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1、!“! 年“ 月“ 日 星 期 一 ! 版 电 子 信 箱!#$%&()*+,)-.,)/ #$%&012,#1/3,)-. 参 议 周刊 #$%&()&*$+,-.& 本 版 实 习 编 辑 吕 梦 收 入 增 长超 C P I ， 为 何难 以 感 同 身 受 新 闻 背 景! 近 日! 各 省 区 市 半 年 报 全 部 公 布! 结 果 显 示 上 半 年 !“ 个 省 份 城 乡 居 民 收 入 增 速 全 部 “ 跑 赢# #$%$ 但 很 多 人 表 示 自 己 的 月 收 入 没 有 什 么 增 加! 而 对 物 价 的 上 涨 却 “ 深 有 体 会% ! 据 & 月 日 “
2、 京 华 时 报#$% 网 友 田 力! !“ 个 省 份 城 乡 居 民 收 入 增 速 全 部 ! 跑 赢“ #$%# 形 势 固 然 喜 人# 但 公 众 却 无 法 感 同 身 受# 原 因 有 三$ 其 一# #$% 统 计 不 科 学% 虽 然 随 着 经 济 社 会 发 展# 居 民 收 入 也 逐 年 增 加% 但 如 同 坐 上 了 火 箭 的 #$% 却 反 映 在 公 众 生 活 的 方 方 面 面# 特 别 是 食 品 价 格 不 断 上 涨# 百 姓 更 是 ! 身 临 其 境“% 而 在 #$% 统 计 数 据 的 样 本 中# 食 品 所 占 权 重 却 较 低%
3、 其 二# 居 民 收 入 ! 被 增 长“% ! 张 家 有 钱 一 千 万# 九 个 邻 居 穷 光 蛋% 若 是 拿 来 一 平 均# 个 个 都 是 张 百 万“% 当 前 统 计 数 据 所 采 用 的 数 值 往 往 是 人 均 指 标& 平 均 数# 它 们 的 增 长 并 不 代 表 着 居 民 收 入 普 遍 上 涨# 只 是 一 部 分 人 收 入 增 幅 较 大 带 动 了 居 民 收 入 的 整 体 增 加# 而 大 多 数 老 百 姓 的 钱 袋 并 没 有 达 到 公 布 的 数 字% 其 三# 统 计 数 据 遭 质 疑% 在 此 次 的 各 省 区 市 半 年
4、报 中# 为 何 各 地 ()$ 总 和 超 过 国 家 公 布 的 ()$ 数 据# 目 前 仍 然 没 有 给 出 合 理 解 释% 对 此# 公 众 有 理 由 怀 疑 一 些 地 方 为 了 政 绩 的 靓 丽# 人 为 拔 高 了 居 民 收 入 增 速% 同 时# 各 省 区 市 半 年 报 的 数 据 采 集 方 法 为 抽 样 统 计# 也 难 以 反 映 真 实 情 况% ! 居 民 收 入 增 速 全 部 跑 赢 #$%“# 公 众 无 法 认 同 的 背 后# 说 明 统 计 数 据 从 口 径 设 计& 采 集 方 式 到 结 果 汇 总 都 有 不 合 理 之 处%
5、我 们 需 要 反 思 此 类 统 计 意 义 何 在# 更 要 警 惕 由 此 产 生 的 对 经 济 社 会 发 展 和 收 入 分 配 制 度 改 革 带 来 的 错 误 导 向% 四成 城 市居民 “中 产 ” ？ 我 反 正不信 新 闻 背 景!& 月 ! 日! 社 会 科 学 院 发 布 *+“ 年 城 市 蓝 皮 书! 称 中 国 城 市 中 等 收 入 者 已 达 ,-! 亿 人! 占 城 市 人 口 的 !./ 左 右! 据 & 月 日“ 京 华 时 报&$% 网 友 王 文 武! 说 实 在 的# 中 产 不 中 产# 都 是 浮 云% 关 键 是# 得 有 钱 花& 有
