的研究对象、内容可以看出，行政管理学主要有如下特征； 1、 政治性与社会性 2、 理论性与应用性 3、 综合性与独立性 4、 规范性与权变性。 第三节 行政管理学的产生与发展 一、 行政管理学的形成阶段（19 世纪末20 世纪 30 年代） 1、 各国学者普遍认为，对行政管理活动进行系统的学术研究始于德国的官司房学。 2、 最早系统地提出“ 行政学”概念的，是德国学者施泰因，他于 1865
4、年撰写了行 政学一书。1887 年美国学者威尔逊发表了 行政的研究一文，主张政治与行政 分离，是美国行政学的创始人。1990 年美国学者古德诺发表了政治与行政一书， 认为政治是国家意志的形成，行政是国家意志的执行，政治功能与行政功能应加以区 分。1926 年美国学者怀特撰写了 行政学导论一书；1927 年威洛比发表了 行政 学原理一书，系统地阐述了行政学理论体系。1911 年美国工厂管理专家泰勒发表 了科学管理原理一书，被誉为“科学管理之父”。在此基础上，形成了科学管理的 一般原则，如系统化原则、计划化原则、协调化原则、标准化原则、效率化原则。 3、 行政学形成阶段的理论特点 （1 ） 重视机
5、械效率，忽视社会效益研究； （2 ） 重视静态组织结构，忽视动态过程研究 （3 ） 把行政组织看成是一个封闭系统，忽视外部环境因素的影响 （4 ） 强调物质利益，忽视精神因素，缺乏对人的主体性的认识。 二、 成长阶段（20 世纪 30 年代二战前后） 20 世纪 30 年代初，美国学者梅奥通过对人体的行为的观察与实验，发现了人际关系 在管理中的重要作用；在此基础上，巴纳德提出了非正式组织与非正式关系理论；从 而形成了行政学中的人际关系学派。 美国行政学者古立克、巴纳德等将科学管理理论与方法运用到政府管理之中，形成了 行政学中的公共管理学派。行政学从传统时期发展到行为科学时期的显著变化。 1、
6、从注重组织结构、法律制度及权现分配到同时重视组织中人员意见沟通、个人欲 望满足和非正式组织的作用； 2、 从只重视监督制裁到重视激发人的主观能动性 3、 由专断领导到民主管理 4、 由“ 重事”到“重人” 。 三、 发展阶段（二战以后现在） 美国学者赫伯特西蒙运用决策科学理论研究行政行为，认为行政决策是行政管理的核 心，进而开成了行政学中的决策科学学派。之后林德布洛姆等学者运用决策科学方法， 开拓了“ 政策科学” 研究的新领域。美国学者 F里格斯运用生态学方法研究行政 行为，认为行政行为是行政系统与行政环境相互作用的过程，创立了行政生态学理论 与方法，促进了比较行政学的发展。美国学者沙康斯基将
7、一般系统论和伊斯顿的政治系统论运用到行政学研究之中，提出了以行政行为为核心的系统决策模式，形成了行 政学中的系统科学学派。 随着决策科学、政策科学、生态行政学、系统科学等后行为主义行政学的发展，以印 度、中国为代表的发展中国家行政学开始倔起。 第四节 学习与研究行政管理学的意义及方法 一、 学习与研究行政管理学的意义 学习与研究行政管理学的根本意义在于，科学地发挥行政职能，有效地管理国家与社 会事务，造福人民。具体来说，包括以下几点： 1、 学习与研究行政管理学，把握行政管理规律，有助于科学地发挥行政管理职能， 实现行政管理目标。 2、 学习与研究行政管理学，有助于提高国家公务员素质，培养一大
8、批国家与社会管 理人才。 3、 学习与研究行政管理学，提高行政管理水平和行政效率，有助于建设有中国特色 的社会主义。 二、 学习与研究行政管理学的方法 学习与研究行政管理学必须以马克思主义方法为指导，具体研究方法包括以下几个方 面： 1、 理论与实际相结合的方法。 2、 以调查研究、案例分析为核心的社会学方法。 3、 历史学方法与比较研究方法。 4、 心理学方法与现代科学研究方法等。 第二章 行政组织 要求 了解行政组织的含义、特点、类型及其在行政管理中的作用；把握行政组织的 主要特点及行政组织的指导原则；明确我国行政机构改革的历史及现状；初步认识我 国行政体制改革的发展趋势。 第一节 行政组
9、织概述 一、 行政组织的含义 行政组织是指国家为推行政务而依法组建的行政机构体系，是国家政权组织的重要组 成部分。 二、 国家行政组织的基本特征 国家行政组织和其他社会组织相比，其特点如下： （1 ） 政治性；（2 ）社会性；（3）服务性；（4）强制性；（5 ）适应性。 三、 行政组织的分类 根据不同标准，要以对行政组织进行不同的分类。 1、 根据行政组织的职权划分和管辖范围，可以把行政组织划分为中央政府、中间政 府和地方政府。 2、 根据行政组织的内部功能或作用，可以把行政组织划分为领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。 第二节 行政组织的设置及其结构方式 一、 行政组织机构设置
