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1、1 新形势下对加强乡镇计生工作的几点认识 当前,计划生育作为我国的一项基本国策,经过三十多年的不 懈努力，全国有效控制了人口自然增长过快势头，进入了推行优质 服务、稳定低生育水平阶 段。我镇紧紧围绕稳定低生育水平、统筹 解决人口问题、促 进人的全面发展这一中心任务，不断巩固加强计 划生育基层基础工作，完善基层服务网络体系，加大政策推动力度， 扎实推进以人为本的优质服务，严格落实 “ 一票否决”、责任追究 制度，推动了全县人口和 计划生育工作持续、稳定、健康发展。 2009年以来，共出生人口601人，计划内516人，计生率为86%。其 中：一孩生育371人， 计划内355人，计生率为95%；二孩
2、生育219人， 计划内160人， 计生率为73.1%；多孩生育11人（计划外9人），多孩 率为1.5%。从以上数据来看，我镇人口与计 划生育工作是较为稳 定的一年，但随着农村计 划生育工作呈现出执法环境的深刻变革， 干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,农村计划生 育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,现就本 乡镇计生工作分析如下： 一、基本概况 （一）群众文化素质低，低生育水平不稳定； （二）流出人口比例较大，有户无人户较多； （三）行政执法难度大，社会抚养费征收难度大； （四）部门配合不默契，难以形成合力； （五）计划生育专职干部职数较少，且普遍老化，村、 组计生专
3、 职干部作用发挥不足。2 二、原因分析 （一）群众思想千差万别，低生育水平不稳定。中国几千年的旧 的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更为突 出。 “ 不孝有三，无后 为大” 、 “ 家族势力”、 “ 传宗接代”等旧的封建思想 在部分农村人们的头脑中根深蒂固，难以根除。同时，育龄群众的 婚育观念没有发生根本转变，群众的生育意愿与现行生育政策的 要求有较大的差距， 认为 家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老 方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不 罢 休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，使农村计划生育工作难度 加大。 （二）人口流动快，流动人口管理难度大。一是未
4、婚青年管理难 。 近年来，打工经济热俏城 乡，80%的成年青年便外出务工，在此期 间，很可能组织了“ 家庭” ，等他们回来 时，已有一个甚至几个小孩 了，加之这些流出人员流 动性太强，居无定所，其 户籍地无法对其 进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活 动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人， 取不到证。到外地，又不知道其地址， 办理案件必须二人以上，且 成本太大，取证仍然难。 （三）行政执法受到限制，社会抚养费征收难度大。前几年，计 划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段， 虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛 盾，
5、影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准” 、 “十禁止”等一系列法律法 规来规范人们的生育行为和行政行为， 一改过去的行政强迫命令的做法为依法治理计划生育工作，从而3 使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我 们的农村基层干部却 对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老 办法不管用，新办法不会用，软办法不 顶用，硬办法不敢用”的局 面。 （四）部门配合协调差，难以形成整体合力。计划生育作为一项 基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门 的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收 产妇时不凭 有效证件接待、记录，也不向当地计生部门 及时
6、反馈情况，导致政 策外怀孕异地出生。而公安和计生部门也缺乏有效对接，很多基层 派出所完全按照公安部门内部规定办理户口和身份证，没有利用 职能认真查验计生部门相关手续，也没有认真开展严厉的溺婴、非 法鉴定性别等非法犯罪的惩处；教育系统也缺乏对学生行之有效 的计划生育知识宣传教育，导致学生政策性生育逐年上升。 （五）计生队伍整体素质偏低，缺少影响性。我 县计生队伍人员 年龄普遍老化，工作积极性不高，相当部分 专干文化水平较低，基 层计生技术服务人员比较缺，整体素质有待提高。受事业单位参公 和规范公务员津补贴的影响，计生工作人员的思想状况出现了一 些变化，给计生工作造成了一定的影响。三、对策和措施（
7、一）加强领导， 强 化责任。计划生育工作是造福子孙后代的 千秋大业，涉及千家万 户 ，是一个全社会的系统工程，单凭计生干 部是不行的，党政主要领导必须高度重视，亲自过问，才能把计划 生育工作抓好，做到“ 两手抓、两手硬”，在人、 财、物上予以大力支 持。同时要层层签订计生目标责任状，实行计划生育一票否决，与4 干部的经济利益挂钩，严格奖惩，年终算帐，兑现，不讲情面，不徇 私情，使镇、村两级真正形成“ 一把手亲自抓，分管领导重点抓，计 生专干具体抓” 的局面。 （二）加大计划生育宣传力度。镇、村、 组三级要切实把宣传教 育放在计划生育工作的首位抓紧抓实。要注重宣传教育的层次性， 针对性和有效性，