6、房 住& 少 负 债& 手 头 宽% 一 句 话# 少 年 时 健 康 成 长& 中 年 时 安 居 乐 业& 老 年 时 颐 养 天 年% 可 实 际 情 况 呢 房 价 一 直 居 高 不 下# 连 四 线 都 够 不 上 的 城 市# 房 价 都 0+ 多 一 平 米 了( 看 病 贵 现 象 依 然 存 在( 物 价 上 涨# 生 活 成 本 一 路 飙 升) 就 学& 出 行& 吃 穿& 看 病& 房 贷& 车 贷& 税 负 等 开 支# 几 乎 占 用 了 所 有 收 入% 当 前# 在 经 济 高 速 增 长# 国 力 显 著 增 强 的 同 时# 全 国 人 民 并 没 有 同
7、 步 分 享 到 经 济 增 长 的 果 实# 这 是 个 不 争 的 事 实% 这 就 需 要 正 确 处 理 好 国 家& 企 业& 个 人 三 者 之 间 的 利 益 关 系# 进 行 合 理 分 配# 防 止 收 入 差 距 过 大( 有 效 地 协 调 和 处 理 好 公 务 员& 事 业 编& 工 人& 农 民 等 各 种 利 益 分 配 关 系# 真 正 让 人 民 共 享 经 济 和 社 会 的 发 展 成 果( 完 善 社 会 保 障 机 制# 真 正 构 建 ! 老 有 所 养& 幼 有 所 学& 病 有 所 医& 老 有 所 养& 住 有 所 居“ 的 和 谐 社 会%
8、想 实 现 ! 橄 榄 型“ 社 会 结 构 的 出 发 点 很 好# 但 没 必 要 在 数 字 上 做 文 章# 而 是 要 在 分 配 和 保 障 制 度 上 下 功 夫% 唯 有 民 生 福 祉 真 正 提 高 了# 所 谓 的 ! 中 产“ 比 重 才 会 名 副 其 实% 罚款指标是寄生于执法经济的 利益 怪胎 ! 叶 祝 颐 云 南 省 罗 平 县 工 商 局 一 名 内 部 执 法 人 员 近 日 向 记 者 提 供 了 几 张 收 据# 盖 有 ! 罗 平 县 工 商 行 政 管 理 局 财 务 专 用 章“# 数 额 均 在 *+ 元 及 以 上# ! 摘 要“ 一 栏 写
9、 明 为 ! 风 险 金“% 据 介 绍# 从 去 年 开 始# 罗 平 县 工 商 局 给 各 科 室& 分 局 和 工 商 所 下 达 了 罚 没 指 标% 在 完 成 目 标 任 务 后# 年 底 可 以 双 倍 领 回 风 险 金# 否 则 将 被 扣 钱 & 据 & 月 ! 日 人 民 日 报()$ 工 商 部 门 有 罚 款 任 务# 俨 然 成 了 许 多 地 方 ! 公 开 的 秘 密“% 而 罗 平 县 工 商 局 不 仅 给 各 科 室& 分 局 和 工 商 所 下 达 罚 没 指 标# 还 创 造 性 地 把 罚 没 收 入 与 ! 风 险 金“ 挂 钩# 下 属 机 构
10、 完 成 目 标 任 务 年 底 可 以 双 倍 领 回 风 险 金# 否 则 将 被 扣 钱% 罗 平 县 工 商 局 把 执 法 经 济 发 挥 得 如 此 淋 漓 尽 致# 不 能 不 让 人 佩 服% 在 执 法 经 济 广 为 公 众 诟 病 的 语 境 下# 人 性 化 执 法 正 在 成 为 新 的 执 法 方 向% 从 保 护 服 务 对 象 合 法 经 营 权 利 的 角 度 考 虑# 工 商 部 门 早 就 应 该 取 消 罚 款 指 标% 而 罗 平 县 工 商 局 竟 不 顾 民 意# 将 罚 款 额 与 风 险 金 捆 绑# 这 让 执 法 对 象 情 何 以 堪 在
11、 罚 款 指 标 的 重 压 与 双 倍 返 还 风 险 金 的 诱 导 之 下# 就 是 正 直 的 执 法 人 员 也 可 能 慢 慢 变 得 依 赖 罚 款 经 济# 甚 至 出 现 执 法 人 员 违 背 执 法 程 序# 暗 设 陷 阱& 钓 鱼 执 法 的 情 况% 据 记 者 调 查# ! 任 务 能 不 能 完 成“ 已 成 为 部 分 工 商 执 法 人 员 相 互 间 的 问 候 语% 当 地 还 曾 出 现 过 执 法 人 员 向 正 当 经 营 的 商 户 索 要 现 金 以 完 成 目 标 任 务 的 荒 唐 事% 我 们 可 以 谴 责 下 达 罚 款 指 标 的