10、 机构设置是行政管理过程中的一种经常性机制。 行政组织机构设置的主要依据包括环境因素、职能因素、管理范围和人口与财政因素。 二、 行政组织的结构要素 行政组织系统是由多种要素复合而成的集合体。 行政组织有三大结构要素，即职位、人员和物力资源。 三、 行政组织的结构方式 行政组织的结构方式是指行政组织各要素、各单位、各部门乃至各层级之间的组合形 式及各种行政关系的制度化表现。 1、 首长制与委员会制。行政组织中法定最高决策权由行政首长一人行使者叫首长制， 而法定最高决策权由委员会行使者叫委员会制。 首长制的优点及缺点。 委员会制的优点及缺点。 首长制和委员会制各有利弊，在行政管理中应力求发挥其优
11、点，克服其缺点，把二者 有机地结合起来。 2、 层级制与职能制。层级制是指政府组织从纵向划分为若干层级，每个层级所管辖 的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效地层级节制关系。职能制是指政府 组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管理范围大致相当。 层级制的优点及缺点。 职能制的优点及缺点。 3、 集权制与分权制。集权制是指行政管理中一切重大决策都由中央政府决定，地方 政府很少有自主决定权；分权制是指地方政府对其管辖区域内的行政事务有自主决定 权，中央政府不加干涉。 集权制的优点及缺点。 分权制的优点及缺点。 集权制与分权制各有利弊，在行政管理中应力求把二者有机地结合起来
12、，使行政权的 分配合理适度。 第三节 行政组织理论及指导原则 一、 西方行政组织理论观点 西方管理组织理论（企业组织理论）是现代行政组织理论的基础。 西方管理组织理论的演变大致分为三个时期，即古典组织理论时期、新古典组织理论 时期和现代组织理论时期。 二、 社会主义国家行政组织理论 1、 马克思、恩格斯的行政组织理论观点。马克思、恩格斯对政府组织进行了广泛的 研究，特别是通过对巴黎公社经验的总结，对社会主义国家政府组织提出了一些理论 构想和原则性论述。（1 ） 他们对未来社会的基本设想是“劳动者自由联合体” ，主张劳动者“自治”和直接 参与管理； （2 ） 认为政府只应有“ 为数不多的重要职能
13、” ，主张实行大社会、小政府； （3 ） 主张采取“ 议行合一”的组织形式； （4） 强调“廉价政府”，主张政府及其工作人员是社会的、人民的公仆，由群众直接 选举和监督。 2、 列宁的行政组织理论观点。俄国十月革命后，列宁十分重视苏维埃政权建设，重 视政府管理工作，提出了许多有价值的行政组织理论观点。 3、 中国共产党在革命战争时期的行政组织理论观点。中国共产党在革命战争年代提 出了丰富的组织理论，并在组织建设上实行了一些行之有效的措施，对新民主主义革 命的胜利发挥了重要作用。具体来说，有以下几点； （1） 重视组织目标，强化干部素质； （2） 强调机构设置要精干，实行精兵简政； （3） 重视
14、民主建设，实行民主集中制； （4） 强调纪律性，实行严格的组织纪律； （5） 重视思想政治工作，运用批评与自我批评方法处理人际关系； （6） 主张官兵一致，实行群众路线。 三、 行政组织的指导原则 行政组织是国家政权组织的重要组成部分，在行政组织建设中，必须遵循以下几个原 则： 1、 职能目标原则。政府行政组织必须适应政府职能需要，根据职能目标，建立相应 的组织机构。 2、 精干效益原则。政府机构必须精干合理，定编定员必须按工作任务多少、管理范 围大小、工作难易程度来确定，应使职能与机构相称，工作与人员相称，事业与经费 相称。 3、 完整统一原则。行政组织必须做到职能目标完整统一，机构设置完整
15、统一，领导 指挥完整统一。 4、 管理幅度与层次适度原则。管理幅度是指对下属直接管辖的数额，层次是指在组 织系统中划分管理层级的数额。管理幅度和层次适度，就是根据不同组织系统确定二 者的最佳度。 5、 职、责、权一致的原则。任何行政组织及其工作人员必须做到职、责、权相称和 平衡。 6、 依法设置的原则。行政组织必须依法设置，必须明确规定各级政府机构设置的数 量、人员编制、职权范围、隶属关系、行政程序和行为规范，使行政组织机构设置法 制法。 7、 稳定性与适应性相结合原则。行政组织的建制必须做到相应稳定，但又要根据社 会的发展变化而做适当调整，以适应新的管理需要。 在行政管理中，应重视行政组织原
16、则的研究，揭示了行政组织建设的规律，以指导行 政组织建设工作。 第四节 行政组织机构改革 一、 行政机构改革是一项长期的任务 二、 行政机构改革的的途径与方式 1、 根据机构改革的性质不同，可以把机构改革的方式区分为渐进式改革和革命式改革。 2、 从改革的范围上看，可以把机构改革区分为局部改革和全面改革两种形式。 3、 行政机构改革的途径有三种，即自上而下的改革、自下而上的改革和上下结合同 时并举的改革。 4、 行政机构改革的方法。 第三章 行政领导 要求 了解行政领导的含义、特点及作用；把握行政领导的方式、类型及内容；充分 认识行政领导艺术和行政领导活动科学化的重要性。 第一节 行政领导概述 一、 行政领导的含义 行政领导是指国家行政机关为了实现行政目标，对行政管理过程施加有效影响力的活 动。在行政管理中主要有以下几种领导关系： 1、 在行政组织内部，由组织法规规定的上下级之间的领导与被领导关系。 2、 在行政管理活动中，根据行政组织活动原则和行政目标的要求，形成特定的行政 首长与行政人员之间的领导与被领导