8、在宣传 教育内容上，要突出政策法规宣传、科普 知识宣传，尤 为要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边 人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权 威。在宣传教育形式上要多种多样，要通过办“五期保健” 学习班、 广播电视、黑板 报、宣传展板、挂图、刷写标语口号等行之有效的 宣传形式，提高广大群众对计划生育政策的认同率，对计划生育工 作的参与率和满意率。尤其是对计划生育问题存在较多、工作基础 较薄弱的后山区及少数民族聚集区，要当作重点，加大宣传教育力 度，增加宣传教育的次数，增强宣传教育效果。 （三）增强群众观念，开展优质服务。开展以生育、节育、生殖 健康为重点的优质服务，既是
9、广大育龄群众的迫切需要，也是展示 计划生育工作形象的文明窗口。要通过开展计划生育优质服务，树 立计生工作者的行业形象，使之成为计生工作者与育龄对象的感 情纽带，赢得群众的信赖 与拥护，改善党群干群关系，达到干部做 工作，群众容易接受的目的。一是执行计划生育方针政策，做到 “五到家” ，即把政策宣传到家、生育对 象安排到家、避孕药具发放 到家、优生优育等生殖保健科普资料发送到家、产术后随访到家。 二是经济发展上，一方面要积极发展壮大集体经济，另一方面要想 办法让群众尽快富起来。同时，实行“利益 导向” 机制，使实行计划5 生育户既感到政治上光荣，又感到经济上实惠，全面落实计划生育 优惠政策，及时
10、为二女 户办理养老保险及奖励金的落实奖励扶助， 奖励救助，两户子女享受“ 两免一补” 升学加分， 优先安排就业，以 及新型合作医疗保险费的减免等一系列优惠政策的落实。三是在 生殖保健服务上， 为 广大育龄妇女做好查环查孕及妇科病治疗活 动，搞好婚前咨询，孕中、产后、节育等随访服务，真正使群众得到 实惠、感到温暖。 （四）抓“本”治“根”。大力发展经济、发展教育，提高人口素质， 努力改善群众和生产、生活、生育环境和人 们的婚育观念，为根治 违法怀孕，违法生育，解决处罚难的问题，奠定坚实的物质和人才 基础。经济越落后的地方，群众和生育 观念越落后，违法生育就越 多，处罚就越难。因此，要抓“本” 治
11、“ 根” 。一是要加大农业投入，加 大科技含量，加快农村产业结构调整，提高农业劳动生产率，使农 业增效、农民增收，同时逐步建立农村医疗 保险和认真落实养老保 障政策，从生产手段和物 质基础上解决“ 养儿好防老、人多好种田” 的传统习俗。二是加大教育投入，巩固提高既得成果，普遍提高受 教育程度，从观念上根治 违法生育。 （五）加大执法力度，坚持依法行政。随着社会主义市场经济体 制的建立和社会主义民主法制建设步伐的加快，依靠行政手段抓 计划生育已远远不能适应当前计划生育发展的需要，必须变行政 手段为依法治理计划生育，做到有法可依，严格执法，文明执法， 对于少数违法生育又不接受处罚的“尖子 户” ，
12、地方司法机关要大 力配合、支持当地政府，坚决依法征收社会抚养费，坚决杜绝司法 机关不作为和“ 该征不征，助 长违法生育” 的现象发生，确保计划生6 育工作顺利进行。 （六）各方配合，健全综合治理计划生育的机制。对违反计划生 育政策的对象采取两治(德治和法治)并重，软硬兼施的办法进行约 束，运用教育的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下， 由党政、计生、司法、民政等部门密切配合，严格履行执法职责，明 确界定处罚，一定要 实事求是，在政策面前一 视同仁，处罚到位， 形成计划生育执法网络，合法生育的受到尊重，感到光荣，这样才 能构建一个和谐的，有序的人口和计划生育环境。 （七）解决实际，加
13、强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍老 化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生 队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的 年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职 的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提 高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、 责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳 定人心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心 吊胆工作。按各级要求，我们的计生干部是 计生政策的执行者，计 生工作业务指导者和操作者。计生工作是大家的事，但在现实工作 中，我们的计生干部
14、却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任 的承担者。五是切实转变 工作作风。计生主管部门要深入基层指导 工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成摇控指挥，遇见难事一 推了之。做好农村的人口和计划生育工作，统筹解决农村人口数量、素 质、结构和分布等问题 ，是建设社会主义新农村的基础性任务和重7 要前提。充分发挥人口和 计划生育服务体系的功能，实施“新农村 新家庭计划“ 和“ 生育关 怀行动”，开展计划生育，生殖健康及家庭 保健服务，倡 导新风 尚、培育新农民、争创新农家、建设新农村、促 进农村走“ 生产发展、生活 宽裕、生殖健康、生态良好” 的发展新路。 要把农村作为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重中之重，将 农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署， 进一步开创人口和计划生育工作新局面。