12、工 商 部 门# 但 指 望 工 商 部 门 恪 守 权 力 伦 理& 讲 求 执 法 品 格& 主 动 放 弃 执 法 经 济 并 不 现 实% 既 然 媒 体 已 经 曝 光 了# 就 应 该 有 部 门 出 来 干 预# 割 掉 这 个 执 法 经 济 毒 瘤% 毒 瘤 怎 样 割 我 看 一 方 面 要 斩 断 执 法 经 济 链 条# 取 消 罚 款 数 额 与 风 险 金 挂 钩 的 考 核 规 定% 另 一 方 面# 政 府 应 给 工 商 部 门 输 血# 提 供 经 费 支 撑# 抑 制 他 们 通 过 罚 款 创 收 的 冲 动% 换 个 角 度 讲# 执 法 经 济 形
13、成 的 根 本 原 因 不 全 在 于 罚 款 指 标 作 祟# 把 执 法 者 违 规 执 法 的 责 任 归 结 为 罚 款 指 标 惹 祸# 可 能 会 掩 盖 执 法 过 程 中 的 其 他 问 题# 甚 至 是 本 质 问 题% 比 如 部 分 执 法 者 的 利 益 情 结& 以 权 谋 私 等 深 层 次 问 题% 如 果 这 些 问 题 不 能 从 根 本 上 得 到 解 决& 监 管 措 施 不 能 到 位# 即 使 上 级 部 门 取 消 了 罚 款 考 核 指 标# 对 于 部 分 吃 惯 了 罚 款# 深 谙 罚 款 之 道 的 执 法 者 来 说# 他 们 的 罚 款
14、 冲 动 未 必 能 就 此 打 住% 专题询问的价值功效不宜夸大 ! 卢 鸿 福 自 去 年 全 国 人 大 常 委 会 开 展 专 题 询 问 以 来# 专 题 询 问 似 ! 激 活 一 池 春 水“# 迅 速 在 各 级 人 大 得 以 ! 复 制“ 和 ! 拷 贝“% 一 些 地 方 人 大 常 委 会 甚 至 还 将 此 视 为 破 解 人 大 监 督 疲 软 的 ! 灵 丹 妙 药“# 凡 事 都 要 专 题 询 问 一 番# 一 些 媒 体 和 实 践 者 也 过 分 夸 大 专 题 询 问 的 价 值 功 效% 无 疑# 专 题 询 问 对 于 激 活 沉 睡 的 人 大 权
15、 力& 强 化 监 督 职 能& 提 升 人 大 监 督 质 量# 产 生 了 积 极 的 作 用% 但 过 分 依 赖 和 推 崇 专 题 询 问 的 做 法 并 不 可 取% 事 实 上# 询 问 权 只 是 法 律 赋 予 人 大 监 督 职 权 的 一 种# 在 日 常 的 工 作 实 践 中# 各 级 人 大 也 经 常 运 用 于 审 议 监 督 之 中% 只 是 这 种 例 行 询 问# 没 有 引 起 太 多 的 注 意# 自 然 而 然 不 可 能 产 生 轰 动 效 应% 而 专 题 询 问 其 实 就 是 询 问 的 另 一 种 方 式# 相 对 于 例 行 询 问 而
16、言# 只 是 针 对 性 较 强& 准 备 相 对 充 分# 其 产 生 的 效 果 也 就 相 对 明 显% 但 不 管 是 例 行 询 问 还 是 专 题 询 问# 都 是 ! 柔 性“ 的 监 督 方 式# 既 没 有 听 取 和 审 议 专 项 工 作 报 告 所 形 成 的 ! 审 议 意 见“ 之! 硬“# 更 没 有 质 询& 特 定 问 题 调 查& 撤 职 等 监 督 方 式 之 ! 刚“% 专 题 询 问 得 以 被! 热 捧“# 一 方 面 说 明 人 大 很 多 职 权 仍 处 于 沉 睡 状 态# 很 少 或 没 有 被 运 用# 询 问 权 一 旦 激 活# 便 产 生 良 好 的 社 会 效 果( 另 一 方 面# 也 折 射 出 人 大 监 督 之 ! 软“ 和 不 敢 动 用 ! 刚 性“ 监 督 之 ! 痛“% 正 确 运 用 专 题 询 问& 积 极 发 挥 专 题 询 问 的 监 督 效 能# 才 是 各 级 人 大 行 使 询 问 权 的 理 性 选 择% 专 题 询 问 并 非 万 能# 更 无 需 奉
